更加务实的双边关系——析伊拉克战后的印美关系，本文主要内容关键词为：伊拉克论文,双边关系论文,战后论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
伊拉克战后，虽然印美之间旧有的分歧依然存在，但两国以更加务实的态度对待和处 理两国关系中所存在的分歧，因此，这些分歧并未发展成制约双边战略关系继续发展的 因素。本文试就对伊拉克战后印美关系发展的基本状况及原因进行粗略的分析。
一、基本分歧依然存在
虽然美国发动伊拉克战争的合法性受到国际社会的广泛质疑，但是印度政府从维护印 度国家长远利益出发，在伊拉克战争中实施所谓的“中立路线”的政策，即不支持美国 ，也没有公开批评美国侵略伊拉克。然而，印度这种表面的中间道路实际是支持美国的 立场，是“一种间接通往战后美国阵营的路线。”(注：[美]尼南·科希：《印度在伊 拉克战争中的“中间道路”：通往美国阵营的迂回路线》，载于《外交政策聚焦》，20 03年4月14日。)印度此举的目的是为了避免得罪美国从而提高印度在伊拉克战后重建世 界中的地位。从战后印美两国举动来看，两国关系发展态势正如印度所愿，即，美国加 大力度推进两国间的战略伙伴关系。但是印美关系的这种发展态势并未能完全消除两国 之间早已存在的基本分歧。
首先，印美在巴基斯坦问题上的分歧仍然存在。巴基斯坦一直是影响印美关系发展的 一个重要因素。“9·11”事件发生后，美国对如何拉拢穆沙拉夫政权协助美国打击恐 怖主义感到兴趣，而印度则对如何控制巴基斯坦总统穆沙拉夫的政权感兴趣，两国对穆 沙拉夫政权的看法不完全一致。为了将印巴两国都拉拢在反恐联盟中，美国积极在印巴 之间寻求一种平衡政策。美国国际政策中心亚洲计划的负责人哈里森说：“‘9·11’ 以来，布什政府致力于南亚的微妙的平衡。布什政府将巴基斯坦的军事统治者穆沙拉夫 视为反恐的盟友。同时尽力避免其与巴基斯坦的联系损害其一直努力改善潜在的更重要 的与民主印度的关系。”(注：John E.Carbaugh,Jr,“Mmuring U.S.-India Ties Experience Some Growing Pains”,India Report June24,2003。)对于美国的这种政 策，印度认为是在无视恐怖主义的根源而纵容原教旨主义势力。因为印度认为巴基斯坦 是恐怖主义的根源，而不是解决之道，对印度来说，美国与巴基斯坦的密切关系不仅不 能接受，而且是一种威胁。印度对美国反恐战争的全力支持，是希望获得美国帮助印度 遏制巴基斯坦对克什米尔好战分子的支持。但从战争中和战后的迹象表明，美国并未采 取措施帮助印度解决克什米尔问题。
伊拉克战争期间，印度政府提出对巴基斯坦实施“先发制人”的策略遭到了美国的坚 决反对。事实上，印度政府并不是真正要对巴基斯坦发动攻击，其真实意图是向美国施 加压力，要求美国认真履行其要求巴基斯坦停止对越境恐怖主义支持的诺言。伊拉克战 争刚一结束，美国为了促使印巴两国实现和解，派遣副国务卿阿米蒂奇访问印巴。在此 次访问中，印度关注的焦点不是伊拉克问题或先发制人的问题，而是美国是否能让巴基 斯坦停止对越境恐怖主义的支持。而阿米蒂奇在访问中所传达的信息表明，美国不会按 印度的要求向巴基斯坦真正施加压力。“美国与巴基斯坦联系得太紧密而不可能在此问 题上帮助我们：在一年的时间内，美国处理克什米尔问题的方法已发生了察觉得到的变 化。去年，美国向印度坚决保证伊斯兰堡已被要求停止渗透，而今年美国副国务卿阿米 帝奇没做出任何来自伊斯兰堡方面的保证，而只是说他向印度传达伊斯兰堡告知他的信 息。”(注：Shyam Khosla,“The Core Issue,Terrorism,not Kashmir”,Organiaser,May25,2003,R3)可见，印度决策者认识到巴基斯坦是美国在全球反恐战争的基石。因为 巴基斯坦军队和三军情报局培养并加强了塔利班和“基地”组织恐怖分子。没有巴基斯 坦的帮助，美国将难以获得成功。美国的反恐议程中完全没有包括消灭克什米尔好战分 子。美国南亚政策的首要的目的是要防止印度与巴基斯坦之间发生一场核战争，美国说 服印度在反恐战争中支持其政策是为了防止这样一场战争。
