突破“瓶颈”——常德市科学铺设干部“下”的台阶，本文主要内容关键词为：常德市论文,瓶颈论文,台阶论文,干部论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1996年初，一条爆炸性的新闻从常德市在职处级干部党性党风教育培训班上传出——市委对一批降、免职干部进行了通报。消息传开，犹如阵阵警钟在广大干部心头敲响。几年来，常德市通过深化干部人事制度改革，科学铺设干部“下”的台阶，全市除正常退（离）休和受到党纪政纪处分的外，共降免处级干部47名、科级干部385名，突破了制约干部制度改革的“瓶颈”，增强了干部队伍的活力。目前，干部“能上能下”的风气正在常德市逐步形成。
营造环境 使“下”者下得没有压力
2000年，常德市出了一桩新鲜事：市直某单位有一名副职领导干部，因感到工作吃力，主动向组织部门提出申请，要求从领导岗位上退下来，从事专业技术工作。这一事例突破了过去“不犯错误不退位”的传统思想。
采访中我们了解到，常德市之所以会出现在现职岗位上力不从心的领导干部主动提出辞职的好现象，关键是他们为干部“下”营造了一个好的环境。过去，常德在干部人事制度改革过程中，也遇到了干部“难下”的问题。市委在总结以往的经验并广泛调查研究的基础上，经过科学分析，形成了共识。认为，要深化干部人事制度改革，加大干部“出口”的改革力度，突破干部人事制度改革“能上不能下”的“瓶颈”，关键是要营造良好、宽松的环境，让干部本人和公众对“下”都能保持一种平常心态，干部没有特别的失落和羞愧，公众没有特别的鄙夷和不屑，在全社会形成干部“上”是工作的需要，“下”也是工作的需要的良好氛围。为此，常德市委大力为干部的“下”“减压”。首先，是在广大干部中搞好“下”的宣传。市委利用有关会议、培训教育等机会，在全市广大干部中反复宣传中央关于深化干部人事制度改革的有关精神，引导广大干部深刻认识调整平庸干部、降免不称职干部，是深化干部人事制度改革的需要；深刻认识干部人事制度改革是从组织上促进社会主义市场经济体制建立和发展的保证；深刻认识干部人事制度改革如果只在“入口”上做文章，不加大“出口”改革力度，不仅会使整个干部人事制度改革陷入僵局，也会影响和阻碍事业的发展。广大干部在内心深处认识到，“该下则下”是服从大局，“该下而不下”则可能成为改革的“绊脚石”。同时，大力在社会上营造宽松的舆论环境、良好的舆论氛围，利用报纸、电视、电台等新闻媒体，宣传干部人事制度改革，宣传干部“能上能下”的政策，纠正了社会上过去对干部“不犯错误不退位”的错误认识，树立了“无功便是过，平庸就是错”的新观念，使公众能以一颗平常心对待干部的“下”，从而为推进干部人事制度改革、推动干部“能下”创造了良好的政治环境和社会环境。
正是有了这种环境，一些在现职岗位上感到力不从心的干部开始改变观念，主动要求退下来。
建立制度 让“下”者下得心服口服
市直某部门有一位副处级干部，平时喜欢摆老资历，工作飘浮，两次受纪律处分后仍未改正。2000年，这位干部被免职后，却没有找单位和组织部门发过一句牢骚。群众说：按照制度办事，下得公平，资格再老也没话可说。群众说的没错，中国人最讲究公平，干部人事制度改革，尤其要做到“公正、公开、公平”。而要做到公平，最好的办法是建立科学的制度，让制度把关、让制度说话。近年来，常德市不断疏通干部“下”的渠道，把建立机制作为推进干部“下”的重要手段来抓，取得了明显成效。常德市有关同志重点向记者介绍了该市让“下”者心服口服的几项制度。
“建立严格、科学的考评机制，让实绩较差者‘下’。这是我们让‘下’者心服口服的措施之一。”为了使“下”建立在更加科学、更加公正的基础上，常德市委建立了领导班子集体目标管理量化考核和领导干部个人政绩考核制度，对全市副处级以上行政事业单位和处级领导干部全面实施了量化考核。各县（市、区）也相应对副科以上行政事业单位和科级领导干部实施了量化考核，并制订了与考核相匹配的“下”的制度：处于末位的，淘汰；工作失职的，追究；严重失误的，辞职。1997年以来，全市共有27各处、科级干部因分管工作在年度考核中处于全市或全县末位，或与上年度比工作滑坡较大且无特殊情况而被降、免职；1995年以来，全市共有15名干部因为在工作中出现了重大失职而被免去了职务；1997年来，全市先后有30名科级以上干部因领导不力没能完成任务，或因决策不当造成工作严重失误等问题引咎辞职。
