论公共工程项目质量管理的完善
柯丹妮 卢 军
(江西理工大学 江西 赣州 341000)
摘 要： 项目管理的功能主要包括四个方面：范围管理、时间管理、成本管理和质量管理。但是，就中国目前的工程建设而言，仍有一些领域需要改进。例如，在选择公共工程项目的质量管理模型，质量控制方面和质量管理评估方面存在不足。为了弥补上述缺陷，我们应当调和各种管理模式，选择适合公共工程的质量管理模式；加强质量管控，大力确保公共工程的质量和安全;优化质量管理评价体系，采用最适合公共工程的质量评价标准，评价质量管理的质量和管理。
关键词： 公共工程；质量管理；管理模式；质量控制；质量管理评价
一、公共工程项目管理的重点
(一)公共工程项目管理的核心
项目管理是项目管理企业，全面管理和服务项目的整体建设和部分施工过程，使项目按照施工合同及时完成。一般而言，项目管理的四个核心功能之间的关系与地位并不是确定不变的，相反，由于工程项目的具体类型和内容都存在着很大的差异，在不同的工程项目管理过程或同一工程项目的不同阶段都有不同的侧重点。
值得注意的是，项目管理的四个核心功能在时间管理，成本管理和质量管理理论中存在着自然的张力。换句话说，专注于工程项目的质量管理可能会对项目的时间管理和成本控制产生不利影响。这就导致我们在具体的工程项目中需权衡各个工程项目管理的核心功能之间的分量，并使其更有利于具体项目的顺利进行。公共工程作为一个特殊项目，侧重于项目管理中的质量管理，这主要是由于公共工程项目自身存在的以下诸多特点所决定的。
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(二)公共工程项目管理的特点
首先，公共工程项目管理不仅涉及到具体的工程建设方还关涉到作为公权力机关的各级人民政府。一般的工程承包方与发包方大多都是作为私主体的建筑工程公司以及房地产开发公司，进行纯粹的商业工程项目管理主要也是在普通民事领域进行，但是公共工程项目管理则并非在单一的领域发生关系，而是既涉及一般的民事领域，还涉及到公权力机关的行政职权领域。因此，工程项目管理的优劣不仅关系到建设工程单位的声誉，还关系到当地政府的声誉，甚至还会影响到我国在国际上的声誉。因此，公共工程的建设需要将可持续发展放在首位，将工程建设质量作为公共工程的关键。[1]
其次，公共工程项目管理在处理时间管理，成本管理和质量管理之间的紧张关系时需要更加谨慎。作为前一点的延续，既然公共工程项目管理影响比一般的商业工程项目管理深远得多，那么就需要我们在做出决定前进性更为慎重地考虑。具体来说，就是在处理时间管理、成本管理与质量管理之间的矛盾时，要更加注重社会影响和可能会造成的结果。
其次，通过权衡两种理论可能造成的结果，在公共工程项目管理的功能发挥方面将质量管理放在首位，进而分析哪一种质量管理模式可以更好地保证工程的质量。
太阳能制冷空调技术方案很多,主要包括光-热和光-电两大技术路线。在光-热技术路线方面,包括吸收式制冷、吸附式制冷、除湿空调、喷射制冷、朗肯循环制冷和化学反应方式制冷等技术方案。以往在我国太阳能制冷空调工程中应用最广泛、技术最成熟的方案是真空管或平板集热器+溴化锂单效吸收式冷水机组方案[1]。本文设计了一个自动化的太阳能空调，通过利用PLC技术控制电机自动跟踪太阳方位和仰角，收集太阳能来驱动制冷机组制冷，实现太阳能制冷。
淖尔水质超标物主要有pH值、全盐量、氯化物和硬度，盐分处于主导地位。根据农田灌溉水质要求和滴灌工程设计要求，降低盐分和抗堵塞是淖尔水质处理的关键。考虑灌溉的低成本和实效性要求，水源处以分凌水或引黄灌溉水与淖尔蓄水量按一定比例混合稀释，以降低淖尔盐分含量。首部采用泵前低压网式过滤器+叠片过滤器组合模式，田间采用抗堵型内镶贴片式灌水器可实现低成本高效过滤。
