鱼台县水利局 山东济宁 272300
“低价中标”是世行项目的惯例，也是一个国家和地区的市场发展相对完善的标志。“低价中标”伴随着我国的改革开放，社会主义市场经济体制的建立和完善，以及世界银行等外资项目的开展。“低价中标”的原则在我国得到积极推进。我们在不断探索和尝试中取得了许多宝贵的经验。但是，“低价中标”目前实施仍有需要进一步改进的一些问题。根据我自己的经验，就在实践中存在的问题及采取一些适当的对策，做一些粗浅的认识。
一、“低价中标”在工程招标中的优势
在一个成熟的市场经济条件下，低价中标为国际公认的评标方法，无论是在国外政府采购，施工招投标都被广泛使用。通过大量的研究和尝试，“低价中标”主要有以下优点：
（一）与现有的评标方法相比具有明显的优势
与现有的多种评标方法相比，低价中标具有以下优点：第一，最大限度的节约建设资金；第二是便于精确计量；三是防腐倡廉的效果明显，没有暗箱操作，符合公平，公开的招标；四，操作方便，节约交易成本。
（二）体现评标活动“公开，公平，公正”的原则
施工招标不再设置控制价格，在市场工程造价的基础上，投标人根据自身技术管理水平，自主报价。技术标由随机抽取专家进行评价，最终科学合理地确定工程造价不低于最低报价，从而使“公开，公正，公平”的市场竞争激烈的环境得到了充分体现。
（三）有利于优化产业结构，促进行业的发展
低价中标可以增加促进水利施工企业。加强管理，降低成本，提高工程质量，提高企业信誉。自然也会淘汰一批发展无望的，难以生存的施工单位，最终结果会令建设市场的施工企业强者愈强，弱者愈弱，弱者没有资本，没有实力，没有信誉，在竞争日益激烈的市场上处于劣势。与此同时，多次招标被过滤掉，小企业生存空间越来越小，只有关，停，并，转进行重组。这是市场规则，以促进施工企业不断提高自身管理及技术水平，使施工企业和建设工程的施工达到一个合理的比例：市场千变万化的将鼓励企业不断研究市场，把握市场，企业发展政策的市场经济条件下的发展，提高其竞争力，并通过内部管理，努力提高技术，创新新工艺，新技术，在建设时使用新材料、新工艺，从而降低成本，提高企业的竞争力，并直接有助于提高发展行业水平。
二、低价中标在实践中存在的问题的
受计划经济体制的制约，目前在水利工程建设领域“预算定额”仍然发挥着重要作用，“低价中标”作为新事物将有一个由接触、熟悉直至灵活运用的过程。实施过程中，也遇到了来自各方面的阻力：许多建设单位和几乎所有的施工单位都对“最低价中标”存在着不满和抵触，主要表现在以下几个方面。
（一）建管单位对“最低价中标”有抵触情绪
建设单位主要担心，“便宜没好货”。由于工程质量关乎建管单位政绩，建管单位负责人更注重质量和工期，说：“因为这是政府投资项目，只要做好质量，并赶上进度，多花一点钱不要紧。”特别是一些单位，由于缺乏管理人才造成建设项目管理薄弱，怕对施工单位低价中标后，以次充好、偷工减料、等不良行为无法进行有效的监督和制约。一旦因低廉的价格所造成的质量，安全事故是难以推卸的责任。与此同时，一些政府项目，由于前期工作进行缓慢，建设单位为了赶进度，匆忙进行招标。却忽视了招标先决条件，只是为了履行招标程序，启动后导致成本无法控制，造成“三超工程”，“钓鱼工程”等。
（二）施工企业索赔，扰乱了市场秩序。因为价格太低，为了维持工程利润，施工企业通过工程变更，风险，业主提供的不利条件，拖延工期等原因向业主提出索赔。某些企业的经营，走“低胜率，高要求”的策略，在这种情况下，低价中标，但施工后会扰乱市场秩序，从而增加发生纠纷的机会。
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（三）安全生产，工程质量等方面埋下隐患，即使建筑公司不走“索赔”的战略，为公司承揽工程难以出现获利甚至亏损，为了保持该项目的运转，便想法设法降低成本，为了挽回损失，有的企业甚至在购买材料，研究合同及清单，并尝试使用合同及清单的漏洞选用缺陷或劣质产品；不按照施工规范施工作业，偷工减料，减少人工，机械的投资。
三，采用低价中标的对策及建议
对于目前的“低价中标”的实施问题作为政府，业主和施工企业要专注于做得到以下几方面的工作：
（一）发挥政府的宏观调控主导作用，促进行业的发展
政府部门应积极引导施工企业转换经营机制，落实企业改制规范，完善市场体系，完善法律制度，企业学会在市场竞争的海洋中生存，不断增强自主，自负盈亏，自我约束，和自我发展能力。因此，我们必须做好以下几个方面：