2003年6月穆沙拉夫访美的结果表明，在反恐战略目标达到之前，美国不会满足印度的 反恐要求，美国继续将穆沙拉夫政权视为其反恐重要盟友。在穆沙拉夫的访问中，布什 政府将布什本人与穆沙拉夫会晤的地点安排在戴维营，使穆沙拉夫成为第一位获此殊荣 的南亚国家领导人。在会晤中，布什政府承诺在今后5年内，将向巴基斯坦提供30亿美 元的援助。布什政府的这些举措意在帮助穆沙拉夫稳定国内政局，以确保其能继续支持 美国的反恐战争。印度对美国故意抬高穆沙拉夫政权并对其提供大量经济援助的做法很 不满。印度前驻美大使巴杰帕伊抱怨到：“作为世界上恐怖主义的长期受害者之一，印 度对“9·11”后美国领导的全球反恐战争寄予很高希望。然而，反恐战争已进行了两 年，尽管印度完全配合美国的反恐行动，印度发现自己更加难以对付自身所遭受的恐怖 行为。同时，这种恐怖行为的支持者巴基斯坦似乎受到了更轻的惩罚。这种奇怪的现象 源于巴基斯坦对于正在进行的稳定阿富汗有着重要的作用。”(注：K.Shankar Baipai,“Untangling India and Pakistan”,Foreign Affairs,Vol.82,No.3(May/June 2003) ,P112.)布什政府显然认识到，巴基斯坦在稳定阿富汗中将起重要作用。反恐战争还没 有结束，美国仍需要巴基斯坦的充分配合。
巴基斯坦对印美两国实现其国家战略利益中的地位与作用基本是对立的，因此，印美 两国对巴基斯坦的政策中出现的矛盾不会消除，两国在巴基斯坦问题的分歧将继续长期 存在。
其次，印度拒绝向伊拉克派遣维和部队。美国虽然成功推翻萨达姆政权而取得战争的 胜利，但伊拉克战后的形势比美国设想的要严峻得多。美国军队在维和中牺牲的人数不 断增加，这就直接导致布什政府在国内的支持率不断下降，严重威胁到该政府获得连任 的可能性，因此，布什政府急需其他国家派遣军队到伊拉克分担帮助维和任务，从而减 轻美国军队的压力。于是，在印度副总理兼内政部长阿德瓦尼访问美国期间，美国国防 部长拉姆斯菲尔德一再要求印度政府派遣部队到伊拉克帮助美国进行维持和平行动，具 体方案是要印度派遣一个师的兵力，人数约1.5万至2万人，部署在伊拉克摩苏尔周边地 区。但阿德瓦尼表示，印度政府必须能在此项举动中得到好处。
2003年7月14日，印度政府拒绝美国关于要求印度向伊拉克派遣维和部队的要求。印度 政府表面声称，如果不能得到联合国授权，印度向伊拉克派遣的任何军队将成为“占领 军”的一部分。印度副总理阿德瓦尼道出了印度拒绝派兵的真实原因：“我们不派遣部 队到伊拉克不仅仅由于反对党的严厉批评。他们这样反对甚至没有考虑这一事件的价值 。这一决定将最终取决于国家利益。”(注：India Today June 23,2003,P39.)为了维 护印度的国家利益，印度政府把美国对巴基斯坦施加压力，要求其制止越境恐怖主义的 成效与力度作为印度政府是否同意向伊拉克派遣部队的一个重要交换条件。美国政府在 伊拉克战后对巴基斯坦穆沙拉夫政府的政策使印度倍感失望。同时，印度政府不愿意将 自己的军队置于美国的控制之下，也不愿意由于参加维和行动而分散军力，使巴基斯坦 支持的恐怖主义有可趁之机。第三，印度与海湾国家关系良好，作为石油资源相对缺乏 、大量原油需要从海湾地区进口的国家，维护与该地区国家的良好关系十分重要。因此 印度在作出是否派兵决定时充分考虑了“伊拉克人民的顾虑”。假如印度选择派兵伊拉 克，不但容易陷入美军目前在伊的窘境，更容易引起当地民众的敌对情绪，损害印度在 海湾地区的国家形象。
