新形势下坚持和深化改革开放的政策取向，本文主要内容关键词为：取向论文,新形势下论文,改革开放论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、经济体制改革的基本经验
党的十一届三中全会做出的把工作重点转到以经济建设为中心上来的战略决策，启动了我国经济体制改革和对外开放的进程，极大地解放和发展了生产力。近30年来，我国改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就，国民经济持续高速增长，工业化、城市化快速推进，人民生活水平显著改善，综合国力显著增强。没有改革开放，就不可能有近30年来发展的巨大成就，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的必由之路。
改革开放以来我国经济体制改革的成功经验有很多，有三个方面的经验非常重要：
一是坚持了社会主义市场经济的大方向。从计划经济为主、市场调节为辅，到有计划的商品经济，再到建立社会主义市场经济体制和完善社会主义市场经济体制，对市场经济的认识不断深化，中国特色社会主义市场经济的道路也越走越宽阔。可以说，市场化改革奠定了我国经济体制改革和经济快速发展的制度基础。
二是把改革和开放有机结合起来，两者相互促进。开放分为对外开放和对内开放。对外开放是积极参与国际产业分工和国际竞争，大力吸引外商直接投资，发展外向型经济；对内开放主要是消除行政性壁垒，消除地区市场封锁，鼓励非公有制经济发展，促进企业优胜劣汰。开放，尤其是对外开放，不仅直接促进了我国的经济发展，同时也开阔了眼界，传播了先进的生产经营方式和管理理念，推进了企业的科技进步。参与国际经贸合作带来的制度接轨压力，更成为推动我国市场化经济改革的直接动力。加入世贸组织带来大规模的废止行政审批事项和向民间资本开放投资领域，就是典型的例子。多层次对外开放格局逐步形成的过程，也是国内不断认同市场经济、深化市场化改革的过程。
三是走渐进式改革道路，实现了改革、发展、稳定的良性循环。推动计划经济向市场经济转变，涉及经济运行规则转换、产业结构调整、企业和社会公众观念更新、政府管理方式转变等方方面面的工作，是一项庞大的系统工程。改革是前无古人的事业，没有先例可循，更不能照抄照搬。走渐进式改革道路，实现改革、发展、稳定的良性循环，对于保证改革沿着正确的方向顺利推进具有至关重要的意义。
二、关于坚持和深化改革
2008年是我国改革开放30周年。党的十七大报告对我国改革开放的历史进程和宝贵经验进行了系统的回顾和总结，并深刻地指出：改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。
一段时期以来，围绕我国改革与发展过程中出现的一些突出问题，比如收入差距有所扩大、教育卫生等关系民生的问题较多，以及如何把握今后的改革方向等，社会上和理论界出现了一些争论。针对现阶段我国经济社会发展的特点和面临的突出问题，党中央及时提出了科学发展观和构建和谐社会等一系列重大战略思想。全面落实这些战略思想，是实现全面建设小康社会目标的关键，是解决各种突出矛盾和问题的根本途径。落实这些战略思想，必须进一步深化改革，切实清除各种体制弊端，推进制度创新，为科学发展和社会和谐奠定体制基础。为此，以下一些领域的改革问题需要重点研究：
第一，如何进一步深化改革，能够更加真实地反映我国的土地、水、矿产资源等稀缺性、供求关系和环境损失代价，并使市场机制对消费、投资和生产发挥更好的引导和调节作用。