首先，我们必须转变政府职能，真正落实政企分离。政府只负责宏观调控，政策的制定和监督，以帮助政府走出“两难”困境，即政府不仅要管理招标的事情，而且也担心事件投标人的生存和发展，让所有投标人完全按照市场规律来参与项目招投标活动。在这方面，政府已经做了很多实际工作：近年来，水利行业在公共资源交易进入市场已经建立了全面的政策，为水利施工合同交易做到透明，开放和杜绝腐败现象提供了有力的保障。为了进一步加强对有形市场的建设，加强管理，提高市场准入机制还在，消除贫穷，乱，散质量低劣的施工队伍，大力引进，硬，严重优秀施工企业，净化市场环境，防止恶性竞争等一系列的措施，这将有效地保证了有序，公平公正的水利市政竞争环境。
二是要提高水利规范，培育信用体系。创建““依法者昌，违法者亡”的法律环境，促进全面的社会信用体系，体现诚信和失信默认值的成本。工程担保法及工程留置权的法律市场需求，为制定项目风险转移制度的法律依据，以及解决长期存在的债务违约问题，建设提供法律手段来摆脱这个表，有效地解决了建设行业“三角债”以及一系列的社会问题。
三是要大力培育社会中介组织的发展。作为招标代理机构，工程造价咨询公司，以满足水利市场的新发展的需要。分布在生活和不同的施工单位，招投标代理，工程造价咨询公司，专门从事工程造价工作，业务熟练，丰富的人力资源，为水利市场在材料，劳动管理，政策法规等方面都各阶层比较熟悉，这些中介机构可以为施工单位提供有效的服务，这将有助于提高项目招投标质量。
四是我们要大力推进履约担保制度。低价中标的顺利实施，履约担保制度是不可或缺的有力保障。如果造成故事的质量更低的价格，工期延误等问题，最大限度地提高履约保证金是建设单位挽回损失的关键。但目前的履约担保，因为复杂的法律制度的程序（银行担保）是不完美的，很少发挥作用，所以对施工单位威慑，警示力也大大降低。因此，政府应大力推进履约担保制度的建立和完善，以便真正发挥其应有的作用。
（二）建设方应提高认识，正确对待“低价中标”
一方面，业主应改变“低价低质”的观点，的意义和，正确认识低价中标的意义和本质，严格按照相关法律法规履行职责；另一方面，做好招投标工作的前期工作，招标文件编制要详细周到，项目越大招标文件就要越详细技术要求越复杂，以避免设计变更，提高业主方项目管理人员的合同管理水平，减少增加工程量和合同索赔的可能性。最后，为防止中标单位低价争得项目后，因资金缺乏而停工，在与建设单位签定合同前，须要求一定的银行履约保函，且随着中标价与标底相差幅度的增大，保函额度亦应随之加大。
（三）施工企业要不断加强自身素质，全面适应“低价中标”
一是加快企业制度创新，完善内部项目成本管理体系。随着市场经济的不断发展，政府为企业的保护措施将遵循减少，所有的公司都将处于公平的竞争环境，面临严峻的竞争形势，任何施工企业稍有松弛就很可能被淘汰。作为施工企业，建立现代企业制度，是适应社会主义市场经济的重要组成部分，要突出搞好管理体制，转换经营机制，完善法人治理结构，实现企业的管理体制和机制创新；并减少管理层次加强管理，人员的工作效率，降低成本，改善业务流程和技术设备，提高工人的技术熟练程度。
二是要完善内部管理机制。知己知彼，百战不殆。企业要建立自己的施工定额，根据自己的水平，继续研究以市场上的价格为基础的内部评级体系；为公司的发展提供做企业个体成本的测定，作出独立投标价格估值体系，增强企业的市场竞争力。
三是采取切实措施，努力作大作强。要大力实施资产重组和资本运作，盘活存量，用活增量，使企业最大限度地提高资产的经济效益，在竞争激烈的市场经济中，一直保持着主导地位。
四是我们应该做一些细致的工作。例如，在实践中，为了防止报价因施工图纸深度不够，交代不清所造成报价的误判和遗漏，而没有反映真实报价。应该通过采用实物工程量清单计算的方式，并精心研究分析施工组织的方式以确保以最少的投资实现最优的项目进度质量。
总之，招投标的本质是竞争，“低价中标”作为一种招标形式，虽然现阶段在使用时存在困难，但随着经济体制改革的不断深入，市场经济体制日趋完善，配套法规日益健全，“最低价中标”的评标方式，必将以其科学性，先进性和生命力进入水利项目建设市场交易领域，水利项目市场各当事方必须做好充分准备。
论文作者:郝艳波
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/18
标签：低价论文; 市场论文; 施工企业论文; 水利论文; 项目论文; 企业论文; 政府论文; 《基层建设》2015年22期供稿论文;