运作绿色产业示范区实施框架，本文主要内容关键词为：示范区论文,框架论文,产业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、在中国发展绿色产业的产业政策和总体规划思路
1.联合国工业发展组织中国投资与技术促进处建设高科技绿色产业示范区的宗旨和产业政 策 。宗旨是：达到既能促进中国绿色经济的发展，又能加速发展中国的高科技绿色产业，使两 者实现有机结合和统一，以适应中国加入世界贸易组织(WTO)之后的国际经济大环境增强中 国产品在国际市场上的竞争力，推动中国产业结构战略性调整。联合国工业发展组织中国投 资与技术促进处曾多次就绿色产业示范区产业政策问题邀请国际、国内专家进行研讨总结和 与绿色产业示范区当地政府共同创造的经验。建设绿色示范区的产业政策可概括为：以生态 经济理论和发展国际先进水平的高科技绿色产品为先导，以营造最佳生态环境和全面发展、 综合利用绿色产业自然资源、特产资源、环境资源、旅游资源优势为根基，以发展在国际、 国内市场、适销对路高科技绿色产品为动力，以创名牌、守信誉、优质服务和培育科技人才 为依托，以高科技、高附加值、无污染、高营养绿色产品为支柱，以典型示范、全面推广和 科研、创新、高市场占有率为突破口的产业政策。
2.绿色产业示范区总体规划思路。绿色产业示范区总体规划是建设绿色产业示范区的“前 提”条件，联合国工业发展组织中国投资与技术促进处充分运用系统工程理论，根据不同地 区、不同条件、资源和环境优势、科学规划、合理布局，以“六个结合”为目标，使总体规 划成为建设绿色产业示范区的行动纲领。联合国工业发展组织中国投资与技术促进处主要从 以下十个方面进行总体规划：
(1)绿色产业示范区资源、环境、经济、人文现状概况综合评价。主要涉及示范区地理位置 及规划范围；示范区内自然、环境条件和是否具备符合建设高科技绿色产业示范区的要求； 说明示范区内绿色产品原料资源现状、人口、经济、科技水平概况；系统分析产品市场和发 展绿色产业的基本条件；论证示范区发展绿色产业前景；了解地方政府、部门发展绿色产业 的战略思路。
(2)绿色产业示范区发展总体战略和方针目标及项目总体布局。主要从以下四个方面进行规 划 ：一是发展绿色产业的战略、指导思想和产业调整方案；二是如何分区域建设绿色产业原料 基地和环境保护应采取的措施；三是明确示范区内主导支柱产业；四是示范区内总体建设布 局。
(3)绿色产业示范区原料基地建设发展规划。首先，分析示范区内绿色产业原料基地现状； 第二，示范区内发展绿色产业原料基地的指导思想；第三，示范区内发展绿色产业原料基地 的建设的主要项目和投资概算及筹资方式；第四，发展绿色产业原料基地主要环境措施和组 织管理措施。
(4)绿色产业示范区经济林发展规划。一是详细分析介绍示范区内经济林发展现状；二是发 展经济林的指导思想、目标和引进的新品种；三是经济林建设项目和投资概算及资金筹措方 案；四是发展经济林的对策和措施及市场目标。
(5)绿色产业示范区发展绿色农业、畜牧业和养殖业规划。规划内容主要是：①绿色农业、 畜牧业和养殖现状及发展前景、市场调研分析；②绿色农业、畜牧业和养殖业规划的指导思 想和开发目标；③高科技绿色农业、畜牧业和养殖业的主要规划项目及所需资金概算资金来 源；④绿色农业、畜牧业和养殖业发展的对策和措施。
(6)绿色产业示范区生态观光农业、旅游业发展规划。规划内容主要有以下五个方面：一是 区 域内自然景观与人文景观全面介绍；二是区域内生态农业旅游资源和森林旅游现状分析；三 是区域内旅游业发展短期、中期、远期发展目标；四是区域内旅游业规划项目、投资概算及 效益分析；五是绿色产业示范区发展旅游业如何实现与绿色产业相互促进、协调发展及其对 策、措施。
(7)绿色产业示范区无公害生产资料和无公害包装容器发展规划。一是示范区内无公害农业 生产资料使用情况和治理白色垃圾污染及无公害包装容器使用情况；二是示范区内无公害农 业生产资料和无公害包装容器发展目标；三是示范区内无公害农业生产资料和无公害包装客 器开发主要项目及投资概算；四是发展无公害农业生产资料和无公害包装容器的对策和措施 。 (8)绿色产业示范区高科技绿色产品深加工发展规划。规划内容主要是：第一，发展高科技 绿色产品对示范区的重大意义；第二，论述在示范区内开发高科技绿色产品的有利条件和不 利因素及发展目标；第三，对国际、国内绿色产品市场的分析和示范区应大力发展的绿色产 品项目；第四，示范区开发绿色产品战略和对策；第五，建立示范区内发展高科技绿色产业 监测系统和质量保证体系；第六，国际标准认证发展规划。
