2 国网山东省电力公司经济技术研究院 山东济南 250021
摘要：近几年，我国电力行业发展迅速，煤电、水电、风电、生物发电等各种发电技术齐头并进，电力建设市场的管理体制和运行机制正在逐步完善，电力工程施工已经融入了有形建筑市场，市场竞争日趋激烈，电力施工企业须通过招投标来获取施工任务。同时，随着今后电力需求趋于饱和，电力投资规模和速度都会大幅度下降，大多数电力施工企业都会不同程度面临任务不足、负担沉重的困境。
关键词：电力系统；工程造价；工程量清单；企业定额；项目决策；企业效益；
1 电力工程造价的决策阶段
电力工程造价的决策重在深入实际，进行全面勘察，以掌握大量的详细、可靠的第一手资料，为决策提供充分依据。另外，要组织有关专家和技术人员进行充分论证，决不搞凭长官意志的“拍脑门子工程”。电力企业作为电力工程的直接管理者和受益人，即工程业主要对工程项目策划、集资、建设、运营、还贷、资产保值等全过程负责，始终以提高整体经济效益为目标，控制好过程质量、工程造价与工期，并切实履行业主责任，使得企业有足够的自主权，可以按照工程的实际进展情况及投资完成情况合理调配资金，及时决策处理工程建设过程中遇到的各种问题，并敢于放手采用新技术、新工艺，以保证工程建设的高质量、高速度，按时完成建设投资。
2 项目设计阶段是电力工程造价控制的关键。
在这一阶段，电力工程造价的控制主要表现在“技术与经济”的结合方面。通过多年来的观察，设计费通常只占据项目总投资的1%，然而设计阶段所对工程造价产生的影响却要占75%以上，可以说工程设计的优劣则直接影响电力工程建设费用与工期长短，并在一定程度上直接决定着企业所投入的包括人力、物力以及财力等综合投入的多少。调查表明，在技术经济方面较为合理的设计，能够有效地降低工程造价，有时甚至可以降低总造价的10%～20%。在新时期的新市场条件下，要想做到工程设计的经济合理，不仅需要业主方的良好配合，还要不断地提高设计院内部设计人员的设计观念和专业水平等综合素质。
2.1对工程项目实行限额设计
在电力系统工程造价的控制上，需要合理的针对电力基建工程实行限额设计，严格的依照已制定的项目计划中对建设所需要投入的资金进行估算和基本的设计，然后在估算设计的基础上，对控制技术以及施工图纸等进行合理的设计。另外，要对工程量进行合理的配置，将投资进行份额处理，切实的将投资金额以及工程量落实到实处，使得设计人员能够根据工程量以及限定金额的要求来进行设计工作。相关的设计人员一定要在充分的保证电力系统工程实际应用效应的基础上，合理对投资额进行设计和分配，严禁出现随意变更的情况，使得总投资额可以保持在限定的范围内。做到了这一点，就能够使得投资额得到充分的应用，无论是在管理上还是在控制上，都具有合理性。同时，将总投资额控制在合理的范围内，还能够使得有关各方面的设计都能够得到良好的控制和管理。
严格的依据设计的步骤来对投资额进行分配，使得投资额与工程量之间可以实现竖向的交叉，并依据工程量来对投资额实行控制。在每一个设计阶段上，都要针对投资进行单元的横向控制和管理。然而，限额设计也不是一味的要将造价进行降低处理，而是要在保障使用性的基础上，对造价尽可能的降低，实现设计的最优化，保障经济和设计相统一。有效的将经济与设计结合在一起，利用较少的投资来赢得较大的经济效益，以保障工程项目限额设计的合理性，从而进一步做好相应的造价管理工作。
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2.2全面实施优化设计
在工程设计方面，设计人员通过做实做强“走出去，请进来”的交流学习，各专业按期培训以及专业轮岗等多种形式的强化工作，全面实施优化设计，避免以往那种因与设备厂家、业主以及专业之间的沟通不及时、不到位，而出现的设计错误。另外，应根据设计任务的技术含量、工作量、辛苦及难易程度，制定有效地动态绩效考核制度，给予设计人员优惠的岗位津贴，切实调动起设计人员的主动性、积极性和创造性，在设计中严格设计原则、优化设备选型、控制建设标准，也就是优化设计，拿出最佳的设计方案，使设计质量、进度、造价得到有效控制，体现出每位设计人员的成就感、幸福感和归属感。
3 电力工程造价的施工阶段
施工阶段是电力工程由图纸变成实物的阶段，也是人力、财力、物力主要的消耗阶段，这一阶段由于周期较长，存在着很多不确定因素，如设计的变更、生产要素价格的变化以及自然环境的影响等等。工程造价不可能处于一成不变的固化状态，突破预算的现象非常普遍，甚至成为一种常态，因此控制工程施工阶段的造价，决不能采取消极的被动的态度，而是要规范各项基础工作，建立健全各项规章制度，凡事做到有章可循、有据可查，向管理要效益，即通过加强管理来控制造价。
如在施工阶段的设计变更、重大隐蔽工程、重要工程节点，往往是以工程管理部门的签字作为依据予以结算，而将工程结算审核关口前移，就能强化监督制约作用，强化了结算的管控工作。再如将工程项目分类，基建工程及其他大型工程项目实现百分之百的现场工程量核实，其他工程采取抽样检查的方式，对工程预算书、施（竣）工图纸、现场实际完成工程量三者进行比对，促进工程管理的“三统一”，使工程结算更为科学合理，达到有效控制工程造价的目的。
控制施工阶段的造价，从大的方面，应该抓住三个主要环节：一是实行工程施工的招投标制，二是签订并履行《施工合同》，三是通过监理制实行全过程控制。但这三个主要环节都是从加强施工管理着眼并入手的。招投标制是工程施工的一种普遍做法，目的是采取优胜劣汰的市场竞争机制，为实力雄厚、业绩突出，按质量按进度，合理确定工程预算的施工队伍提供施展身手的机会。整个施工管理的过程应该以合同管理为中心，把整个施工管理纳入到合同管理的轨道，如严格现场签证管理与设计变更等。至于监理制，不仅要履行合理控制工程进度和质量，还要合理控制造价的“三控制”的职责，如对于施工现场发生的重大设计变更和采取的重大技术措施，监理工程师应发挥对业主负责、对工程负责的“监理”作用，只有得到他们的签证方可执行。
4 结算阶段。
首先要核对竣工工程内容与合同条件要求是否相符，合同中约定的结算方法、取费标准、计价依据、主材价格以及优惠、承诺条件等等。审核人员务必要坚持依照合同办事，对于那些没有按照图纸要求完成的工作量和未按规定执行的施工签证要一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，没有按合同条款履行的违约等一律减费用，审核务必要认真严格。对于电力施工过程中所出现的设计变更以及现场签证等进行必要的审核，设计变更需要由原设计单位提供设计变更通知单与修改图纸，并由设计和校审人员签字、加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意。重大的设计变更则必须要经原审批部门审批，否则不能够列入结算范围。施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书以及材料用量明细，这样比照审核，才能够客观、合理、公正准确地进行计量审核。
参考文献
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[2]李全云.建设工程项目管理，河南人民出版社，2009：43-50.
[3]王洪连.价值工程与建筑企业成本管理，河南人民出版社，2009：43-50.
论文作者:李金泉1,孙雪梅2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/2
标签：工程造价论文; 阶段论文; 电力论文; 工程论文; 工程量论文; 投资额论文; 造价论文; 《基层建设》2017年第20期论文;