2.滕州市虎山水库管理所 山东枣庄 277599
摘要：水利工程项目管理是一项政策性较强、涉及范围较为广泛，和群众利益息息相关地综合性工作，其管理的方式和采取的途径十分多样。在水利工程项目建设过程中，我们需要重视水利工程项目建设管理工作，其不仅会影响到人民群众的生命财产安全，还将会影响国家经济稳定的发展。基于此，下面就对水利工程项目建设管理的问题进行分析，并且提出了加强控制的措施，以供借鉴。
关键词：水利工程；建设管理；问题分析；对策探讨
前言：
水利工程项目的施工建设、管理及其运营是工程项目中地基本环节，因为水利工程的建设规模通常较大，耗费的资金量较多，所以各环节出现问题都将会造成人力、物力、财力的浪费，严重影响到农业的生产。如何使得水利工程可以更好的为农业增产服务，为社会创造出更大的财富是我们所面对的问题。本文主要从作者的实际工作经验进行入手，简要的分析水利工程项目施工管理。
1 水利工程项目的施工特点分析
1.1露天作业多
在进行水利工程施工时，因为建设区域一般都处在露天中，可是因为水利工程施工周期通常较长，促使水利工程施工极易受到季节变化的影响。与此同时，较多的自然因素也将会影响工程项目的进展，比如说：雨水、温度等的变化，这些因素都会在一定程度上影响整个水利工程建设施工。
1.2 施工过程十分复杂
在水利工程施工阶段，因为工程项目建设规模通常都较大，我们就需要与较多的人员与部门进行合作，交流，以保障协调统一。另外，在水利工程项目施工中，因为大型的机械、仪器也会使得工程施工变更更加的复杂，给工程施工作业造成了较大的影响。
1.3 危险系数大
水利工程施工危险系数较大，尤其是在一些大型水利工程施工建设中，随着建设规模不断的增加，在一定程度上提升工程建设的整体难度，进而增加工程施工危险难度。
2 水利工程施工建设管理中存在的问题分析
2.1 缺乏监理单位的重视
就现行的法律规范以及市场准则进行分析，监理单位在整个水利工程建设阶段扮演着十分重要的角色，其主要负责项目目标的控制，使得监理单位拥有行使具体工作职能的权力，因为市场主体地位的不够明确，和业主处在一种被动的关系，不能有效地发挥出正常职能及其作用。在实际的工程管理中，诸多监理单位在很多情况都是形同虚设，并无实权。除此之外，在政府所出台的一些政策及其法律规范中，就监理单位责任与工作权限也没有明确规定，更加没有规定监理单位与业主之间的关系，使得监理单位地处境十分的尴尬。
2.2 水利工程建设管理中的权限与责任不明确
一般来讲，水利工程建设的主体单位都是政府，其也是整个水利工程体制建设与工程项目管理的重要角色，可是因为市场意识的不够明确，使得政府部门在其管理中的权限责任不够明确。由于政府权限的较大，使得项目法人权力的虚化，不能在整个项目管理中凸显出其作用及其地位，造成了项目法人的积极性不高，责任意识的淡薄，在遇到了问题之后，政府也难以追究其责任。在现行法律政策中，就项目法人责任与权力的规定都十分的模糊，各方责任权力的不够明确，形成项目法人制地种种弊端，为其提供出逃脱责任、规避政府监管的灰色空间。在个别地区，水利工程的勘察、监理和设计方面都没有提前进行招投标活动，就直接的委托和工程队签订相关的协议书，使得部分工程项目为了同一单位承担出全部勘察监理、设计的工作，相互之间缺乏了市场竞争力，形成了行业垄断的现象，在一定程度上削弱了监督和管理的力度。
2.3 工程建设的实施难度大
水利工程一般都是田间工程，其工程的实施需要占用部分土地，影响农民收入，但是在小型农田水利工程实施中，占地补偿费等大部分都是经过地方自筹资金所解决的，使得工程项目的实施中，矛盾颇多。诸多的小型农田水利工程新建项目进展十分缓慢，并且原有工程的年久失修。水利工程建设监督管理机制的不够完善，这些都将影响到工程建设进度，影响到正常的农业生产及其日常生活。
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2.4 工程管理不够专业，变更签单比较混淆
