中国“入世”符合美国利益——美国贸易代表巴尔舍夫斯基在美国国会上所作的证词（摘要）——（2000年2月16日），本文主要内容关键词为：美国论文,证词论文,国会论文,所作论文,中国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国的贸易让步与广泛的战略目标
经过数年的谈判，在去年11月我们与中国政府就中国加入世贸组织问题达成了双边协议，中国方面在众多的领域与我们加强了合作，并在许多方面充分地给予美国工业品、劳务和农产品的市场准入。这一协议捍卫了我们一贯坚持的公平贸易原则，而且也使美国有了敦促中国方面履行贸易承诺的信心。相反，我们对中国所作出的承诺，只不过是将在今后20多年里继续保持我们早已给过中国的市场准入政策，并从法律上给予中国永久性正常贸易关系地位。
中国加入世贸组织对我们美国经济来说是个赢局，它和给予中国永久性正常贸易关系一样，将使中国这个世界上最大的国家之一，为我们的工业品、农产品和劳务打开市场之门，这是一项近代以来我们见所未见、闻所未闻的壮举。如果不给予中国永久性正常贸易关系的法律地位，我们在亚洲、拉丁美洲、欧洲以及加拿大等的竞争对手将会渔翁得利、坐收其成。而美国的农民和企业家将只能眼看着别人轻易地取走本来我们也该有份的果实。可以说，我们今天在这里辩论是否给予中国永久性正常贸易关系地位，其标志着我们美国正在面临一项非常重要的抉择。
中国加入世贸组织还有着许多更深刻的意义。我们与中国建立良好的关系，以中国的地大物博和其现有的经济实力，将足以对我们在亚洲的外交政策和安全目标起到积极影响，这将符合我们解决该地区朝鲜、东南亚问题以及环境、劳工权利、毒品走私等问题的战略利益。应该承认，我们与中国政府在不少问题上有着严重分歧，但同时由于双方不断的努力，我们之间已经有了广泛的共同立场。我相信，我们有义务发展我们和中国政府的良好关系，从而建立起我们与中国互利的、相互协作的关系。中国顺利加入世贸组织有助于我们做到这一点，美国对中国的长远政策需要中国加入世贸组织。
同意中国加入世贸组织，将为中国老百姓开创一个更自由的经济环境，同时也将推动中国政府改革对经济的管理方法，并对现有不少领域的法规进行改革，这一切都将大大有利于中国经济的开放和自由化。
从使中国经济与亚太经济乃至世界经济更好地紧密结合这一角度看，让中国加入世贸组织将使中国在亚太地区经济稳定和繁荣的发展过程中承担更多的责任。有了中国的参与，再加上我们在亚太地区的军事力量以及同盟国的实力，将大大有利于实现亚太地区的长期和平和稳定。
中国的道路：从革命到改革
中国的革命走过了一条与许多国家都不同的道路。1949年中国建国以后，这一国家曾关上了本来已经打开的国门。当时领导人所走的第一步，就是把在中国的外国企业赶出中国，并且禁止中国公民与外界发生经济往来。在中国内部，当时也实行了摧毁私人交易网络的做法，并没收私人财产。事实上，战后中国一直处在一种很深的自我封闭环境中，而这一切对中国所处地区的和平和稳定都带来了严重后果：中国作为亚洲最大的国家，却很少承担该地区繁荣和稳定的责任。
自1978年起，中国开始了她的国内改革，进而消除了中国与亚太经济与世隔绝的状态。改革给中国经济带来了非常深远的积极影响，中国农民又有权在自己的土地上进行耕种、开办乡镇企业、自己寻找就业机会等。中国居民重新找到了致富之路和看到了自己未来的希望。与此同时，中国政府也逐渐放弃了激进的做法，愿意为解决朝鲜半岛紧张局势和亚洲金融危机发挥积极的作用。
美国两党过去30年所采取的贸易政策有利于促成这一形势的出现。总的说来，我们通过各种方法促成中国与美国达成开放市场的协议，将有利于实现我们促进中国国内改革和使之溶入亚太经济的目标。我们所做的这些，可以追朔到1972年我们对中国解除贸易封锁、1980年双边通商协定、贸易协定以及近期如下的一系列协议：
