摘要：建立健全农业社会化服务体系是农业现代化的基础性和长期性工程。聚焦供需矛盾，以需求为导向，建立和完善一个适应农业发展新阶段特征的农业社会化服务体系是实施乡村振兴战略的重要内容。要多措并举，重点优化发展环境，强化政策支持，积极培育服务主体，积极鼓励创新运营机制和提高服务能力，为农业生产注入现代生产要素，积极服务农业现代化。
关键词：农业；农业社会化服务；服务主体
服务社会化发展水平是评判农业现代化程度的重要指标，建立健全农业社会化服务体系是农业现代化的基础性和长期性工程。德州市地处平原，是农业大市，近年来农业现代化步伐加快，农业新业态加快发展，对社会化服务的需求不断扩展，广大小农户作为乡村振兴的重要环节，也急需纳入现代化农业大生产中来。新形势下，积极建立和完善一个适应农业发展新阶段特征的农业社会化服务体系，既有广泛需求，也有良好的地理和经济条件，对于德州深入实施创建乡村振兴齐鲁样板活动，向现代农业强市迈进具有重大意义。
一、农业社会化服务发展成效显著
近年来，随着农村土地改革和农业加速现代化，德州市农业社会化服务水平也在不断提高，发展活力和服务能力显著增强。
一是农业社会化服务组织数量和规模取得了长足发展，除政府部门下属的各站、供销合作社，涌现出了一批农业专业合作社、专业协会或学会、农民个体经纪人以及一批带动能力服务能力强的专业性服务企业。
二是服务领域不断延伸，由产中为重点向产前和产后两端不断延伸，服务形式丰富多样，涵盖农业信息、农业科技创新和推广、农业生产、农产品仓储流通和加工、农业金融和农业保险等内容。
三是各类为农服务网点向农村延伸，基本实现服务地域全覆盖，服务便捷性不断提高，许多农资、农机和技术服务直接送到田间地头。
四是经济社会和生态效益显著。将信息、科技、资金、人才等现代生产要素有效植入农业产业链，带动地方农业产业发展、品牌开发和农民增收，促进节能节水，减少污染。
二、农业服务社会化发展面临的困境和主要制约因素
整体来说，目前德州市农业社会化服务仍处于较低发展水平，无论是从覆盖面、服务内容、服务方式还是服务层次、服务质量上看，其有效供给能力还远远不能满足农业现代化发展需求，不能有效对接各类农业生产经营主体对服务的多层次、多样化需求。
从服务供给主体类别和供给内容看，结构化矛盾明显，政府部门下属的各站仍是服务供给主要力量，市场化的经营性服务供给相对不足，服务可获得性和便捷性不够；现有的服务内容仍然主要集中在产中，侧重于农资供应、技术推广和指导、病虫害防治等方面，金融、保险、信息、销售和售后以及全产业链等方面的服务仍然比较薄弱，服务多样性、差异性供给不足。从服务供给质量看，服务层次低，服务要求不明确，规范化程度不高，人员资质参差不齐，缺乏专业高效优质服务，难以充分满足市场需求。
农业社会化服务体系发展存在的问题主要与发展环境和自身发展能力有关，成因比较复杂，涉及政府、市场、农民、农业、农村各方，既有市场失灵，也存在政府失灵。
从发展环境角度看，主要有两大方面原因导致发展动力不足。一是相关的法规政策和体制机制不健全。与服务主体发展相关的规范和标准体系不完善，政府管理机制不顺畅，政策资源分散，缺乏整合；金融服务能力弱，民间借贷占比过重，信用风险较大；市场运营机制不活，过度依赖政府和公共服务组织，行政色彩较浓，关键领域和薄弱环节市场缺位严重，服务成本高。二是受三农弱质性的局限。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农村地广人稀，基础设施较差，农业投资周期长，收益能力低，小农户家庭分散经营仍占半数，且以老年人和妇女为主要劳动力，普遍缺乏创新意识，不了解各类农业服务的内容，接受或购买社会化服务的比例也较低。这些问题直接导致农业服务有效的规模化需求不足，投资风险大、回收期长，市场发展相对滞缓。
从各类服务主体自身看，主要是积累能力不足。部分服务主体与服务对象之间缺乏合理的利益联结机制，吸引力不强；一些中介组织质量不高，运作不规范，内部比较松散，经营能力、融资能力、市场竞争力不强；对农业服务需求缺乏综合集成和有效分析，产品开发不足；普遍缺乏高技能人才，从业人员专业能力不足，市场推广和宣传不到位。
三、加快推进新阶段农业社会化服务体系建设的基本路径
一是完善体制机制，健全服务体系。按照中央发展乡村新型服务业的相关要求，深化农业社会化服务体制改革，理顺政府、市场、社会各主体之间的关系，进一步完善服务供给机制，逐步建立并完善分层次管理的农业基础设施服务体系、公益性为主导的多元化农业科技服务体系和农业信息服务体系、政事分设的农村经营管理服务体系、政府主导的农产品质量安全服务体系和信用体系、市场化经营为主的农业生产服务体系和农产品流通销售服务体系、金融机构为主体信用合作为补充的农村金融服务体系。
二是完善政策支持，培育壮大服务主体。进一步整合相关政府部门职能，加强对服务市场的管理和服务，形成长效机制；以需求为导向，加强政策瞄准，整合各种政策优势，用好用足各类优惠政策，实施项目推动，聚焦关键环节和薄弱领域，提高资金使用效益，对公益性为主的服务主体发展给予更多的资金扶持，对具有引领带动作用的龙头企业和新型服务主体给予更多的政策优惠，服务对象进一步突出小农户，重点支持小农户广泛接受各类农业服务。
三是多措并举，提升服务能力。加强服务主体规范化建设，推进服务合同、服务质量和服务价格等服务标准体系建设，整顿和规范服务市场秩序；加大农村水、电、管、路、网等基础服务设施建设，鼓励各类服务主体拓展服务内容和服务范围，创新服务模式，积极推广面向小农户的农业生产托管为主的社会化服务模式；推进服务社会化与信息化深度融合，以现代信息技术引领各类服务主体管理升级、产业升级和服务升级；加强农科教结合工作，开展农业全产业链培训，建立健全考核、培训、激励机制，探索技术增值服务合理收益的新机制，营造用人留人良好环境，打造一支专业化、多元化、高素质的新型农业服务队伍。
四是鼓励创新经营机制，积极打造新业态、新模式。强化政府公共服务机构的支撑与引导作用，打造区域性一体化、一站式的全产业链农业综合服务平台；充分运用市场机制，积极推动各类服务主体的深入合作，推进资源整合和共享利用，鼓励“风险共担、利益共享”的合作经营机制创新，大力发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式。
五是加强多媒体平台宣传，培育有效需求。充分利用广播电视、网络等信息传播媒体，广泛宣传农技知识和农业社会化服务相关信息，通过宣传和示范有效地引导农户加入到现代农业的发展中来；继续健全完善农民教育培训体系，推进新型农民和新型农业经营主体一体化融合发展，不断提高服务市场成熟度。
参考文献
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作者简介
朱兆香（1980.01—），女，山东沂南人，中共德州市委党校（德州市行政学院）教师，研究方向：马克思主义基本理论、农村区域发展。
论文作者:朱兆香
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/7
标签：农业论文; 主体论文; 德州市论文; 能力论文; 服务体系论文; 农户论文; 需求论文; 《基层建设》2019年第22期论文;