摘要：在我国城镇经济建设发展和人口增长并进的形势下，污水处理排放量也随之增加。进行污水处理的工作难度也不断加大。据统计调查，我国的污水处理厂建立已达近二千座，但因运行成本过高等原因，而无法满负荷地正常运行，有的甚至处于停运状态。提出有效地降低污水处理运营成本的管理方案，为污水处理厂的经济运行正常发展提供合理化建议。水环境治理是我国重大环保民生工程，国家为此对城镇污水处理加大投入和建设。但是污水处理的高能耗、低效率成为制约污水处理企业持续发展的瓶颈。
关键词：污水处理厂；运行成本；管理；控制策略
引言
在我国建设资源节约型、环境友好型社会的今天，政府高度重视城镇生活污水处理设施等环境公共基础设施建设，将其作为提升基本环境公共服务、改善水环境质量的重大环保民生工程，城市生活污水处理是当前和今后城市节水以及城市水环境保护工作的重中之重。政府不断加大工作力度和经济投入，“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资额约4300亿元。从建设规模上看，国家污水处理政策体现了两大趋势：一是“重点仍在东南，重心移向中部”，二是“重点仍在城市，重心移向县镇”。这两个趋势对污水处理企业的成本控制能力、产品创新能力等都提出了更高的要求。
我国的污水处理厂多数是由国家建设、国有企业进行管理和运行，近年来开始引进外资、民营资本等，运营模式多元化，采用BOT、TOT等建设、运营方式，中小型污水处理厂得到大力发展。但是中小型污水处理企业多数存在高能耗、低效率、运行费用高等的问题，而企业运行的费用来自于国家补贴和征收的污水处理费，要确保污水处理厂良性循环，提高企业管理水平、加强成本控制、节能减耗、降低运营成本具有非常现实和重要的意义。
一、我国目前污水处理的现状分析
1.1 投资力度欠缺，财政资金投入不到位
我国的污水处理量十分繁重，提高财政支出用来改善环境，降低水环境的污染，是当务之急的大事。虽然近年来国家进行宏观调控政策，投放的污水处理行业的资金有所加大，但仍不能保证资金完全到位，不能满足对污水处理量的增加速度。
1.2 污水处理工艺及技术落后
原有的污水处理工艺都是效仿发达国家的设计，直接照旧操作，与我国的基本国情有些不符。近年来，我国科研机构对水处理技术进行了深入的研究，取长补短，探索出了适合我国国情的城市污水处理技术工艺。然而，相应的工艺设备技术没有紧随其后，致使污水处理效率低下，能耗高，尤其是电费的消耗居高不下，维护费用高额的劣势，严重阻碍了我国污水处理事业的发展。
1.3 人员素质较低，管理水平差
有的污水处理厂为了减少处理费用，白天对污水处理进行正确操作，晚上实施偷偷排放策略，以躲避有关部门的检查，给周边生态环境带来了极大的破坏。生产员工人浮于事，对污水处理专业知识缺乏，降低运行成本毫无概念，管理比较混乱，对材料或设备的供给、维护都较随意，造成污水设备没有得到有效地维护和保养而提前迈进老化退位的行列，影响了污水处理厂的生产运行，也增加了运行成本。
1.4 运营效率低
在我国污水处理厂设计工艺上，存在着千篇一律的设计。由于不同的地域和不同的进水水质各有差异，产生了在污水处理时，有的地区处理工艺达到了设计的预期效果，有的却差强人意。运行费用逐年增高，但污水处理厂的运营效率却不见长。
二、污水处理成本管理的意义
所谓的成本管理就是指一个企业在进行生产经营过程中的过程中，科学管理各项成本核算、分析、决策和控制等一系列行为的总称。成本管理是企业管理的重要组成部分，污水处理企业要想在激烈的市场竞争中，求生存求发展，就必须采取有效措施降低成本。
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三、污水处理成本管理过程中存在的主要问题
（一）成本管理与控制意识不强
污水处理成本管理工作人员的工作态度会直接影响污水成本管理与控制的程度。要想实现对污水处理成本的管理与控制，就必须依靠全体管理人员的共同努力。但是，在现实工作中，管理人员的素质参差不齐，部分管理人员自身素质不高，没有经过专业教育和培训，管理工作缺乏专业性。还有一些管理人员责任心不强，对工作敷衍了事。部分领导和管理人员认为成本管理是财务部和供应科的事，与其它部门无关，对污水处理成本的管理与控制重视程度不足。企业的一些职工也缺乏成本意识，对成本管控问题不关心。
（二）成本管理内容不全面
部分污水处理企业在进行成本管理时往往忽视成本预测、成本决策和成本计划管理，其实这些事前管理的内容对成本管理也起着十分关键的作用，这些企业往往将精力过分的放在成本核算、分析和考核上，这就在很大程度上造成成本管理内容不全面，影响污水处理企业的发展。
（三）成本管理制度不完善
如果污水处理成本管理缺乏规范性，就会影响企业的长期发展。很多企业在污水处理成本管理过程中存在管理不规范的问题，其主因是管理制度不完善，监管力度薄弱。如果没有行之有效的管理制度来制约，就会导致污水处理工作不能有序开展。权责相结合原则能够有效促进污水处理企业的健康发展，但是当前很多污水处理企业没有在企业内形成一套责任预算、核算、分析和考核管理体系，这就造成企业责任不明确，出现问题后不能在第一时间找到责任人并及时的进行处理。
四、加强污水处理成本管控的措施
（一）强化成本管控意识
首先，污水处理企业应当从高层开始，强化成本意识，结合企业具体情况制定详细的成本管理与控制计划，尽量将计划细化，并以此作为成本管理与控制的参考。要注意的是，在成本的管理与控制过程中，不能只看眼前，要以大局为重，从整体出发，实现成本的管理与控制。污水处理企业也要注重提高员工的个人素质，通过开展开展业务知识竞赛等方式，提高员工的成本管控意识。
（二）完善污水处理成本管控制度
污水处理企业要结合实际情况，选派优秀的、负责的工作人员定期培训，并将成本控制的相关指标作为他们业绩考核的主要指标。对企业的成本管理与控制一定要明确第一负责人，由第一责任人全面组织污水处理的成本管理与控制工作，根据企业的具体情况，迅速的采取有效措施。
（三）保障各项设备正常运行，确保生产安全
污水处理企业要加强设备值班观察，一旦遇到了紧急情况就应当及时采取措施保证设备的正常运行，例如发现进水的水质出现异常，应当立即让水质化验人员对水质进行分析，及时调整相关工艺流程，尽快采取措施减少污水的进水量。
在污水处理的过程中，不可避免的会出现设备的老化和损坏，企业要对一些废旧设备、配件及时进行维修，例如修旧臭氧发生器、转刷刷片、水泵轴套等，减少总成件的领用，从而提高设备利用率，降低材料成本。
（四）建立健全污水处理成本考核制度
污水处理企业应建立健全污水处理成本考核指标，科学设置成本费用考核指标，对责任人要定期进行考核和评价，并建立相应的奖罚机制，将考核结果与个人的工资相挂钩，做到奖罚分别，形成一套行之有效的成本考核制度。
结束语
随着时代的发展，我国工业化水平越来越高，污水处理的问题也日益严重，针对此问题，应当根据自身的特点和需求，制定科学合理的管制计划，可引进先进技术，采取有效的管理手段，对经济运行实施控制措施，才能达到降低运行成本的根本目的。
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论文作者:戚铭
论文发表刊物:《基层建设》2017年第14期
论文发表时间:2017/9/29
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