二、公共工程项目质量管理存在的问题
(一)质量管理模式存在不足
质量管理模式是项目管理在项目正式建设之前采用的模式和主要质量管理方法。通常，质量管理模型主要有以下类型。第一，经济理论下的质量管理模式，即主要利用市场供需关系进行质量管理；二，管理理论下的质量管理模式，即质量管理主要关注消费者或用户。[3]但是，这两种质量管理模式在公共工程项目管理中的运用都存在着一定的缺陷。
另一方面，在质量管理过程中对于质量管理优劣的评价目前大多根据实际存在的质量要素进行考评，但是随着经济社会的复杂化质量管理也应当适应新的质量管理的发展。因此，在事后的质量管理评价方面目前确实存在着评价不全面，难以对公共工程的质量管理工作进行真实的、有效的评价。
质量控制是指施工单位为确保合同规定的质量标准而采取的必要控制措施。在公共工程的质量控制方面，存在着与一般工程项目不同的影响因素，例如，有学者在对高校基建的研究中发现，“高校基础建设工作容易受到来自学校行政等多方面的干预影响，进而影响整个工程建设活动的社会化和市场化发展。”[4]这不仅是高校基础设施建设的情况，而且市政工程的大部分建设单位是地方建设行政管理部门或其授权(可信)单位(部门)。它既具有工程建设单位的双重属性，又具有公共权力，这导致政府投资项目缩短了追求政治成就的持续时间。缩短设计周期，容易导致工程项目设计中的缺陷，以及工程内在质量的下降，进而在运行后出现大量质量问题。[5]
由于公共工程不仅涉及到建设施工单位的市场行为还涉及到地方政府的行政权力的行使问题，因此，管理学和经济学的质量管理模式都不能完全适用于公共工程的质量管理。但我们可以通过将上述两种模式进行结合，从而形成可以充分发挥公共工程项目管理的质量管理功能的质量管理模式。
(二)质量控制难以落实
首先，纯经济理论质量管理模式主要通过市场行为来控制项目管理中的质量问题。但是，即使公共工程采用BOT模式进行施工，也很难完全控制项目的质量。其次，如果以消费者(或者工程使用者)为中心进行质量管理，又存在可能造成工期过长、公共资源浪费严重。
另一方面，鉴于公共工程的建设时间相对较长，这就需要建设方以及地方政府进行持续的质量控制，但是有个别地方政府由于缺乏必要的物质设备，例如进行质量控制的设备和储存品、运作所必需的条件和技术文件等用品。[6]这使得工程项目的质量管理没有良好的物质基础，实施质量控制更加困难。
(三)质量管理评价不科学
质量管理评价的目的是考评工程项目管理中的质量管理功能是否实现以及实现的程度。公共工程项目的质量管理评价不同于不同工程，还需要注重区域内的整体规划以及对自然环境等各个方面所造成的影响。
综上所述，由于公共工程不仅涉及到建设单位，还涉及到支持工程的各地政府部门以及使用该工程的公众的公共利益，因此，质量管理在项目管理的四大核心功能中具有重要意义。
1.1.1 入组标准 脑瘫组采用2014年1月-2016年12月在本院住院治疗的100例脑瘫早产患儿为研究对象；对照组采用非脑瘫早产患儿100例为研究对象。
三、公共工程项目质量管理的完善
(一)完善质量管理模式
（4）在上述自动模式下，若时限已到而未读取成功，读写器会自动停止，PC不要向读写器发送取消命令[4]。
首先，在公共工程项目管理的整体框架之下对于每一个工程项目部分都分别通过经济学和管理学两种模式进行分析。尽管工程项目管理是对整个项目进行的管理，但是管理学理论都认为对于整体内部的部分的优化对于项目整体有着决定性的作用。需要说明的是，在工程项目管理中如何将整体划分为各个部分是需要进步讨论的，本文认为，可以对部门和子项目进行事件前、事件中和事件后控制，并全面实施就地管理。[7]
