新蔡县农村公路管理所 河南新蔡 463500
摘要：我国公路工程建设前期、设计阶段、施工阶段造价管理存在的问题，针对不同阶段的现存问题提出了不同的控制措施，指出只有系统全面地采取措施，严格管理，才能更好地加强造价控制，创造出良好的经济效益和社会效益。本文从我国公路工程建设造价管理中的主要问题，公路工程建设造价管理的控制措施两方面来阐述。
关键词：公路工程；造价管理；控制措施
公路工程造价是指建设某公路工程项目预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。公路工程造价管理，是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，采用一定的方法和措施把建设项目的造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现。力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。
一、我国公路工程建设造价管理中的主要问题
1、公路工程建设前期存在问题
公路工程建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等阶段，它影响公路工程造价的建设规模、技术标准和路线方案等，是控制工程造价的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目预工可报告和工可报告，组织咨询专家对其进行科学可靠评价，指导决策部门对项目立项进行决策。但在具体实践中，往往工程可行性研究部分深度不足，估算不准确，从而影响工程造价。主要表现为：1）沿线自然、地质条件调查不详细； 2）征地、拆迁赔偿调查深度不够； 3）材料单价、运距调查不准确； 4）重大技术措施方案分析论证不足； 5）路线方案比较深度不够，导致推荐方案不尽合理等。
2、公路工程设计阶段存在问题
设计阶段主要包括初步设计、施工图设计及变更设计3 个阶段。工程项目做出投资决策后，整个工程的造价关键在于设计。一般来说，工程设计费只占工程全寿命费用的1%~ 2%，但设计对工程造价的影响却占75%以上。目前由于我国公路建设项目规划设计单位质量参差不齐，再加上我国正处于公路建设的高峰期，设计任务繁重，导致在设计过程中设计文件编制质量不高、缺项漏项多项等现象存在，这引起工程概预算编制的偏差。主要表现为：1）初步设计只重视技术指标控制，忽略其经济合理性； 2）外业基础资料调查不详，初步设计深度不够，从而导致施工图阶段变更方案较大，造成工程造价大幅度的调整； 3）主要筑路材料储量、性能调查不详，导致材料费变更较大； 4）对沿线地质资料调查深度不够，导致施工时现场变更较大； 5）施工组织设计不完善，导致造价脱离实际； 6）设计单位对设计图纸审查不严，纰漏问题集中在施工中解决，因此造成返工和浪费等。
3、公路工程施工阶段存在问题
公路工程施工阶段是指工程建设投入的人力、物力、财力的准备和消耗阶段。由于存在以下不利因素，必将影响该工程结算价格：1）施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、误工时； 2）施工方案和施工组织设计不合理； 3）工程现场计量准确度低，设计变更把关不严； 4）现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不得当； 5）工程质量管理不严，返修工程多等。
二、公路工程建设造价管理的控制措施
1 提高工程可行性研究估算精度
严格执行基本建设程序对于即将建设的公路项目，必须从最初起步要完全严格按照基建程序组织实施，严格管理。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2、重视可行性研究阶段的工程造价
工程造价主要由工程方案确定，应在大量调查、研究分析的前提下，科学合理地确定工程方案。在该阶段应做好以下工作：（1）工程方案研究应充分、不遗漏；（2）影响方案的突出因素，如地质、水文等条件的调查深度要满足要求；（3）工程数量估算准确等。
3、依法规范征地，拆迁费用合理化
由于公路建设项目要占用大量的土地，因而征地拆迁工作相当艰巨，而且面对索赔要价越来越高的状况，建议公路建设所在地政府明确其责任，采取积极稳妥的做法，解决公路沿线在征地拆迁中出现的问题。
4、控制地方材料价格
公路工程建设项目中，材料费用一般占投资总额的1/ 2 以上，尤其是地方材料，其价格受个别厂商控制，涨幅比较大，这严重影响了工程造价。因此，在前期工作阶段应详细深入调查地方材料，选择资源丰富、价低质优的材料，通过统购统供的方式，避开地方不良材料供应商，从而有效稳定地材价格，控制好工程造价。
5、以设计为重点进行造价控制
工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但也要突出重点。由于设计阶段
对工程造价影响较大，所以一旦投资决策后，控制工程造价的重点就应放在设计阶段。（1）推行限额设计对工程造价实行纵向和横向的控制，不但要把整个工程施工图设计预算总金额控制在批复的初步设计概算内，而且要把整个工程分解成若干个项目。在施工图设计过程中，根据批复明确各个项目的概算限额目标，要求各个项目的预算均应控制在限额造价内。如发现哪个项目突破限额造价，应首先分析突破原因，寻找解决办法，及时修改设计，直到满足要求为止。（2）强化设计变更管理。设计部门应防止不合理的设计变更提高工程造价，克服技术与经济脱节的现象。对影响工程造价较大的重大设计变更，要实行先算造价后出图的制度。如果出现变更设计造价大幅高于原设计，则应认真分析原因，重新确定变更设计方案，找到最佳变更方案，把造价控制好。（3）提高概预算人员业务技术水平。长期以来，概预算工作得不到重视，被认为是辅助性工作，致使概预算人员水平参差不齐。大多数人员知识面单一，缺乏设计和施工知识，对一些项目的实施工序模糊不清，计算出来的概预算达不到应有的准确度。所以应定期对概预算人员进行培训，提高概预算人员的技术水平，提高概预算的准确度。（4）加强设计招投标制度，推行和强化设计监理制度。在设计阶段实行招投标制度，可以增强设计部门的竞争意识，促使设计院不断开拓创新，拿出效益好、造价低的设计方案。目前，监理制度只停留在施工阶段，如果在设计阶段也推行监理制度，充分发挥监理所起的协调与约束作用，对设计的全过程实施跟踪检查，避免设计过程中出现差错，就能防止粗糙设计等不良现象，保证实现质量好、造价低的设计目标。
6、对工程施工实行动态控制
对工程造价实行动态控制是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价。从这个意义上讲，对工程造价的控制也应是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素暴露出来，导致设计及造价变更，这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
公路工程造价控制是一项技术性、经济性很强的系统工程，
只有系统地、全方位地采取措施，严格管理，切实落实公路工程招投标制、合同管理制，全面科学地在投资决策、设计、建设项目发包和建设施工阶段制订科学、合理、规范的工作程序，严格执行管理程序，正确运用新技术、新工艺、新材料，才能更好地加强造价控制，创造出良好的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]李冠平，万正安.公路工程造价确定与控制[J].湖南交通科技，2005，31（4）：97- 98.
[2]满洪高，李伟军.公路工程造价控制的有效途径分析[J].石家庄铁路工程职业技术学院学报，2003（3）：103- 104.
[3]卢培平.浅谈公路工程造价的合理编制[J].山西建筑，2007，33（19）：257- 258.
[4]冯文刚.关于降低高速公路工程造价的思考[J].四川建筑，2007，27（4）：79.
论文作者:王伟
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/22
标签：阶段论文; 工程造价论文; 公路论文; 造价论文; 工程论文; 工程建设论文; 方案论文; 《基层建设》2015年27期供稿论文;