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摘要：城市化进程的加快，同时，为了吸引投资、提升城市功能、建设现代化城市、优化城市环境，市政工程项目也越来越多。目前，市政工程预结算中还存在一些问题和不足，为了对施工项目进行有效的控制和管理，必须规范预结算工作，有利于提高工程造价的合理性，发挥预结算的成本管控作用，推动城市的发展和繁荣。
关键词：市政工程；预结算；问题；对策
引言：市政工程是为了更好地服务广大市民而建造的公益性的服务工程，具有良好的社会效益。市政工程项目的建设资金是由政府提供的，为了实现建设单位和政府对于资金投资的效益最大化这一共同目标，要求不断提高市政工程项目造价预结算审核工作的准确性和科学性。
1当前市政工程中计算工作存在的主要问题
市政工程预结算审核工作受到的干扰因素，主要来自于政策性的因素以及造价人员的因素。政策因素带来的是行政性垄断的现象，因此会给造价管理带来制度上的难题。而造价和审计人员在造价控制方面的疏忽，不仅给造价管理带来漏洞，也容易给市政工程带来巨大的经济损失。
1.1由于市政工程的投资方多为政府，因此主要的负责机构也是政府，可以说，市政工程项目大部分是公共设施的工程项目，资金来源多是从政府划拨而来。在地方政府的行政干预作用下，所起到的作用有正面的，也有反面的。正面的作用是作为经营和监督的主体，政府在管理上是较为正规的，资金也是较为雄厚的，因此不存在资金和经营的巨大风险，但由于政府垄断性的行政管理，造成了市政工程缺乏市场竞争意识，管理者容易产生懈怠的心理，在造价控制上抓的不严。
1.2市政工程的竞争机制虽然也在不断的实行，但是从招投标到施工现场管理，再到后期的验收等，工程造价在其中发挥的作用远未达到真正的管理效能。尤其是在招标工作中，一些企业为了达到中标的目的，报价一般较低，但是承包后往往采用偷工减料的违规行为。这种行为是对法律法规的漠视，也是对招投标工作公平公正的藐视，但是由于缺乏严格的管理机制，很多违规行为就被放任过去。最终导致低价中标，高价结算的行为屡禁不止。
1.3由于市政施工企业在进行项目施工的时候，容易在定额工作上缺乏管理意识，导致定额工作在造价管理部门的上报中屡屡出现漏洞，也有的施工单位为了获得高额利润，故意制造虚假的定额，再就是资金的流动如果发生了问题，也会给施工带来风险。
1.4由于造价审核管理人员对于施工造价的控制意识不够强，因此市政工程的造价审核管理的真实的内涵不能在工程中得到很好的体现，如工程总体预算、过程造价控制等等，每一项造价审核管理都对于施工管理是重点，但却没有发挥真正的有效力量。
1.5造价预结算审核忌讳的就是对设计方案的随意变更。但是在施工中，部分工程却总是随意更改设计方案，在无准备的状态下开工，或者一遇到施工问题就更改方案。因此给造价控制带来很大的工作难题，不仅浪费了人力物力，也造成了大量的资金浪费。
2规范市政工程预结算的对策
2.1培养高素质的预结算人员
在培养预结算人才时，应坚持以市场为导向，以满足施工需求为目标。一方面，要求编制人员熟练掌握编制方法，了解定额标准和使用。目前，市政工程计价的方法主要包括定额计价和清单计价，预结算人员应能够根据施工的需求，进行计价和预算。另一方面，为了能够与市场更好的衔接和融合，编制人员不能仅仅满足于单一专业和方向的知识和技能，除了精通的行业和项目，还应该对其他相关行业和常见的项目有一定的了解，从而更好的服务于实际工作。此外，编制人员不应该脱离施工现场，在编制预算时，应认真了解现场的情况，提高费用计算的合理性，同时，编制人员还应该与询价员保持密切的联系，了解市场行情和价格变化，提高预算的准确性。
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2.2规范施工管理，加强工程沟通
很多市政工程由于项目较多，施工比较复杂，例如为了成功举办2010年广州亚运会，开始迎亚运市政工程，由于各个工程相互交叉且缺乏有效的沟通，导致权责不明，施工混乱，增加了施工风险。由此可见，在进行多项目施工时，一定要加强各个项目之间的沟通，明确职责和分工，避免出现相互推诿等现象。合理编制预算，制定成本计划，沟通各项目的施工情况，跟踪项目施工进程，监督其施工行为，对于执行情况不佳的项目，应了解其原因，并对责任人问责。
2.3对于施工图纸的重视程度，决定了施工预结算审核的准确和高效。审核的第一步就是对施工图纸和设计进行深入精确的审查和计算。例如施工中土石方调配方案中的土石方的挖运量的预估，新材料、新技术引用的成本等。审核工作人员必须熟悉图纸，了解施工现场的情况，比对图纸后，得出正确的造价审核结果，保证施工质量与进度达到各方满意。
2.4通过变更可以对施工成本进行控制。工程结算的基础是预算。施工中发生变化是不确定因素，因此工程造价要保证在可控范围内，预结算是关键。工程的变更较为复杂，要对工程变更进行估算，然后在工程结束后再进行结算。当图纸预算的项目出现漏洞，应本着精准、快速、细致、全面的原则进行图纸的变更工作。
3市政工程项目造价预结算的审核技巧
市政工程项目要重视工程造价预结算审核工作，以此减少错误的存在。造价预结算审核工作的科学性、合理性和准确性决定整个市政工程项目的社会经济效益。如果造价预结算审核工作中发生错误，将会影响整个市政工程的建设施工进程和经济效益。
3.1定额选用
用定额选用的方式进行预结算审核时要审核严格，保证审核结果的准确性。定额选用的技巧包括:①保证市政工程量、材料单价、施工人数等施工过程中的实际情况与定额子项目中的一致性，如出现不相符的情况，要详细说明。②定额选用是工程造价的决定性因素，做到对施工工程量、建设合同、各种发票等的重视。提高审核结果的准确率，可以降低工程的施工成本，提高工程造价的科学性，提高市政工程的经济利益。
3.2分析性
在市政工程施工过程中，分析性的审核技巧是根据实际的施工数据资料对市政工程作出科学合理的分析，对工程施工过程中的实际施工情况进行审核，提出施工过程中的不合理之处，比如虚报原材料价格、工程量等。分析性预决算审核是对投标书、工程设计方案、施工合同等进行审核，重点审核施工过程中是否有原材料以次充好、虚增工程量等现象出现。
4结语
造价预结算审核工作在市政工程中是非常重要的一项工作，决定着整个工程成本的高低、建设效益的好坏，同时还影响着建筑业的健康有序性和可持续性。造价预结算审核工作内容复杂多样，所以审核工作量多而且繁重，任务比较艰巨，有一定的难度。造价预结算审核工作中，要高度重视预结算审核工作，提高市政工程建设的经济效益的同时保证工程造价的合理性。根据实际施工的情况，选择合理的造价预结算审核方法，合理利用审核技巧，增加造价预结算审核工作的准确性和有效性，在降低工程造价的同时保证市政工程的质量。
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论文作者:庄玉婷1,徐阳2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/11/27
标签：造价论文; 市政工程论文; 市政论文; 工作论文; 工程项目论文; 定额论文; 工程造价论文; 《基层建设》2017年第25期论文;