论国家审计工作质量的控制与考核
孙全生 河北省唐山市曹妃甸区审计局
摘要： 国家审计是国家实现经济检查与监督的关键环节，审计工作质量决定了经济监督水平，因此，加强审计工作质量控制与考核则是提高国家审计水平，保证国家经济，实现经济社会健康发展的必然选择。但是目前在国家审计工作中，审计目标模糊、审计过程控制不严格、审计信息存在漏洞、审计监督机制不健全等问题依然突出。针对此，本文从国家审计的重要性出发，结合实际对审计工作质量的控制与考核中存在的问题进行分析，并探究相应的改进策略。
关键词： 国家审计；工作质量；控制与考核；策略
国家审计是指国家审计机关根据有关法律法规对国家机关、行政事业单位和国有企业执行政府预算收支的情况和会计资料实施检查审核、监督的专门性活动。通过国家审计能够对相关审计对象的经济活动建立统一的标准，并利用法律措施维护国家经济秩序，保证社会公平；审计工作能够提高对国家财产的监督与管理效果，破坏贪污腐败行为产生的温床，推动廉政建设，肃清社会风气；审计工作能够明确相关部门财务工作的真实性、合法性与效益性，并对市场经济的健康运行创造良好的环境。基于此，国家审计工作的质量的高低决定了审计工作是否有效，而目前由于种种因素限制，我国国家审计工作质量控制与考核中依然面临着诸多问题。
一、国家审计工作质量的控制与考核中存在的问题
(一)审计目标模糊，审计规划缺乏指导意义
国家审计工作过程系统而复杂，其中涉及到多个部门的相互沟通与配合，因此，要想保证良好的工作质量，必须要进行科学的规划与安排。但是目前国家审计过程中，对审计目标设计相对模糊，缺乏严格标准；工作的落实存在盲目性和随意性；审计机关在人员设置上缺乏严格筛选，影响了审计的专业性等，这些问题的存在必然会导致审计目标落实困难，影响国家审计工作质量。
(二)审计过程控制不严格，审计实施效果有待改进
目前国家审计工作在质量控制过程中存在着审计措施不严格的问题，例如审计人员专业素质不足，对于审计方案执行效果不佳，增加了审计成本，其没有获得预期的审计结果；审计过程中各环节之间沟通不畅，对于重要审计事项缺乏全面分析细，增加了审计风险；审计技术、审计方法的运用不当，对相关政策的执行以及法律法规的认识不足，影响了审计实施效果。
以新工科为主体，医药企业对于高素质复合型新工科人才提出新需求：不仅在某一学科领域学业精深，还应具有学科交叉融合的特征；不仅在技术上出类拔萃，同时懂得经济、社会和管理，兼具良好的人文素养[1]。而《工程教育专业认证标准》和《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》给予新工科人才培养提供纲领性指导和实施指南，进一步明确专业人才培养的目标和定位，促进专业建设的内涵式发展，提升人才培养质量的企业满意度。
(三)审计考核价值不完善，审计信息缺乏应用价值
审计考核是监督审计工作质量的必要环节，审计考核最终会形成审计报告，但是从目前审计报告的整体质量来看，其在反映审计工作效果方面存在一定的问题，如审计报告中针对相关部门的工作改进缺乏指导性意见，审计信息更多的是对问题的反映，缺乏深入探究，对审计部门存在的问题挖掘不够深入等等。这在一定程度上影响了审计信息的应用价值，从而削弱了国家审计的权威性。
2014年8月18日，全国人大代表、河南村医马文芳和河南省人大代表、河南依生药业董事长张译，联合实名举报吴浈以及尹红章（时任国家食药监总局药审中心副主任）、沈琦（中国食品药品检定研究院生物制品检定所所长），称他们“玩忽职守、滥用职权，涉嫌渎职”。他们称此次举报“是为国家科技创新去除人为壁垒”。
(四)审计监督不到位，审计职能得不到全面发挥
国家审计工作在落实过程中必须要建立系统的标准规范，并严格按照法律法规进行有序落实。在完善审计标准，建立审计质量管理体系的过程中：首先，提高审计人员的风险意识，一些审计人员认为国家审计与社会审计、企业审计相比，风险系数较低，因此，在审计过程中缺乏严格的考量。针对此，审计部门在人才培养过程中，应加强对审计风险的渗透，提高审计人员的风险管理能力，进而通过审计工作保证国家财产安全。其次，建立严格的责任制，并针对审计工作中的纰漏进行严格追责，审计小组设置审计组长、主审、一般审计人员等岗位，名曲岗位职责，并各司其职，相互配合，推动审计工作的有效落实。再次，完善审计复核制度，利用主审、审计组长、专职复核机构三个环节实现工作复核，及时发现审计工作质量问题，利用相互之间的牵制打破形式化的工作弊端，推动审计措施的严格落实；最后，提高对审计报告的质量控制，审计人员应从宏观经济发展形势，与微观经济发展视角对审计报告进行全面分析，确保报告内容详略得当，全面反映审计对象的经济活动过程与结果。
