摘要：党的十九大提出，加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。所以，在基层社会保障服务中心（以下简称社保中心）的建立上必须要提高社会保障体系完整度，如医疗、养老等社保项目要在社会保障事业发展的进程中起到巨大的作用。作为基层乡镇工作中重要一环，社保工作必须做到农村、偏远地区全覆盖。目前我国的社保服务特别是基层乡镇社保工作水平、社保机构的事业发展情况与国外发达国家相比相对来说较为迟缓，在机构能力建设以及发展途径、经办机构工作人员能力等方面都需要提升，这是一个需要重点考虑的课题。加强基层社保中心建设工作，提高服务能力，有效的将基层社保中心的职能充分发挥，保证人民群众利益是当前为维护我国社会和谐稳定的重要措施。本文就结合我国基层乡镇工作中社保中心建设的现实状况、服务平台建设存在问题等进行分析，以期能够对基层社保中心能力提升，健全机制归纳出有效途径。
关键词：基层乡镇建设；社保中心；服务平台
人力资源与社会保障基层公共服务平台(以下简称公共服务平台)的职能发挥通过基层社保中心建设发挥出重要作用。随着经济社会的发展，基层就业再就业服务需求不断增加，社会保障服务内容越来越多，服务难度也在提升。从协调劳动关系、民生保障、社会保障体系建立、就业再就业促进等各方面，对基层管理服务能力提出更高要求。可以说基层社会保障公共服务的质量关系到民生福祉也影响到社会的和谐和稳定。
1、人力资源与社会保障基层公共服务平台建设现状
人力资源与社会保障公共服务平台都是政府职能重要组成部分。基层基础性工作是进行社会保障和人力资源管理，各县市人力资源和社会保障机构经过基层社保中心服务平台不断的建设和推进，从目前发展来看，已经发挥出巨大的作用。但其存在服务难度大、内容相对繁杂、服务水平难以提升、无法适应当前社会需求等问题。人力资源与社会保障在基层公共服务平台上发挥职责，包括人力资源与社会保障体系建设、法律法规的部署实施、社保医保参保宣传促进活动、针对基层进行人力资源和社会保障体系数据调研、促进就业发展、转移农村剩余劳动力提供就业服务和指导、为基层人才提供职业技能培训，上述职责都是社会保障经办机构在基层社保中心服务平台中需要担负的重要职能。另外，基层社会保障经办机构还要完善社区人力保障资源平台，保障体系管理和落实，针对村居人力资源和社会保障信息进行审查和搜集，建立完整的信息库，在积极调解基层人力资源和社会保障工作的矛盾方面，按照有关规定做好协调工作，配合有关部门完善活动，建立人际关系档案，进行数据分类整理，提供可靠的工作意见，为上级有关部门提供基层人力资源和社会保障工作的相关信息。
2、当前人力资源和社会保障基层服务公共平台建设存在的问题
当前随着就业促进法等规定出台，县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者提供免费服务，为就业困难人员提供就业援助，对人力资源市场实施监督和管理取得了很多成果。但从实际情况看，基层公共服务平台一直是人力资源和社会保障工作中的“短板”，存在许多现实难题。比如，有的地方公共就业服务机构被撤并，基层服务机构尚未实现全覆盖；有的地方特别是深度贫困地区，服务机构设施设备不完善、工作人员和经费不足、信息化水平滞后，难以落实法律规定的工作任务。
第一，在人员素质方面，在基层公共服务平台的应用中，需要提升人员素质。平台应用需要依法依规操作，且目前工作政策性越来越强，每一项工作都与群众的生产生活有着密切的关系，加之群众即刻办结的愿望，繁杂的内容加大加密工作量，同时也提高了工作难度。因此基层社保中心经办人员在公共服务平台的创新和工作开展过程中，有一部分出现了工作积极性削弱的情况，还有一部分工作人员缺乏编制，工资难以保障。在基层公共服务平台体系严重滞后的情况下，无法提升专业能力和处理问题的能力，使得人员综合素质难以总体提升[1]。
第二，在工作经费方面，基层公共服务平台的开展和实施是必不可少的，而由于此工作非重点难点工作，经费保障不足。往往由于预算上资金的缺乏，无法保证社会民生事业大力发展。体现为：有一些工作人员身兼数职，很多问题得不到及时有效的解决和处理；在处理问题中，出现相互推诿、不承担责任等问题；工作任务繁杂的情况下，缺少专职人员进行问题处理；在处理问题上缺乏科学的方式方法，导致了基层公众服务的矛盾无法得到解决，不利于基层公共服务平台的建设和发展[2]。