第二，如何进一步改革我国的财税制度、教育制度、科研制度以及知识产权保护制度，从而形成有利于自主创新和转变发展方式的体制环境。
第三，如何通过法律法规建设和行政管理机构改革，构筑有利于政府合理行使职能和加强社会性规制，有利于促进资源节约、环境保护和质量安全的体制环境。
第四，如何进一步完善收入分配制度、社会保障体系以及住房、医疗等管理体制，加强政府基本公共服务投入，构筑社会和谐的制度保障。
第五，如何增强改革决策的科学性和改革措施的配套性、有效性，如何扩大公众广泛有序的参与，切实保障人民的权益和当家作主的权力，从而使改革成为广大群众拥护和推动的社会经济变革。
三、关于新形势下如何提高对外开放水平
实行对外开放以来，我国抓住经济全球化的机遇，利用两种资源、两个市场，充分发挥比较优势，引进了我国短缺的资金、技术和管理经验，我国制造业的国际竞争力大大增强，贸易结构明显改善，经济实力与国际地位大幅度提高。实践无可辩驳地证明，对外开放的基本国策是完全正确的。
当前，我国开放型经济的广度和深度都有新的变化，对外开放面临着全新的形势。首先，我国对外开放面临诸多新机遇，国际产业转移正从低端制造向服务业、研发、高端制造等高附加价值产业环节延伸，有利于我国进一步利用国际产业转移，提升我国在国际分工中的地位。我国制造业国际竞争力增强，参与国际分工与国际竞争的能力大幅提高，手段更加多样，对外开放不仅要继续利用好“引进来”的方式，而且可以充分发挥我国外汇储备丰富的优势，综合运用“走出去”等多种方式，在全球范围更好地配置资源。其次，我国对外经济关系面临新的挑战。以往我国对外开放面临的主要问题是国际竞争力低下、外汇不足的问题，未来主要的问题是贸易摩擦高发、国际分工地位较低、国际责任压力陡增等，如何为我国和平发展营造良好的外部环境，是对外开放的一个重要目标。第三，转变国内经济发展方式对新时期对外开放提出了新的要求。落实科学发展观，要求对外开放要充分利用全球资源提升我国创新能力，提升我国的国际分工地位，并确保我国在扩大开放中的经济安全与资源安全。
针对这一全新的形势，中央提出要实施互利共赢的对外开放战略，对外开放战略的目标与内容都发生了巨大的调整。如何贯彻新的开放战略，有很多新问题需要深入研究。大体有：
第一，如何进一步增强我国在全球多边贸易体系与区域经济合作中的话语权？我国对外贸易顺差将是长期趋势，在这一形势下，贸易摩擦不断增加，“中国威胁论”、“中国责任论”此起彼伏，如何贯彻合作互利共赢的理念，营造良好的外部环境？
第二，如何才能进一步把握经济全球化的机遇，加强原始性创新、集成创新和引进、消化吸收再创新，加快提高我国的自主创新能力，促进我国贸易结构的优化升级，较大幅度地提高出口产品的附加价值，实现外贸发展方式的转变？
第三，如何合理引导企业的对外投资，将“引进来”与“走出去”有机结合起来？现在我国拥有巨额外汇储备，企业跨国经营的能力与要求日益增强，怎样才能培育出具有强大国际竞争力的中国跨国公司，使之成为占据产业链高端、拥有国际品牌和国际营销渠道的载体，有力支撑我国的大国经济地位？
第四，如何提高我国开放型经济的管理水平和确保国际的经济安全？在进一步扩大对外开放中，如何建立与健全开放型经济的风险防范机制，灵活运用汇率、利率和税率等财政政策的组合，完善宏观调控体系，确保对外经济和国民经济又好又快地持续发展？我国人均资源远低于世界平均水平，随着经济规模的持续扩大，对外部资源的依赖程度将不断上升，如何确保海外资源的安全供给？
四、关于当前的宏观经济形势
(一)高度重视美国次贷危机对世界经济和我国经济的影响
