经济转型期我国农村工业化推进的战略构想〔1〕，本文主要内容关键词为：转型期论文,农村论文,战略论文,我国论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村工业化作为我国国民经济工业化和现代化的一支重要力量，以令世人瞩目的成绩走过了辉煌的80年代和90年代前半期。可以肯定，在90年代下半期和21世纪的社会经济发展中，农村工业化的水平会更高，作用和影响会更大。然而，农村工业化过程也存在着许多尖锐的矛盾和问题，其中有些不仅制约着农村工业本身的发展，而且还影响着国民经济的全局。因此，如何更有效的推进农村工业化进程，并使其同整个国民经济工业化、现代化协调一致，仍是一个需要进一步研究的重要问题。
1经济转型期对农村工业化的要求
经济转型期是我国实现工业化、现代化的一个关键时期，也是实施我国《21世纪议程》的一个重要时期，它对农村工业化提出了更高的要求。一方面，农村工业仍要继续承担吸纳农业剩余劳动力就业、提高农民收入和社区财政收入、支援农业和农村各项社会副业发展等历史重任；另一方面，它还应在实现“转变经济增长方式”和社会经济环境的可持续发展战略中发挥重要作用。由于农村工业在农村经济和整个国民经济中已占有突出的地位，如果没有农村工业化的持续推进，如果没有农村工业增长型式的转变，如果没有农村工业的可持续发展，党中央提出的到2000年人均GNP比1980年翻两番，人民生活达到小康水平的目标和到2010年GNP比2000年再翻一番的目标，其实现就要受到严重的影响。
2 经济转型期农村工业化的有利条件与不利制约
2.1有利因素
（1）经过80年代的高速增长和结构调整，我国经济进入90年代以来，已迈入工业化中期阶段（即钱纳里标准式中的按1970年美元价人均GNP560～1120美元阶段）。这意味着在工业化的推动下，我国经济仍将会保持高速增长的趋势，而国民经济的高速增长则会为农村工业化的推进提供巨大的市场空间。
（2）改革的深化，生产要索市场的发育和市场体制的建设，社会主义市场经济体制的基本确立和不断完善，市场机制调节范围和调节能力的扩大和增强，既会极大地改善农村工业的生产要素供给的数量和质量，减小各种交易费用；同时也会使企业机动灵活的运营机制更加完善。
（3）农业基础地位的加强，国有企业的改革与发展，城市经济和城市化水平的提高，对外开放范围和程度的扩大，利用外资、外贸能力的增强，科技兴国战略的实施、均有利于农村工业发展外部条件的改善、从而会为农村工业企业的创建与发展提供大量的新机遇。
（4）农村工业化作为农村经济发展的一种有效方式，会更加受到各级政府尤其是县乡两级政府和广大农民的重视，在未来的发展中，80年代引致农村工业化高速推进的组织动力尤其是企业自身发展的动力，不仅仍将继续存在，而且会更加强大。
（5）党中央“切实转变经济增长方式”的要求，为农村工业化的推进提出了更高的标准和更大的压力。由于农村工业的灵活运营机制和对压力的较快反应速度，在“压力机制”作用下，党中央的要求将会推动企业创新能力的提高，因而这种要求将会为农村工业增长型式的转换提供一个良好的制度约束。
（6）社会经济环境可持续发展思想的宣传，全民环境教育和环保意识的加强，也将会为农村工业增长形式的转换提供压力和制度约束，从而会有利于企业的相对集聚发展和对资源的节约。
2.2不利的制约
（1）企业的整体素质较低。与城市企业相比，无论是企业家的素质还是职工的文化技术水平，无论是企业的技术装备还是企业的管理水平，农村工业总体上仍是十分落后的。企业整体素质低，自主创新能力和发展能力就比较差，从粗放型增长向集约型增长的转变所面临的困难和障碍就比较多。而且，随着市场体制的发育和完善，国有企业活力的增强，市场竞争的加剧，农村工业体制效率优势的递减，将会相对降低其同城市工业的竞争能力。
（2）社区控制和速度型战略的刚性。农村工业化的一个主要机理就是财政包干体制下农村社区政府的“速度型”战略推动，这种机理有利于社区政府目标的实现；但它发展到一定阶段，却会在微观上造成企业效率的递减和企业生存环境的恶化，在宏观上会严重强化国民经济结构失衡和发展波动。显然，这些负面效应是经济转型的劲敌，它与集约型增长是无法相容的。这意味着经济转型期农村工业化的机制面临着创新。然而社区控制和“速度型”战略的刚性则构成了机制创新的障碍。
（3）企业关系组织发育滞后。近年来，伴随着改革的推进和经济的快速增长，能有效利用规模经济的大企业其竞争优势已显露出来，考虑到我国国内市场的巨大规模和利用国际市场能力的提高，未来竞争的加剧将使我国经济发展迎来一个大企业竞争和技术创新竞争的时代。然而，农村工业企业规模较小，布局分散，企业间准市场、非市场联系较少，从而使企业既无法获得规模经济优势，也无法获得分工协作的优势，故企业在将来的竞争中将可能陷入被动地位。