知识产权协议 在20世纪90年代初期，美中贸易关系中的一个很大问题是中方不保护知识产权，录像带翻录、电脑软件和CD盗版等侵犯知识产权现象曾经十分严重，使我们遭受了数千万美元的损失，它几乎要导致美中贸易关系的对峙， 双方曾先后两次声称将动用制裁手段。 从1992年到1995年，美国与中国最终达成这项协议使中国在保护知识产权方面作出了相当的承诺。1996年，中国通过了符合国际要求的版权法、专利法和商标法等，关闭了大量从事非法盗版生产的企业，停止出口盗版产品，并加强了保护知识产权的力度。
纺织品协议 同样，纺织品转船运输和市场准入壁垒也是我们和中国建立纺织品贸易关系中的一个大问题。 我们与中国政府于1994 年和1997年所分别达成的两个协议， 以及美国海关对违规纺织品交易征收3倍惩罚性关税等措施的应用，使这一问题得到了大大缓解。 事实上， 1997年的协议是中国第一次实质性承诺降低纺织品的进口关税。
农业合作协议 也就是在最近，即1999年的4 月中美双方所达成的农业合作协议，中国政府解除了长期以来对美国农产品如柑橘、小麦、肉类等的进口禁令。和知识产权及纺织品一样，我们应加强与中国管理当局的磋商，以进一步落实这些协议内容。
总的来看，我们所做的这些工作都有助于促进中国进一步开放本国经济，为美国创造出一系列新的发展机会，同时也使中国公众能够更好地与国际社会加强联系。可以说，中国公众与外界联系的情形与20世纪40年代后期相比，已经发生了极大的变化。但是，我们的工作还只是做了一部分，中国的贸易壁垒还是很森严，一些自20世纪50年代就沿用的政策现在仍然在起着作用，中国与世界经济的联系仍然很不稳定。与此同时，中国对周边邻居，如日本，也仍然没有完全开放。有一个指标可以说明这一问题，那便是我们对中国的巨额贸易赤字。自20世纪80年起我们不断延长给予中国的最惠国待遇， 但我们对中国的出口仅增长了100亿美元，这一数字大大低于我们对其他主要贸易伙伴如欧洲、 北美和东亚等的贸易增长。
批准中国加入世贸组织，事实上是一场比中国国内改革更重要的变革，中国加入世贸组织后，将做得更多，仅在降低贸易壁垒上，中国将会采取更加切实的措施。自20世纪40年代以来，中国将首次：
——允许外国人和中国企业自由地安排进口；
——减少，在有些方面甚至完全取消政府对国内商品和劳务营销上的控制；
——允许外国企业进入包括电信和因特网在内的信息产业；
——履行世贸组织总协定所涉及的其他义务，包括必要时应用世贸组织的争端解决机制。
这些承诺是中国经济改革的标志性胜利。中国的国内改革已使中国不少现行政策纷纷跳出了过去文化大革命时代和大跃进时代政策框框的束缚。加入世贸组织后会使中国在这方面的步伐迈得更大，绝大多数企业国有化和禁止私人经济发展等方面的政策在中国将会得到彻底改变。
所有这些都将使中国人民能够更容易地获取国际市场信息，与世界经济相融合、提高国内经济的自由度、最终建立起符合当初关贸总协定基本法律原则的国内法律制度等，从而使中国经济成为这场变革的最大受益者。
由此可见，中国加入世贸组织不只是事关经济和贸易，它所带来的变化远比这要大得多，例如，它将有力地促进中国法律制度的建设，使之变得更先进，并且也能够使中国在其他更多领域里接受国际规范。
中国加入世贸组织和美国的贸易利益
当然，允许中国加入世贸组织，同样表明美国也取得了应有的经济利益。对中国来说，在加入世贸组织这个问题上所关心的是加入世贸组织后能创造多少就业机会和通过经济改革是否能够保持经济持续增长。对我们来说，我们将更关心中国履行这些承诺后，是否有助于美国的农产品和劳务更多地输出到中国，特别是在解决了多方面的贸易壁垒和限制性政策之后，是否会给美国带来实实在在的利益。