第三，作为纽带链接方面，发挥作用不够明显。例如社会中心的基层服务平台是连接人社部门和广大人民群众是一个重要纽带，也是政府搞好就业服务的一个重要职能，但在落实政府政策，做好人力资源和社会保障工作的前沿阵地上，基层公共服务平台的作用没有得到很好的发挥。在机构、人员、经费、场地、制度、工作到位等方面还存在一定的缺陷，无法形成完善的为广大群众服务的基层网络。近年来在就业服务等方面，基层公共就业服务平台取得了一定成效，为州市经济持续发展作出贡献。在事业不断发展的前提下，经过统筹安排，基层公共服务平台还存在着一定的问题。例如平台建设上，由于缺少经费和编制，各乡镇社保中心的人员不固定，变动较大，人员工资较低，一些聘用的大中专毕业生和下岗失业人员经费给予不能满足人员需求、社会保障和劳动关系，往往入职、离职频率高，不能很好的运用公共服务平台，使之发挥作用不明显。
第四，在设施、人员配套方面，各基层公共服务平台办公场所与其他办公室合署办公的情况，工作人员身兼数职，硬件设施、人员匹配度不高。工作人员在承担乡镇和村居分配的工作任务同时，还要做到身兼多职，面对大量的人力资源和社会保障工作，常常显得力不从心。乡镇政府领导，同时分管多个部门工作，工作之间常有冲突，难以处理各种劳动关系、社会保障服务之间工作关系，影响工作效率。再加上平台工作人员少、队伍不稳定、工作任务重等，在乡镇社保中心工作人员经常变动的前提下，一些新进人员好不容易对社会保障工作熟悉，就要离开岗位，致使社会保障部门工作永远处在被动状态，难以创新高效的开展工作[3]。
对基层公共服务平台的建设存在的问题进行分析。原因主要包括上级社保经办机构管理机制不够完善。例如在一些上级社会保险局作为医保经办机构，又同时兼任医疗保险管理，资源的缺乏以及经办工作效率低下是常态。上级管理部门管理机制的不健全，造成了财政资金利用不科学，各个细节之间紧凑性不高，权限受到限制，工作压力较大的情况下社保工作人员人浮于事。现基层群众医保参保意识不断加强，参保人员大幅度提升，工作人员的数量不变，给工作量加大，而经费又相对匮乏，无法充分调动村居基层经办人员工作积极性，使得基层社保经办业务办理和财务资金管理工作效率一直低迷，质量难以提升。
另外，信息化建设能力薄弱，信息化体系各个缓解系统能力构建不足，难以实现规范化发展目标也是原因之一。在信息化管理体系中，基层社保中心及村居一级经办业务在严格的监督管理中运行发展情景不容乐观，各经办机构的信息实现相互交融的目标存在难度。信息资源多次被建设，但是依然达不到要求的情况时有发生。
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3、加强人力资源和社会保障基层服务公共平台建设的建议
提高各级社会保险经办机构和乡镇社保中心服务平台工作能力，必须要对基层乡镇工作中的社保中心服务平台建设予以清晰认知。社保经办机构经过国家批准，基层社会保险机制予以实施，对基层的残疾失业、工伤和劳动力缺乏的人员给予经济补偿。对于我党执政基础的巩固和落实有帮助，对基层群众的基本生活质量提升也有提供保障，例如饮食、衣着、居住环境以及交通运输通过对办事机构模式科学的组建和调整，在建设过程中处理经济效益和经济成本的关系，确保基层社保经办机构能够提供合适的就业岗位[4]。
提升社保经办机构的服务能力和构建基层社保中心服务平台，首先要遵循党的执政原则，明确社保工作的政策方针。基层社保中心提升能力意味着将基层社会保险覆盖面不断延伸，使得基层群众对经办机构的认可度提升，方能推动经办机构事业发展。第二是基层社会保险管理制度，必须要具备改革创新理念，以改善保险管理机制基础条件，明确基层社保中心设置和发展性质。随着社会主义市场经济不断发展，基层社保中心性质也在扭转，从一开始的具有差额拨款待遇的事业单位转化为全额拨款事业单位，事业单位性质的变化带来了制度的调整和完善。第三是通过整合管理途径，将社保资源加以强化，使得基层社保中心具有一定物质条件保障，方能实现费用征收机制的改革[5]。税务管理部门和劳动保障监察部门应共同完成对社保资源整合的工作流程，在这一模式下确立参保人数以及事业单位交换系数，实现税务机构的配合下的缴费代缴的目标。第四是对于机构工作人员的综合素养，必须要随着能力的提升而不断给予规范和强化。工作能力水平以及社保中心的能力紧密相连，尤其是窗口单位进行社会保险业务办理。尽管承担着巨大的工作压力，但是综合素养高的经办机构工作人员，能够树立和健全参保居民全民服务的观念，实施科学高效的市场管理机制，提升全面的综合素养。经过长期且定期的培训工作，能够对经办机构事业发展战略有清醒的认知，从而对发展中应注意的事项予以坚持。树立严谨的工作作风，保持职业道德水准。通过提升工作质量，满足人民群众需求。