经过相关的调查分析得知，水利工程建设阶段所存在的问题还包含了建筑图纸与实际工程签单环节的问题。比如说：一些签单完全没有经过业主、监理单位的签字和盖章，还有一些签单存在相互矛盾的问题，部分签单同实物不能相符，一些签单没有原始数据，仅有结果数据等混乱现象。
3 加强对水利工程建设管理的措施
3.1 实施项目法人责任制
在市场经济不断发展下，项目法人责任制为工程项目的招投标制度、建设监理制度提供出基本的制度保障，其实我国投资建设领域中最为基础地制度，承担了完善工程项目管理体制地根本作用。工程项目的法人主要负责了整个工程项目的建设，以保障建设项目正常实施，监督着项目建设质量、安全及其施工的制度，以保障资金管理与档案管理工作的全面落实。
3.2 规范招投标管理和合同管理程序
国内水利工程项目建设在现阶段已全面采用了公开招标方式管理，国家也颁布了《中华人民共和国标准施工招标文件》为工程建设管理提供系统性依据，在其合同条款中，对工程清单计划的编制十分的清晰、明确，评标报告各标候的选择人都需要就多方面考虑，选择出更加正规的程序。在其阶段的管理过程中，投标单位就《文件》规定的形式、金额、时间等条件进行递交投标的保证金，签订出工程施工合同，而项目的法人也需要按照标准预支相关的款项，以提交履约的担保金。
3.3 严格执行项目开工报告审批制度和设计变更审批制度
结合国家下达的通知要求，项目法人需要在工程项目的开工之前，和施工单位、监理单位签订相关的合同，并且按照其规定做好土地的征用、移民安置、资金筹措、质量安全监督等工作，才能办理项目开工报告审批的手续。就需要设计变更文件，还需要及时的办理设计变更的审批手续，并且在由监理单位的签发变更指示之后，便可真正进行设计施工。
3.4 重视施工质量管理与控制
水利工程建设质量将直接影响到人们生活和生命财产的安全。所以，水利工程施工各方都需要切实将质量控制的工作放在第一位，全面实施质量管理的工作。因为影响水利工程建设质量的因素较多，我们必须就对关键环节进行控制。首先，
按照对工作负责的精神，坚持质量第一地观念，认真的编制工程项目的施工组织计划，并且制定出工程施工技术规程，以有效的保证其科学性、合理性。其次，在实行工程项目的监理制度与质量检查验收的制度，按照工程项目的实际情况进行分析项、分阶段的管理，把质量管理责任落实到实际上。在水利工程的施工中，依法严格按照相关施工规范及其技术标准，对工程施工各环节进行细致地验收、检查，以严格控制其建设质量，保证各环节质量均符合相关规定要求。最后，在工程项目的施工管理阶段，我们必须注重对一些先进技术的应用，实现对工程施工现场的监视系统与预警系统应用，对工程施工现场质量进行实时的监控。
3.5 完善安全生产管理制度，确保建设项目的顺利实施
在水利工程项目的建设中，施工安全生产的责任制十分重要，积极推行安全生产的管理体系，强化各项安全生产的措施。水利工程的实际施工中，对安全事故应急预案的制定能够加强工程施工现场安全管理，完善其各施工安全技术，以提升安全事故的应急处理能力，给水利工程项目建设预案计划提供出有效保障。
结束语：
总之，水利工程施工建设与管理是一项长期、系统、复杂而又重要的任务。尤其是在市场竞争日益激烈的今天，水利施工企业必须不断加强施工管理，全面提高施工质量和管理水平，使水利工程创造出更高的综合效益，不断提高企业自身的盈利能力。
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[4]刘宗浩.杨明娟.关于小型农田水利工程若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2012（3）.
论文作者:满昂1,许燕燕2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/22
标签：水利论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 工程项目论文; 工程施工论文; 监理单位论文; 项目建设论文; 《基层建设》2017年第31期论文;