中美有关加入世贸组织的双边协议是建立在我们之间多轮谈判的基础上，同时它也巩固了我们以前多轮谈判所取得的成果。这项双边协议的达成，反映出我们在执行世贸组织协议方面有着丰富的经验。可以肯定地说，我们与中国的这项双边协议完全达到了数年前克林顿总统为这项工作所定下的高标准。
1、总体看法
首先，我们所达成的这项双边协议是一份综合协议，在协议中中国同意对广泛的工业品、劳务和农产品降低关税，消除或大幅减少对国内贸易进口和产品流通的限制，制定相应的政策来吸引国外的工作人员和技术，进一步加强保护公平贸易实践的力度。所有这些都较好地反映了我们委员会成员乃至全体国会议员的思想、建议以及指导原则。
其次，这项双边协议具有很强的可操作性。中国在各个领域所作出的承诺都十分具体，它包括时间表和最后履行期限。根据我们的贸易法律，以及世贸组织的争端解决机制、多边审查机制等，中国的这些承诺完全可以强制执行。当然，美国以及在世贸组织中中国的其他贸易伙伴也都应该不断地督促中国履行他们所作出的承诺。我们是这支督促力量的主力，我们为此也作了准备。例如今年用于商务部督促中国履行承诺的总统预算就增加了3倍，并且增加了贸易委员会的全日制工作人员。
第三，中国承担世贸组织协定义务的进程加快。从批准加入世贸组织的那天起，中国就将有效地开放各个领域的市场。有些允许逐渐开放的市场领域，其过渡期也被限定在5年之内，甚至只是1到3年。
下面请允许我介绍一些主要领域的具体情况：
2、工业
针对工业品，中国将大幅削减关税，具体将从1997年的24.6%平均关税降到2005年的9.4%， 这一新的较低的关税水平将对中国有约束力。中国将取消进口配额制和其他数量管制手段，并且允许美国企业在中国境内自由地进口和营销产品。这样做是应该的，正如美国公司一样，中国的农民、工人需要自由进出口和营销产品的能力，只有这样才能形成有效的市场竞争。目前中国的不少企业还不被准许自由进出口，但在世贸组织协定的指导下，这种现象不应存在，企业将可以自由进出口，有自己的销售网，到那时，美国企业再也不必被迫通过中国企业在中国境内销售自己的产品了。在这里值得强调的几个地方是：
进出口经营许可权 在今后的3年里， 中国将逐步放开对美国企业进出口经营许可权的管制，美国企业对中国的进出口无须再通过中国企业办理。目前这一权利在中国受到严格限制，只有那些得到特许的或产品是中国生产所需要的企业才能享有这种权利。这些限制不仅制约了美国企业对中国的贸易，而且还严重地影响了美国的整体出口形势。
营销渠道 如同进出口经营许可权一样，自主决定营销渠道的权利也直接影响到我们对中国成功出口的能力。加入世贸组织后，中国将同意美国企业自主营销，包括允许美国企业自主开发市场、零售、批发、修理、运输自己的产品等，不管这些产品是从美国进口还是在中国制造。现在，中国一般禁止外国企业自主营销进口产品，自主提供修理、维修的服务。中国将在3年内逐步全面放开对外国企业自主营销的限制， 这种放开是全方位的，包括所有产品。
关税 加入世贸组织后，中国将大幅削减关税，在3 年内将逐步完成削减目标的2／3，而5年内将全部完成他们所承诺的关税削减目标。 按照美国的优先出口工业品项目看，中国的平均关税将实际降到7.1 %的水平，这和美国大多数贸易伙伴的做法差不多。在农业方面，中国将履行低关税的承诺。除此之外，还有一些特例需要我们注意：
信息技术协议——中国将参加信息技术协议，取消所有涉及信息技术产品，如半导体、电子通信设备、电子计算机和电子计算机设备的关税。 取消这些产品关税的具体时间表为， 到2003 年大部分取消， 到2005年对剩下的全部取消。
汽车——中国将降低汽车进口关税， 从现在的80 %—100 %降到2006年的25%。汽车部件的税率将从23%以上降到平均10%。