4、基层人力资源和社会保障公共服务平台建设策略分析
首先,将基层公共服务平台建设摆上重要位置，建立与城镇相统一的公共服务体系。在城乡统筹发展中，发挥基层公共服务平台的作用。随着城乡建设不断发展，在基层就业和社会保障中体现出社会保障制度的完善性，体现出城乡统筹协作的重要意义。通过完善基层工作服务平台机构，建立制度配置人员，实施管理人员责任制，强化管理制度完善，结合实际情况做好服务平台的管理和维护。
第二，加大对平台建设的资金投入，给予资金保障，确保人员的收入状况，提高工作积极性，保证服务平台能够实现可持续发展，加强在政策、资金、物质上的支持，能够进一步提升基层党委政府和工作人员对公共服务平台的重视度，从保护人民群众利益、维护社会稳定的高度，有效运行工作。设立专项资金，强化公共服务平台建设，落实工作经费，保证及时到位[6]。
第三，配备专职社保经办人员和专业管理人员、技术人员。人员配备齐全的情况下还要做到留住人才，建立一套人力资源激励绩效机制，对基层平台工作人员予以培训，建立培训制度。针对保障业务政策多、涉及范围广的特征，通过定期不定期的政策和业务知识培训，不断提高工作人员的综合素养和业务能力。对素质高有文化的工作人员，逐步以兼职取代专职，以稳定的队伍为平台建设提供人力保障。
第四，加快信息网络建设，提高信息服务水平，构建县乡村三级联网，为广大村居民民提供便捷高效服务，拓展信息服务面，汇总信息予以发布和宣传。加强公共服务平台系统建设，加强组织领导，创新工作方法，完善管理机制，保障各项工作能够有效运行，各项惠民政策落到实处。例如当前在一些基层人力资源服务中心设立的指尖办事口袋大厅就提升了公共服务平台的水平。连接企业发布岗位，增加了日均公共服务网站点击量10万人次，成功拓宽了公共就业服务面、为扎实推进公共就业服务信息化，还实现了县、乡共享的信息数据库的建设。通过公共就业互联网和服务管理局域网，将互联网加融入到业务经办平台，实现了大数据监测应用平台和公共招聘平台的统一。在这一平台上能够看到就业信息、就业政策、就业管理和招聘培训等全程信息化的公共服务[7]。
第五，通过多措并举，将公共就业服务平台堵点痛点予以解决，也是很好的实践经验。例如在一些基层的公共就业服务体系建设过程中，确立免费提供政策咨询、职业介绍、积极发布创业服务等基本的公共就业服务，覆盖城乡，形成统一的公共就业服务清单，全面取消没有设定依据的证明材料，解决公共服务的痛点和难点问题。面对基层公共就业服务较大压力，硬件建设滞后等问题，提高信息化、专业化、标准化水平以及提升服务能力是当前亟待解决的问题。例如部分基层基础设施和信息化建设滞后，通过给予地方专项资金能够解决上述问题。围绕用人单位和劳动者需求多样化问题，将群众的利益放在首位，实现政策实施、就业管理、金融支持等一体化服务，推动社会保障工作，由群众跑腿向数据跑腿转变[8]。
结束语
人力资源与社会保障基层公共服务平台是政府社会管理与公共服务的重要组成部分,是各项社会保障和社会救助政策落实的重要载体,是实施就业促进和社会保障公共服务的重要窗口,是落实更加积极的就业政策的前沿阵地,承担着乡镇(街道)村社区就业和社会保障工作。基层社保经办机构和公共服务平台的建设为保障我国基层参保人员的基本利益，为我国和谐社会建设和小康社会目标的实现贡献力量。做好信息化体系建设，给予专项资金支持，设立专职人员，落实管理机制、设立完善工作流程，提高工作人员素养等一系列措施，能够提升我国基层社保中心能力，相信随着社会各项事业的发展我国的基层社保服务平台建设将不断迈上新台阶。
参考文献
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[6]刘智勇.创新体制机制促进转型升级努力提升基层民政工作服务水平[J].中国民政,2017,(15):32-33.
[7]王连萍.乡镇财政涉农资金管理存在问题与监管策略探究[J].科技经济导刊,2018,000(018):P.195-195.
[8]张梅.浅谈基层劳动就业和社会保障平台建设存在的问题及措施[J].财讯,2017,(14):152-153.
论文作者:李映霞
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
标签：基层论文; 服务平台论文; 社保论文; 社会保障论文; 工作论文; 机构论文; 人力资源论文; 《基层建设》2019年第30期论文;