次贷危机对美国经济及金融市场的冲击超出预期，已导致花旗银行、贝尔斯登公司以及美林集团、瑞银等金融机构巨额损失。次贷中有较大部分要在2008年～2009年进入高利率支付期，贷款违约行为将进入高发期，金融机构的损失有可能进一步增加。同时，随着美国住房价格持续下降，优质住房抵押贷款的违约率也在提高，次贷危机已蔓延到整个美国房地产市场。美国住宅金融市场的风险借助证券化被销售到全球各地，美国次贷危机已对全球金融市场产生很大冲击。未来次贷危机的深化，必然对全球金融市场产生更大冲击。
2008年3月23日，国务院发展研究中心主办了第九届中国发展高层论坛，美国国家经济研究局局长马丁·费尔德斯坦在论坛上介绍了目前美国的经济形势。他认为次贷危机不仅仅影响着美国的房地产市场，同时也在影响着美国的信贷市场和金融体制。他认为美国经济已经处于衰退了，他担心这次经济衰退很有可能是战后最严重的经济衰退，这将取决于美国的政府和中央银行所采取的政策。费尔德斯坦先生认为，中国经济不会完全不受次贷危机的影响，但不会有全面的负面影响。
受次贷危机的直接冲击和美国经济减速甚至衰退的影响，2008年欧盟、日本以及亚洲新兴国家和地区的经济增速将有所下降。但鉴于各国均采取了多方面的应对措施，出现全球经济严重衰退的可能性不大。
我国金融机构投资美国次债较少，次贷危机对我国经济的直接冲击较小，但美国及欧盟、日本经济增速下降，将对我国2008年的出口产生较大影响。随着欧美、日本等主要贸易伙伴经济增速的下降和人民币升值步伐的加快，我国出口增速将进一步回落。我国出口规模已超过国内全社会消费品零售总额，出口增速的下降必然会导致国内经济增速回落。同时，次贷危机导致美元贬值，压缩了我国出口商品的利润空间。在美国经济走低，世界经济增长趋缓的背景下，国际资本、特别是短期游资将我国作为避风港的可能性增大，短期资本的大量涌入，会进一步加剧国内资金流动性过剩局面，加大人民币升值的压力。美国次贷危机对我国经济造成的影响还存在变数，我们应高度重视次贷危机可能对我国经济产生的影响，提早采取防范措施。
(二)保持宏观经济稳定的政策措施
考虑到美国次贷危机和2008年初雨雪灾害的影响，预计全年GDP增速在10％左右，整体经济运行仍处于高增长状态。2008年宏观经济政策的基点应以稳定为主，根据国内外经济形势的变化，进行适度及时的微调，择机出台一些针对性较强的措施。
1.继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策
发挥好财政政策支持薄弱环节、促进结构优化升级的作用。在灾后重建过程中，宜以结构优化为中心，根据恢复重建项目的环保、资源利用、技术水平、安全等方面情况，结合本地经济社会发展的要求，合理选择项目，重点推进重建基础上的优化升级。要继续控制信贷资金的过快增长，但应该尽可能少用额度控制办法，主要依靠存款准备金率、公开市场操作等措施实现货币政策目标。针对美元利率不断下调和人民币汇率升值压力较大等情况，利率调整宜更加谨慎。
从紧的货币政策和总需求管理的各项措施，主要目标宜集中到保持经济平稳较快发展方面。考虑到当前世界经济的诸多不确定性，要密切关注美国次级债危机的延伸影响，在保持适度从紧的货币政策的刚性的同时，也要保留一定的弹性，以利于适时调整方向、重点和力度。
2.优化出口结构，加快转变外贸发展方式
当前对外贸易条件的变化，对外贸企业既是严峻考验，也是优化结构、转变发展方式的重要机遇。加强这些方面的政策研究，通过改革相关的体制机制，完善政策，抑制高能耗、高污染、资源型产品出口增长，鼓励资源性产品、关键适用技术设备进口，同时采取综合措施推动与外贸相关的产业加快改造升级，提高外贸对我国经济发展的整体效益。