最后，公共工程项目管理在评估系统中比普通工程更具特色。在公共工程项目的管理中，不仅需要评估项目本身的相关内容，还需要更多“它着眼于人与自然的和谐发展，各地区的协调发展，经济与社会的均衡发展。”[2]因此，在公共工程项目管理的核心功能的发挥方面就需要进行整体性的安排。
(二)增强质量控制能力
质量控制是实施理论质量管理模式的关键步骤。公共工程就其属性来讲无论如何都难以摆脱公权力的纠缠，但是我们也可以从另一个角度进行化解，即强化政府在公共工程项目管理中的责任制度，倒逼地方政府增强质量控制能力。
另一方面，公共工程项目的质量控制缺乏物质基础，由于质量管理由若干个过程、过程链(由设计、采购、生产、检验等形成的制造过程链)，甚至形成了过程系统(资源管理系统，产品实现系统等)。[8]因此，可根据不同的环节落实质量控制，将质量控制所需的资金纳入公共工程成本中加以计算。另外，地方政府通过招投标的方式选任按照有关法律法规、技术标准、技术规范及合同规定的要求，认真履行监理职责优秀的监理单位也可以更进一步地增强质量控制能力。[9]
(三)优化质量管理评价
质量管理评估，也称为质量管理绩效评估，是对工程项目质量管理效率的事后评估。由于公共工程的建设数量庞大，相同类型的公共工程在同一地方也有可能进行多次的建设，所以事后的质量管理绩效评价对于其他同类工程的建设具有很强的借鉴意义。为此，制定科学的评估标准尤为重要。
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不同的学者对质量管理绩效评估标准的评估标准有自己的看法，例如，一些学者通过七个方面提倡质量管理评估：领导力，社会责任，战略，客户和市场，资源，过程管理和经济增值。[10]本文认为，从这七个方面进行质量管理评价是比较科学的，只是由于公共工程项目管理自身的特殊性，不能单纯地在同一个层面上进行评价，需要在其中有所侧重。
应指出的是，与其他项目一样，信任在质量管理的绩效评估中起着重要作用。所以，地方政府对于其做出的关于质量管理的承诺也需要付诸实施，工程建设方也需要遵守一般的诚实信用的要求保证质量管理评价的真实性。[11]
参考文献:
[1] 吴祥明.公共投资项目管理的实践和探索[J].上海交通大学学报,2002,(8):1199.
[2] 王晓生.公共工程项目绩效评价的经济学分析[J].审计研究,2009,(3):43.
[3] 詹蓉,马士华等.服务质量管理模式的研究[J].华中科技大学学报(自然科学版),2002,(7):80.
[4] 凌敏.基建工程质量管理及控制策略研究[J].煤炭技术,2010,(5):136.
[5] 倪员建.关于加强市政工程质量管理的探讨[J].中国科技信息,2005,(9):103.
[6] 肖陆军.论政府公共服务质量管理体系建构[J].宁夏社会科学,2008,(4):15.
[7] 胡天翔.工程项目质量管理与施工阶段质量控制[J].建筑管理现代化,2008,(1):37.
[8] 张小海,薛揆.质量管理体系中的过程及过程方法[J].企业经济,2012,(10):77.
[9] 白冰.论建筑施工工程的质量管理与控制[J].现代管理科学,2003,(12):108.
[10] 白黎,杜蕊.质量管理自评模型的实证研究[J].企业经济,2013,(2):54.
[11] 尹贻林,徐志超.信任、合作与工程项目管理绩效关系研究——来自承发包双方独立数据的证据[J].工业工程与管理,2014,(4):81-91.
[12] 尹贻林,徐志超.信任改善大型工程项目管理绩效的研究框架——基于情景模拟的行为实验[J].软科学,2015,(1):119-123.
作者简介： 柯丹妮(1994—)，女，汉族，江西瑞昌人，江西理工大学研究生在读，研究方向：项目管理。