“建立公开、平等的竞争机制，让相形见绌者下。这是我们让‘下’者心服口服的措施之二。”引入竞争机制，实现优胜劣汰，是解决德才一般、工作平庸、无大错干部“难下”问题的重要途径。从1997年开始，常德市委在全市行政事业单位中层骨干中全面推行竞争上岗，通过公正、公开、公平的竞争，使相形见绌的干部在竞争中“下”来，自然淘汰。到目前为止，全市共有215名中层领导干部在竞争中改任低职或落聘。
“建立民主、立体的监督机制，让得不到群众公认者下。这是我们让‘下’者心服口服的措施之三。”群众的眼睛是雪亮的，民心的向背在一定程度上反映了一个干部称职与否。因此，常德市委坚持把群众评议、民主测评和组织考核相结合，并以此为依据细化“下”的标准：在干部年度考察中，凡民主测评称职以上票低于60%，或综合得分低于60分的，下；在班子内部制造矛盾、闹无原则纠纷、导致班子不团结的主要责任人，下；个人要求不严，工作作风差，多数干部、群众不拥护、反映较大，经组织考察属实的，下；年初对群众作出的承诺无特殊情况而不能兑现、虚报浮夸，丧失民心的，下；等等。1997年以来，全市共有26名处级干部、160多名科级干部因以上原因被免职。此外，还有10名处级干部、64名科级干部因经济责任审计没过关而被降、免职。
“结合‘中心工作’和任前公示、试用期制，让不适岗或带‘病’上岗者下。这是我们让‘下’者心服口服的措施之四。”2000年，结合“三讲”教育工作，全市共调整不胜任现职领导干部43名。同时为了克服以往干部使用中一锤定音、易上难下的弊端，从1998年开始，市委逐步推进了领导干部任前公示制、试用期制，让不适岗者和带“病”上岗者“下”。通过公示，有13名科以上干部因带“病”未予或被暂缓提拔；通过试用，有26名干部因不适岗被解除了职务。
制度的建立，使干部“下”有依据，下得公正、公开、公平，从而心服口服。
真心帮助 给“下”者留下进步空间
对于常德市某局副局长来说，2000年是具有特殊意义的一年，在这一年里，他通过整训、努力学习、不断提高领导水平和业务技能，由一名“下”者变为了“上”者，重新走上了领导岗位。面对记者的电话采访，他深有感触地说：“没有组织的诚心帮助，就没有我今天的进步。”是的，常德市对“下”的干部并不是一下了之，而是真心帮助，给他们留下进步空间。也正因为如此，那些“下”的干部才能“安心下，认真学，积极追求进步。”
常德市委在进行干部制度改革之初，就明确了“下”干部的目的是为了“教育干部、提高干部，更好地激励干部”的指导思想。因此，他们在推进干部“下”的工作中，不断扩展干部“下”的效应，从整体上启动整个干部队伍勤奋学习、努力工作的内在动力。对一些工作作风不实、政绩平平等已接近“下”的边缘的干部，一个一个地找他们谈话，严肃指出问题、提出警告，使他们感到：如果再不思进取，工作马虎，那么今天“下”的是别人，明天就会轮到自己。通过这种激励，在全市掀起了“比贡献，比业绩，争创先进班子，争做优秀公仆”的热潮。同时，对“下”的干部真心帮助。“下”的县处级干部，市委明确一名市级领导进行重点帮带，帮助他们丢掉思想包袱，轻装前进；建立降、免职干部名册和跟踪考察制度，对降、免职的干部定期走访，每半年进行一次考察，及时掌握转化信息；加强对降、免职干部的教育整训工作。近5年来，他们先后组织了参训人员80多人次的县处级干部整训班5期，参训人员900余人次的科级干部整训班40多期，帮助“下”的干部树立全局观念，正确对待升降去留，自觉经受考验，提高领导水平和业务能力，增强适应新岗位的本领。对那些进步较快的“下”的干部，只要素质确有提高，在新的岗位上工作实绩突出、群众反映好，他们一样大胆重新启用。5年来，常德市先后重新启用了57名曾被降、免职的处级、科级干部。
真心帮助，减轻了“下”的干部的政治失落感；留下进步空间，给了“下”的干部一个奋起直追的机会。在常德市，干部“下”了还能“上”。因此，干部“难下”的问题也就不难了。