蔡庆达
（龙游县水利局）
【摘 要】水利工程是一项关乎国家发展的重要工程，为了避免水利工程出现问题，应该加强水利工程的质量监督管理。而基层水利部门由于技术、资金、人员等问题，使得其质量监督管理不能满足基层水利工程建设的需要。因此为了保证水利工程建设质量，保障广大人民群众的生命财产安全，提高经济效益，需要加强对基层水利质监的问题进行探讨。基于此，本文概述了水利工程质量的特点及其监督管理，对基层水利工程质量监督管理存在的问题进行了探讨分析，并提出了基层水利工程质量监督管理问题的对策，旨在保障基层水利工程的质量。
【关键词】水利工程；质量；特点；监督管理；问题；对策
水利工程质量监督是水利工程质量管理体系的重要组成部分，是质量管理的一个重要环节。在多年的水电工程建设实践中，水电工程质量监督工作取得很大成绩，工程建设及监督管理越来越趋于成熟，逐渐的形成了一系列科学、有效，较为系统的质量监督以及管理的方法。但是水电工程的施工质量，绝对不是施工单位一方面的事情，还涉及到勘察设计单位、监理单位以及建设单位等方面，需要各方的共同参与，才能实现项目的质量目标。以下就基层水利工程质量监督管理问题和对策进行探讨。
1．水利工程质量的特点及其监督管理的概述
1.1水利工程质量的特点。（1）艰巨性。水利工程建设质量对工程的安全运行至关重要工程一旦失事，不仅会造成严重的经济损失。给国家和人民带来巨大的灾难，而且可能严重影响社会安定，甚至产生政治问题。水利工程投资规模大、建设周期长、施工工序繁多、受外界因素影响较大、工程建设地点远离城市、交通不便生活条件艰苦，质量监督人员为了顺利开展工作，就必须克服各种困难，才有可能完成艰巨的质量监督工作任务。（2）专业性。水利工程种类繁多，如水库、水闸、堤防、农田水利工程等，每一类工程又可以分成不同的结构形式。水利工程的水下结构多，这些工程绝大部分无法进行定性设计，因此水利工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求水利工程质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具有较强的水利工程专业技术知识。
1.2水利工程质量监督管理的必要性。水利工程的建设关乎到国家的发展，关乎到人民生命财产的安全，其质量安全的重要性可想而知。因此，必须要逐步完善水利工程质量管理体制，加大政府对水利工程质量监督管理的力度，完善水利工程建设项目法人对水利工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局，确保新时期下水利工程质量安全。
1.3质量监督工作方法。对监理、设计、施工和产品制作单位的资质进行复核：对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系的建立健全与运用情况进行监督检查。对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分及建筑物外观质量评定标准的制定情况进行监督检查。对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性条文的执行情况进行监督检查。
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2．基层水利工程质量监督管理存在的问题
2.1 2015年正值我省“五水共治”建设大力推进之时，我县水利工程投资大，尤其是小型农田水利项目，点多面广，质监站工作人员有4人，数量不足，监督过程中只能把握最最关键点的监督检查，监督工作不够深入。
2.2质监站尚未开展质监检测工作。由于缺少检测经费，质监工作的手段落后，影响质量监督的科学性、权威性和有效性。
2.3现行的质量监督方式仍停留在对实体质量直接监督为主、参与大量隐蔽工程检查的层面上，习惯于对实体质量评头论足，忽视工程建设参建各方的行为规范，政府质量监督的执法性质没有体现出来。
2.4现有监督人员虽然技术素质较高，由于长期以来职业和认识上的习惯，往往把自己定位于技术管理角色，掌握和运用有关法律法规的水平不高、依法行政意识不强，综合素质离依法行政的要求有较大的差距。
3．基层水利工程质量监督管理问题的对策
3.1明确监督工作在质量监管体系中的作用。依照《水利工程质量管理规定》，对建设、监理、设计及施工单位的质量管理工作进行动态监管, 检查参建单位的资质和质量保证体系的建立和落实。加强对工程参建单位的施工质量行为、质量检验及质量评定工作的监督。以及对主要工序、重要隐蔽工程和关键部位的施工质量进行不定期抽查。水利工程质量监督部门要不断强化自身的监管职能，转变适合工程特点的监督模式，加大监督和检查力度，提升质量监督水平，探索水利工程质量监督关口前移，不断改善质量监督体系的良性运行，切实、高效地控制质量监督全过程。
3.2增加资金投入，提高质监技术水平。为了提高质量监督的科学性、权威性和有效性。必须增加资金投入，多渠道筹集资金。强化以抽查为主和巡回检查以提高质量监督效能。注重发挥现场抽查和专项检查促进作用，针对不同工程合理设置检查力度，确保了质量体系的正常运行。水利工程质量监督的运作模式主要以抽查为主，进行不定期、不告知的巡回检查为辅。同时，复查的意义重大，当建设工程出现问题，首轮检查提出之后，是否已经进行了整改，正凸显出复查的作用。
3.3对质量监督机构进行改革。对水利工程质量监督机构进行改革，必须坚持三个有利于的原则，即 ：有利于加强政府工程质量监督管理工作，有利于落实工程建设各方主体质量责任，有利于提高建设工程质量水平。这方面可以借鉴一些地区的经验和做法。建设工程质量管理条例中明确了，政府对建设工程质量实行监督管理的制度，水利工程质量监督就应该成为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作，只能加强不能削弱。同时应进一步明确水利工程质量监督的性质，不论由水利行政主管部门自身还是专门机构履行质量监督职能，其在工程项目质量监督的执法地位是一致的，机构性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。机构的工作费用，在各级财政预算内安排。在项目质量管理的具体做法上，应侧重对参建单位质量行为的监管。推行强制性的第三方工程实体质量检测，改变竣工验收前的质量等级核定为质量专项验收。
3.4加强工程质量监督人员业务素质与执法能力建设。在质量监督部门的人员管理上，要坚持在工作过程中持证上岗，并对质量监督人员进行继续再教育，做好日常的教育培训工作，确实质量监督人员的业务素质。并加强监督人员的依法行政能力建设，抓好廉政建设和精神文明建设。使监督机构数量、专业、人员规模与大规模水利建设规模相适应，建立责权明确、行为规范、执法有力的质量监管队伍。
4．结束语
近年来，随着我国经济水平的提高和社会的不断发展，我国的水利工程建设市场的发展和完善，工程质量的监督和控制越来越具有重要的意义。随着水利工程建设市场体制改革不断深化，对于进一步提高水利工程质量监督水平具有十分重要的意义。
参考文献：
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[2]庞会媛等.浅析水利工程质量监督管理工作中的问题及对策[J].中国西部科技,2008
[3]凌金平.略论基层水利单位如何引进人才[J].江苏水利，2010
论文作者:蔡庆达
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年5月总第210期
论文发表时间:2016/7/14
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