所谓“凡事预则立，不预则废”，国家审计工作质量的控制也需要做好系统安排，这样才能推动各部门之间的沟通与合作，以不断完善审计工作计划，提高审计目标的执行效果。在国家审计工作质量的控制与考核过程中，首先，审计部门应围绕总体目标制定审计规划，并结合部门差异制定针对性目标，形成严格的审计标准，提高审计目标的可行性；其次，建立健全审计小组，加强对审计人员的筛选与考核，审计人员作为审计工作的实施者，其专业素养的高低直接决定着审计工作质量的好坏，因此，审计组人员必须要具备执行审计任务的专业能力，并且能够根据审计项目性质、工作量、工作难度等作出系统的实施方案，以提高审计目标的执行效力；最后，加强对审计工作的事前调查，利用国家审计系统平台，实现对审计信息的整合与分析，并针对不同部门、不同审计项目中存在的难点理清思路，同时基于职业素养做出基本判断，以确保工作的轻重缓急，提高审计目标的执行效果，体现审计规划的科学性。
二、国家审计工作质量的控制与考核的相关策略
(一)确定审计目标，提高审计规划的科学性
然而，与80年代以降受西方现代主义思潮影响而心潮澎湃，开始着手展现荒诞但又先后选择撤退甚至放弃的多数中国先锋派作家不同，甚至与西方的荒诞主义大师诸如卡夫卡、加缪等人也不同的，是残雪作品中国荒诞的彻底性与极端性。梦呓般的语言，看似空洞无效的对话，夸张的情节与幻觉，传达出作者对人的存在状态的最富个性色彩的直觉与荒诞意识。“卡夫卡的荒诞意识是‘大框架的荒诞和细节的真实’，而残雪的荒诞却是大框架和细节的双重荒诞”[1]，在残雪的小说中，我们读到了一种覆盖着从意象、人物对话、事件乃至小说细节的全方位的荒诞。
(二)完善审计标准，建立审计质量管理体系
目前国家审计在监督工作中存在着“重审计，轻整改”的现象，即针对相关部门在经济活动中出现的问题，知识通过审计手段加以反映，而没有给出相关的审计意见，同时在配合纪检司法机关处理案件的过程中也存在缺位的现象，影响了审计职能的全面发挥。
(三)做好审计考核，加强审计工作跟踪反馈
建立和完善国家审计工作质量考核系统，是规范审计工作执业行为，完善审计考核标准，推动国家审计科学化、规范化发展的必然选择。在国家审计考核过程中，审计部门要根据社会公共服务的调整，推动审计工作逐步实现公开化、透明化，让审计信息呈现在公众面前，并接受社会监督，以打破审计工作中存在的弊端；建立严格控制与考核标准，从审计人员到审计工作具体实践环节，落实考核责任，提高监督力度；推动审计公告制度的落实，根据审计考核结果合理调配审计资源，完善审计计划，提高审计工作质量；加强审计跟踪调查，对审计对象部门的方案实施情况做出调查，对于反复出现的“顽疾”应下“猛药”，配合其它部门加大惩处力度，公开、通报，或申请法院执行，推进相关部门的整改工作落实，提高审计工作质量。
(四)明确监督职责，建立审计工作整改机制
审计是政府落实经济监督职能的重要手段，而审计整改则是发挥审计工作职能的关键。如果在国家监督中，审计部门不能根据工作中存在的问题进行及时整改，必然会影响审计的权威性。基于此，在国家审计工作质量控制过程中，审计部门应从以下两个方面入手健全整改机制：首先，建立被审计部门整改报告的监督机制。在国家审计工作中一旦被审计单位发现问题，需要在审计报告形成一个月向审计部门提交整改报告，对于出现问题的环节进行深入剖析，并给出具体详细的整改方案，确定整改进度、明确整改目标，对整改工作中可能存在的问题制定针对性解决方案等，而审计部门也应做好监督与检查，保证整改工作的有序落实；其次，加强部门之间的沟通与配合，审计部门不具备司法权力，因此其在监督过程中需要与党政督办部门、纪检、监察、财政等部门相互配合，不仅要利用审计报告提出整改意见，还应落实相互监督，推动各部门工作的有效落实。
三、结束语
综上所述，国家审计是维护国家财政经济秩序、促进廉政建设、保障国民经济的健康发展的专门性活动，而控制考核国家审计工作质量则是确保工作有序、有效落实的依据。目前我国在国家审计过程中存在着诸多问题，审计质量难以满足经济发展需要，对国家财产安全造成了一定的威胁。基于此，审计部门应加强自身建设，逐步推进审计体系的调整与完善，推动审计控制与考核工作的有效落实，提高国家审计水平。
参考文献：
[1]胡贵安.国家审计完善国家治理的基础机制与路径分析——兼论国家审计公告制度的国际比较[J].财会通讯，2016(01)： 85-88.
[2]袁少茹.国家审计准则下的审计质量控制分析[J].商业经济，2011(22)： 98-100.
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