3.稳定房地产市场，积极引导住房的合理消费
美国次贷危机是房地产泡沫破裂的结果，次贷危机对美国金融系统和经济的影响尚未见底，但已足以警示房地产泡沫化对经济健康运行的危害性。当前最重要的是研究房价变化对预期和需求的影响，促进形成稳定房价和购房需求的市场环境。为此，一方面应继续落实近年来抑制不合理购房需求的各项政策措施，完善房地产市场调控继续按照资源环境方面的要求，引导节能省地环保型的住房消费；另一方面，应密切监测，深入分析房价和预期之间的关系，以及预期与需求变化之间的关系，积极采取稳定预期的措施。
4.注意防止食品价格和农产品生产出现较大波动
随着国民经济快速增长，近年来农产品供求总量明显偏紧，结构性失衡问题凸现。农产品供求和价格变动涉及面广，社会影响大。确保农产品供求总量和结构平衡，是经济工作的一项重大战略任务。当前农产品价格上涨包括两类因素，一是由于农产品生产成本增加推动的趋势性攀升；二是部分农产品生产的周期性波动。当然，也有国际农产品价格上涨的输入因素。稳定价格的重点应该放在增加短缺产品供给方面，同时注意控制非食用性农产品需求过快增长。为稳定农产品生产和价格，要把完善短期政策与长效机制建设结合起来。一方面，在刺激农产品生产扩大的各种因素比较集中的时期，应注意其对当期和下期的不同效果。注意监控食品价格上涨幅度，把握好各项支持政策的力度，努力减小当期供给与下期供给之间的波动。
另一方面，要加快农村体制改革，完善农业扶持政策体系，促进工农产品比价关系平稳调整。包括构建城乡一体化的农产品流通方式，健全疫情疫病防控体系等。我国人均农业资源有限，特别在国际能源与农产品价格开始建立联系的形势下，提高农产品市场效益，更要坚持不与人争粮，不与粮争地的原则。粮食和与吃饭相关的其他农产品，应该主要立足国内平衡。由此出现的效益损失，宜通过农业扶持政策予以补偿。
5.健全防灾抗灾的机制和政策措施
在做好灾后重建和农业生产恢复工作的同时，应加紧进行预防性制度建设。一是加强对极端气候事件的监测、预报和预警工作，健全重大气象灾害及时预警、信息共享和应急处置机制，做好指挥、协调、保障工作。二是切实加强农业基础建设。今后应进一步加大设施农业建设，发展旱地农业和节水农业，以适应气候变化的不利影响。三是完善农业保险体系，加大对防灾减灾的资金支持。农业政策性保险宜优先考虑可能受灾的地区和农产品。同时要探索农业再保险制度。四是增强对农副产品的市场调控能力。根据气象预报情况，鼓励无灾区或轻灾区挖掘潜力扩大农副产品生产，组织好农副产品进口和跨区域调配。进一步放开搞活农产品流通渠道，畅通绿色通道，降低农副产品运输成本。加强粮食等重要农产品储备体系建设，引导企业建立商业性储备。
6.注意完善价格形成机制
坚持市场经济的改革方向，为价格机制和竞争机制正常发挥作用创造良好的体制政策环境。综合考虑去年价格翘尾因素和今年新涨价因素的影响，特别是冰雪灾害等突发因素可能推高消费价格，既要坚持完善市场化的价格形成机制，又要考虑社会承受能力，把握好价格改革的时机和力度，并应着力维护市场竞争秩序，同时还应进一步完善对部分困难群体和公益性行业的补贴机制。
7.加快推进教育、医疗卫生体制改革
近年来农村普及了义务教育，同时，农村文教娱乐消费支出价格呈现下降趋势。应尽快落实城镇义务教育免费措施，严格监督高等教育收费，加快城乡医疗卫生体制改革，增加医疗和教育的供给，改善服务质量，稳定教育、医疗等方面的收费水平。
(本文系国务院发展研究中心主任张玉台在2008年4月10日“第五届北大赛瑟论坛”上的讲话，刊发时适当作了文字处理)