木材和纸制品——中国将改变木材和纸制品的高关税状况，关税水平将保持在5%到7.5%之间。
化工产品——中国承诺将统一化工产品的类别，关税将从现在的10%至35%之间降到平均税率为6.9%的水平。 这些被降低关税的产品包括了美国所有优先出口的化工产品。
家具——中国将降低对家具征收的关税。到2005年，家具关税将从现在的平均22%降到0%。
非关税壁垒——中国将取消进口配额和其他数量管制手段。到2002年， 美国一些优先出口的产品如化肥、光纤电缆等可以因此受益， 到2005年，所有出口中国的产品都将不受非关税壁垒的困扰。
3、农产品
在农产品方面，中国加入世贸组织后将大幅减低关税。对美国一些重要的出口农产品，中国将通过关税配额来开放本国市场，对进口产品如谷物、肉类和水果等的检验，中国也同意用公认的标准来进行科学的检验。这里一些重要的成果包括：
关税——中国农产品的关税将从31%降到14%，完成这一过程的限定时间为最多4年，14 %的关税税率对中国有约束力。
出口补贴——中国将取消对农产品的出口补贴，这是一项重要成果，美国的目标就是要在全球范围内取消出口补贴，因而中国取消出口补贴是我们迈向目标的重要一步。
4、服务贸易
在服务贸易方面，中国将在营销服务、金融服务、电信、专业咨询、电影、环保服务以及其他一些行业开放市场。
维持现状——中国加入世贸组织以后，将首先保护已进入中国市场的那些劳务供应者的所有经营活动，并保证继续履行原有的市场准入承诺。
市场营销——正如上面所说，中国现在一般禁止非中国企业直接在中国境内营销自己的产品，外国企业不得有自己的营销网。通过这次我们和中国所达成的双边协议，中国同意在3年之内对大部分产品， 包括进口产品，开放批发和零售服务市场。这意味着中国原先对批发、零售、维修、市场促销、广告以及对一些辅助服务，如运输、储存等的限制将被完全取消。这对我们非常重要，它将使我们的出口商到中国做生意变得容易起来。
保险——现在美国只有两家保险公司在中国市场上经营。加入世贸组织后，中国同意仅以审慎的标准来对外国保险公司签发营业执照，而不是根据经济需要考核或数量标准来发，并承诺在3 年之内逐步消除地理区域上的限制。中国同意大约用5年的时间， 允许外国保险公司扩大他们的经营范围，可以经营健康医疗基金、养老基金等。对非人寿保险业，子公司或合资的，股权可以超过51%，并且在中国加入世贸组织后的两年里，外国保险公司可以在中国有自己的子公司。对人寿保险业，合资企业在是否拥有50%的股权问题上可以与合作伙伴协商选择。
银行业——目前基本上不允许外国银行与当地客户发生当地货币业务，只有少量银行被允许与外国客户做当地货币业务。中国对在境内开办外国银行业务还有着严格的地理限制。在这次的双边协议中，中国承诺在未来5年中将对美国银行完全开放市场。 中国将允许外国银行在中国境内开设分支机构，并承诺对新开业务给予国民待遇。中国也将放开汽车融资业务，在两年内允许外国银行经营当地货币业务，在5 年内可以与当地企业发生当地货币业务，并取消所有地区上的限制和消费对象上的限制。
证券——中国将允许外资企业与中国企业享有同样的基金管理权，大多数外资企业，包括合资企业都可以在中国国内发行股票或其他证券，并参与这些股票或证券的交易。正如中国企业的经营范围在不断扩大一样，中外合资的证券公司也将不断扩大经营范围。中国还表示以后将与美国的财政部保持业务上的咨询关系。
电信——中国目前禁止外国人投资中国的电信业。加入世贸组织后，中国将加入基本电信协议，贯彻执行相互联系权等基本原则。在今后的两年里，中国将取消高附加值服务项目的区域限制，移动通信取消这项限制要5年，国内有线则要6年。同时中国承诺在今后两年里将放开外国人对电信业直接投资的限制，外国人拥有股权49%在任何情况下都不受限制，高附加值及有些业务外国人股权可以高达50%。