美国将印度是否派遣军队到伊拉克帮助美国维和看作是增强印美联盟关系的一个关键 环节。尽管美国政府指出，美国尊重印度政府的决策，印度政府的拒绝政策不会影响印 美之间的联盟关系，但同时不得不承认，印度政府的这一政策的确在一定程度上影响了 印美联盟关系迅速提升到一个新的高度。
第三，美国不满印度与伊朗关系的发展。布什政府上台后，加大力度发展与印度的战 略伙伴关系，但“9·11”事件之后，美国把印度的宿敌巴基斯坦视为其重要的反恐前 沿，延缓了印美战略伙伴关系的建立进程。印度政府对美国的巴基斯坦政策极为不满， 于是积极寻求与邻国进行战略合作，改善和发展与伊朗的关系成为印度政府的一个重要 战略举措。
2003年2月，伊朗总统哈塔米访问了印度。在访问期间，印伊两国首先在能源问题上取 得了突破。哈塔米总统保证，伊朗将向印度提供250万吨的液化天然气，并邀请印度加 入伊朗的石油业。这样，能源问题就成为印伊扩大关系的基础。其次，伊朗总统保证， 伊朗政府将向印度提供通往中亚的通道。两国在此基础上签订了建立牢固的铁路和公路 网的协议。最后，两国还签订了一个谅解备忘录为印度和伊朗进一步发展战略合作制定 了一个5年计划。其中的措施包括两国间的常规对话、外交事务磋商和国家安全委员会 的联系等。这些举措表明，印伊两国不仅在主要的地区和全球安全问题上取得实质性进 展，而且还同意在防御问题上寻求合作。印度政府对伊朗的政策与美国的政策发生矛盾 。布什政府将伊朗视为三大“邪恶轴心”之一，伊拉克战后美国的首要任务是防止伊朗 拥有核武器，美伊日趋紧张，美国并未完全排除将来对伊朗动武的可能。
印度政府违背美国的意愿实施与伊朗友好的政策是为了向美国表明，印度不是美国的 小盟友，美国不能将其与巴基斯坦等而视之。如果美国需要发展与印度的战略伙伴关系 ，就不得不在一定程度上考虑印度的利益，满足印度的要求。
第四，印美在高科技贸易方面的分歧仍然存在。技术转让对印美双方都是一个敏感的 问题。尽管“9·11”后布什政府取消了1998年来由于印度核试验而对印度所采取的制 裁，但对于一些敏感且具有双重用途的高技术进行了严格限制。印度对美国限制向印度 出售可用于民用和军事高技术使印度很不满。在印度看来，技术转让是印美两国能否建 立长期、稳定的战略关系的试金石，尤其是两用技术、空间技术和与消除核危险有关的 技术。印度对民用和军事技术转让给予高度重视，将其作为与美国的伙伴关系的关键和 基本部分。印度人认为，美国不愿意向印度出售具有双重用途的技术是印美关系发展的 一个最大障碍，也是美国不信任印度的表现。
由于美国对向印度出售具有两用性高科技术进行严格限制，所以印度积极寻求与中国 进行技术合作。印度总理瓦杰帕伊在访问中国期间，向中国政府建议，在中印之间建立 一种高技术联盟；中印两国在信息技术方面不应该竞争，而应该建立互补机制。他特别 指出，在信息技术领域，印度的软件产业和中国的硬件产业具有互补性。
综上所述，伊拉克战后，印美两国在巴基斯坦问题、在伊拉克的维和问题、对待伊朗 问题以及高科技术转让问题上都存在分歧。这些矛盾与分歧在一定程度上延缓了印美战 略伙伴关系的建立进程。
二、战略防务关系稳步发展
伊拉克战后，虽然印美之间的矛盾与分歧依然存在，但由于两国以更加务实的态度对 待双边关系，因此两国之间出现的分歧与矛盾并不排斥它们将战前就已开始的建立战略 伙伴关系的趋势继续推进，而且力度加大。其中，最突出的表现是两国的防务关系得到 了更加密切的发展。这种发展态势又集中体现在印美军售数量、范围的扩大和两国之间 频繁的军事互动上。防务合作已发展成为印美战略伙伴关系的基础。美国前驻印大使布 莱克威尔认为不断扩大的印美防务合作是其在任期间印美关系得到发展的最好表现。“ 防务合作是美印关系转变中一个富有活力、成绩显著并不断扩大的方面。”(注：转引 自张力：《美国与印度：战略新格局中的军事合作与互动》，载于《南亚研究季刊》， 2003年第3期，第39页。)