3农村工业化的战略构想
发展是在不断的决策选择中进行的。我国社会经济跨世纪发展的要求和上述一些有利机遇与不利制约，使得农村工业化的推进面临着更为复杂的选择。与80年代相比，它必须在社区目标与企业目标、环境与发展、区域不平衡增长与区域协调、与城市工业的结构同构与分工协作、与农业的资源竞争与协调发展、分散布局与相对集中发展等一系列矛盾方面，进行更为有效地平衡。因而，尽管我国农村工业化的前景是令人乐观的，90年代以来新一轮快速增长的态势也大大增强了人们的信心，但由于我国经济跨世纪发展较之以往的增长更强调结构协调，尤其是工业化、城市化、农业现代化和环境保护的协调，而上述这些矛盾却表明，结构协调的实现面临着许多有待克服的困难。所以，在我国跨世纪发展战略和政策的框架体系中，迫切需要制定一套关于农村工业化持续快速健康发展的战略与政策。
本文认为这一套战略与政策的制定有3个最根本的立足点：一是体制的市场化改革；二是增长方式向集约型的转变；三是巨大的区域不平衡性。综合这三方面因素和以上分析，我国农村工业化的战略显然应是多元化的。
（1）所有制结构的多元化。市场改革和现代企业制度建设必将加速企业产权的人格化和结构的多元化。农村工业作为体制改革的先行者，其所有制格局应顺应这种趋势。乡村集体企业应向公司制方向转化，规模较大的企业可转化为股份有限公司，大量的中小型企业可转化为有限责任公司；个体私人企业应规范企业行为，有条件的应积极向股份合作制转化。
（2）规模结构的多元化。农村工业拥有较大的规模经济潜力，因而应积极鼓励企业扩大规模，并重点扶植一批大企业和企业集团；但毕竟中小型企业是农村工业的主体，对其发展不仅应积极扶植，而且应引导其向分工协作下的“小而专”方向和“生产系列化”方向发展。
（3）技术水平的多元化。我国工业化具有大国优势和后发优势，市场结构的多样性，为工业化的技术选择提供了巨大空间，鉴于农村工业发展中吸纳就业同资本有机构成提高和结构高级化的矛盾，因而既应重视传统技术、劳动密集型技术的利用和改造，又要重视现代技术、资本密集知识密集型技术的引进与开发。但在主体技术的选择上，应大力加强“适用技术”的推广和应用。
（4）布局形式的多元化。对于不同发展环境条件、不同农村工业化水平的地区，农村工业布局的主要形式也应因地制宜。对于受城市辐射影响比较大的“灰色区域”，除污染型工业外，沿交通线布局和向相对集中的农村工业小区布局是可行的；对于受城市辐射影响比较小但农村工业化已达一定水平的地区，向城镇集中布局应作为今后的方向；对于受城市辐射影响比较小而农村工业化还处于起步阶段的地区，适当的分散布局对其农村工业化的大规模发展仍是必不可少的。
（5）产业结构的多元化。农村工业对国民经济参与能力的提高和参与规模的扩大，国民经济各部门行政性“进入壁垒”的逐步减弱，将使农村工业更深地介入国民经济分工体系乃至国际分工体系。在市场体制下，有效的经济分工体系的建立应是通过竞争机制实现的，它要求减弱各种行政干预和地方保护，因而今后对农村工业的发展在部门上不应作各种限制，应用统一的产业政策调控城乡工业的发展。由于我国经济发展的巨大区域不平衡性，因此，为促进欠发达、不发达地区的经济发展，还应实施一些必要的区域政策，如东中西部乡镇企业合作工作、对中西部地区乡镇企业发展的优惠贷款、东部发达地区传统产业向中西部地区的转移等，但区域政策也应以产业政策为基本框架。通过产业政策和区域政策的有机配合，应使我国的工业化总体上走向一个多元化、一体化的新格局，这一新格局不仅应实现城乡企业间、城市工业企业间、农村工业企业间的有机分工与协作联合，而且应实现发达地区、欠发达地区、不发达地区间的有机分工与协作联合。
（6）贸易市场结构的多元化。市场化改革必然带来一个更为外向型的经济新格局。为在这种新格局中建立优势的竞争地位，农村工业必需更深地介入国际经济分工体系，实现贸易市场结构的多元化。为迎接国内市场开放程度提高后外来商品对国内市场的冲击，农村工业必须在立足国内市场的基础上积极开拓国际市场，并通过国际竞争能力的锻炼提高在国内市场的竞争力。为此，一方面应积极主动地招商引资，通过与外商合资、合作创办企业，提高技术与经营管理水平和市场营销能力；另一方面应建立出口创汇企业基地，努力扩大国际市场占有率；有条件的企业，还应跨出国门，进行海外投资和跨国经营。