首先，印美军售的范围和数量不断得到扩大。美国国会自从2002年10月答应卖给印度 火控雷达之后，已经放宽了对印度军售的限制。从2003年年初起，美国开始向印度运送 “海王”直升机的零部件。伊拉克战争刚结束，布什政府就表示准许以色列向印度出售 价值10亿美元的“费尔康”机载警报和控制系统，而美国曾阻止以色列将这一先进技术 卖给中国。此外，布什政府还将批准以色列向印度出售“箭”反导弹系统，这一系统也 是美国与以色列联合开发的。这项交易将大大改变亚洲力量对比，使之更加有利于印度 。负责国际事务的美国助理国防部长罗德曼在美印关系研讲会上证实说，美国和印度正 在就印度提出购买更多美制武器一事进行磋商。印度要购买的武器硬件包括特种部队装 备和海上巡逻机，而导弹防御合作则是两国之间潜在进一步合作的领域。
由于印美之间的军售范围扩大，因此，两国之间的军售额也得到很大增加。布莱克威 尔说：“在军售方面，我们从0达到过去14个月内的20亿美元。在此领域内，两国呈现 出更具希望的合作势头。”(注：Robert D.Blackwill,“The Future of US-India Relations”,http://www.usindiafriendship.net/statements/officialstatements/officialstatements.html.)
其次，印美两国的高级军事宫员频繁互访，并且两国继续进行联合军事演习。伊拉克 战后，美国的高级军事官员频繁出访印度。美国核管理委员会主席理查德·梅泽夫于20 03年6月下旬访问印度。在访问期间中，他与印度原子能管理委员会主席苏克特梅以及 印度原子能委员会负责人举行了会谈，双方商定了在核能领域的合作方式。到目前为止 ，印美已经在核电站防火、事故紧急处理程序和电站设计与修改等领域恢复合作，两国 还同意在核合作领域增加许可证延期和风险通报机制两项内容。
美国参谋长联席会议主席、空军上将理查德·迈尔斯在7月出访印度。在访问期间，迈 尔斯与印军参联会主席辛格和空军司令克里希纳斯瓦米举行了会晤，而且会见印度国家 安全顾问米什拉、陆军司令维吉以及国防秘书普拉萨德，他同印度军方人士讨论的重要 议题是两国防务政策小组将于8月6至7日在华盛顿举行的第三次会议。在访问结束的新 闻发布会上，迈尔斯说：“这次访问取得了许多建设性的进展，值得高兴的是不仅印度 在全球反恐斗争中与美国进行了广泛而密切的合作，而且美印在军事方面也展开了大量 合作，美国和印度的关系正加速发展，蒸蒸日上。”(注：[美]《华盛顿邮报》，2003 年8月6日。)按照此次访问中所做的安排，印美两国于8月6日至7日在华盛顿举行了第三 次“防务政策研究小组”会议。在会议上，分别以美国防部副部长费思和印度国防秘书 普拉萨德为首的美印两国高级国防官员，大致确定了两国继续深化安全合作的若干领域 ，并表示两国将建立“新战略伙伴关系”。
伊拉克战后，印美两国军队之间的联合军事演习也在继续发展。6月2日，一个印度空 军支队乘伊尔—76型运输机前往美国，参加定于5日至20日在阿拉斯加举行的以美国为 首的八国空军联合军事演习。这是印度第一次在美国本土参加多国联合军事演习。8月 ，美国特种部队与印度军队在克什米尔北部拉达克的高海拔地区进行军事演习。
伊拉克战后，印美两国排除两国之间存在的分歧，将两国的防务合作继续推进，促使 两国防务合作关系出现良好的发展势头，这就为两国建立全面战略伙伴关系铺平了道路 。
三、结语
伊拉克战后，印美关系越来越务实。两国政府都认为，分歧是不可避免的，任何单个 的问题都不会影响印美关系的发展。印美关系达到了一定“成熟”。印美两国能抛开分 歧与矛盾而将两国关系稳步向前推进的一个重要因素是两国基于对实现各自长远战略利 益的考虑。印美两国认识到，双方对实现各自的战略利益有着重要的作用。