总之，跨世纪时期我国农村工业化的战略应是多元化的，它是市场化改革、经济增长方式转型和区域不平衡格局的客观要求。因此，这一战略构想的实现，既有赖于市场化改革的推进，又依赖于经济增长方式的转型，同时也依赖于各地区因地因时制宜的发展。对于发达地区，由于农村工业化的初级阶段已基本完成，经济增长的转型期已经来临，考虑到传统增长模式的惯性和农村工业的技术管理水平，故在本世纪末应致力于以“适度集约型增长”为中心的战略；在21世纪则应致力于以“高度集约型增长”为中心的战略。对于欠发达地区、由于农村工业化还处于起步阶段，经济增长的转型期估计到世纪交接时才会来临，故在本世纪末应致力于以“适度粗放型增长”为中心的战略；进入21世纪后，则再相继实施“适度集约型增长”战略和“高度集约型增长”战略。
4农村工业化的政策建议
4.1重塑社区政府与企业的关系，强化企业的产权约束
要使企业摆脱传统的速度型、粗放型增长方式，强化企业的经济效益目标，就必须建立富有竞争性的市场经济体制。而竞争性市场体制是以生产要素的自由流动和优化配置为基础的，它要求消除社区政府对企业的行政控制和对市场发育的行政壁垒。为此，必须重塑社区政府与企业的关系，使企业发展的社区政府约束和社区利益约束转向企业自身的产权结构约束。但由于农村工业化水平的巨大区域不平衡性，不同的地区应依各自的特点重塑其政企关系。比如，以乡村集体企业为主的发达地区，农村工业化的初级阶段已基本结束，社区政府推动的历史使命已基本完成，农村工业只有挣脱社区政府和社区利益的约束才有可能实现增长方式的转变，故社企关系应通过转变政府职能、明晰企业产权，使企业向公司制转化。而对于欠发达地区，由于社区政府较强的资源动员能力，故企业的修建仍需依托社区政府的推动；中央政府逐步壮大乡、村集体经济实力，促使农业综合生产能力明显提高的要求，也离不开由社区政府推动的乡村集体企业的发展。但在企业创办时、就应明晰企业的产权构成，而且在企业创办成功后，应将企业转变为股份（合作）制企业。在此方面，山东省诸城市将企业转变成职工个人持股，将企业资产全部买断的转变模式是值得借鉴的。
4.2建立农村工业区，加速农村城市化进程
在农村工业布局多元化的过程中，应在继续依托条件较好的镇、乡、村发展农村工业小区的同时，将县城和中心镇作为农村工业区建设的主要依托。因为县城和中心镇在我国有悠久的历史，它们同其辐射影响的农村地域之间有密切的内在社会、经济、文化联系，其人口规模和基础设施也有一定的基础。农村工业区以此为依托，不仅可以消除过度分散布局的各种弊端，而且能迅速促进城镇规模的膨胀和聚集经济效益的发挥。因此应将县城作为县域经济的增长中心，实施“一县一城多镇”的农村城市化战略，无论是发达地区或是欠发达地区，今后均应将其设立的经济技术开发区、农村工业区同城市建设和县域城镇体系的发展结合起来，统一规划，合理布局。在农村工业区的建设操作上，对规划区内的土地应实施统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理；应成文专门的管理、服务、经营机构，积极探索并发区建设的企业化管理经营新模式；除政府事先支付一定的启动资金外，应以土地有偿使用的方式，多方筹集工业区建设基金，搞好基础设施建设，优化投资环境；应将工业区建设同房地产开发结合起来。为调动各企业入区的积极性，一方面应在土地使用、贷款发放等方面给企业以优惠政策；另一方面，可将工业区建设列入各乡镇政府的责在考核目标，并在入区企业的利、税、费等分成方面兼顾企业原所属社区的利益。另外，为加速人口的乡城转移、应加快户籍制度的改革，实施企业职工的失业保险、医疗保险等社会保险制度，以使进城后的农民转变成真正的市民。
4.3全面提高企业素质，努力增强企业的竞争能力
80年代以来我国农村工业虽然获得了高速的增长，但是这种增长是以粗放为特征的，内涵式发展严重不足，其障碍主要来源于生产要素质量的低下和由此产生的结构水平的低下。因此，在经济转型期，应全方位实施改革带动、开放带动和科教兴县战略。一方面，应加速企业家和经济能人的培养，切实转变小农意识和传统的计划经济观念，高度重视各级各类教育以及现代工商业文化的宣传，对企业家和经济能人要积极扶持和引导。另一方面，要加快乡村集体企业和企业集团的发展，积极鼓励和引导个体私营企业的发展，大力开展横向联合、城乡合作和专业化、系列化生产，推行一些工业化国家广泛采用的“分包制”，积极扶植股份合作企业和规模较大的骨干企业的发展，注重各种专业市场的建设，力求通过多种新型合作组织的发育、现代企业制度的建立和城乡一体化战略的实施，来缓和克服农村工业发展组织约束、农村工业内部低水平的竞争以及与城市工业的摩擦。
注释：
〔1〕本文为国家自然科学基金资助研究的阶段性成果，项目号为49501007