(9)绿色产业示范区环境保护和水土保持发展规划。示范区内环境保护与水土保持发展规划 ，应与开发高科技绿色产品的环境要求相适应，其规划内容主要包括：一是论述示范区内环 境保护和水土保持与发展高科技绿色产业之间的关系；二是根据环境现状监测结果提出示范 区内环境存在的问题和解决的措施办法；三是规划示范区内环境保护和水土保持发展目标； 四是提高示范区内环境和水土保持的对策和措施；五是示范区内规划的主要环境保护项目， 污染源治理和投资概算；六是建立环境保护和水土保持控制、监测系统。
(10)绿色产业示范区投资总概算和综合效益分析。内容是：①对绿色产业示范区规划的重 点项目进行综合效益分析，包括：投资总概算、产品成本、产品市场目标、资金回报率、发 展前景等诸多方面；②示范区总体规划所需资金来源、筹措方案和资金投入方向等；③示范 区总体规划生态、社会、经济效益评价依据；④示范区总体规划生态效益评价；⑤示范区总 体规划社会效益评价；⑥示范区经济效益评价；⑦示范区领导机构和组织建设；⑧示范区形 象宣传、教育、科技培训和人才培养。
3.高科技绿色产业示范区总体规划实施阶段性框架和方法、步骤。联合国工业发展组织中 国投资与技术促进处近几年配合绿色产业示范区当地政府在编写绿色产业示范区总体规划过 程中取得了一些经验。主要是示范区总体规划中既要考虑到规划的长期目标，又要体现出总 体规划实施的阶段性，提高总体规划的可操作性，绿色产业示范区总体规划一般按八个阶段 进行编写。八个阶段是：①总体规划编写准备阶段，调查研究，理情思路；②组织专家对示 范区进行考察、论证，规划、评审、评估阶段；③对干部、群众进行宣传教育、科技培训阶 段；④项目起动资金筹措阶段和项目运作起步阶段；⑤初步发展典型示范，全面推广阶段； ⑥绿色产业全面发展阶段；⑦生态、社会、经济效益腾飞阶段；⑧实现全球生态环境“五百 佳”阶段。
二、高科技绿色产业示范区项目运作程序和联合国工业发展组织中国投资与技术 促进处所承担的工作任务
1.高科技绿色产业示范区项目运作程序和方法步骤。联合国工业发展组织中国投资与技术 促进处对绿色产业示范区项目运作程序，按以下步骤进行：第一步，由计划建设绿色产业示 范 区所在地区政府，向联合国工业发展组织中国投资促进处发出邀请、承诺函，提出建设绿色 产业示范区的申请；第二步，接到邀请函后，由联合国工业发展组织中国投资与技术促进处 绿色产业专家委员会（以下简称专家委员会）对提出申请要求的地区进行初步分析，如认为建 设示范区有可能时，专家委员会派出1—2名专家到所在地区进行先期调研，如条件基本符合 ，即与当地政府达成书面意向；第三步，根据双方达成的意向，由专家委员会根据当地情况 组织农业、林业、水利、环保、科技、旅游、绿色产品深加工、工业、绿色产品生产资料等 多方面的专家，对示范区进行全面考察、论证，同时联合国工业发展组织中国投资与技术促 进处与申请建设绿色产业示范区政府签署绿色产业示范区建设合作协议；第四步，由联合国 工业发展组织中国投资促进处绿色产业监测中心，进行示范区环境现状监测。评价和进行全 民生态意识教育及科技培训；第五步，在专家委员会指导下或由专家委员会组织专家进行编 写示范区总体规划、市场分析、市场调研、编写项目预可行性研究报告，填报投资项目电子 表格；第六步，由专家委员会组织专家对总体规划、预可研报告进行专家评审；第七步，由 联合国工业发展组织中国投资促进处对示范区项目进行评估、上网和信息发布并下发承认 绿色产业示范区的标准文件；第八步，进入技术咨询、技术服务、技术转让、投资促进和在 适当时为示范区申请国际赞助。
2.联合国工业发展组织中国投资与技术促进处业务职能介绍。联合国工业发展组织中国投 资促进处是享有外交地位的联合国工发组织在华的驻地业务机构。其主要业务是：利用现代 化手段，凭借联合国工业发展组织遍布全球的投资民技术促进网络和一整套符合国际惯例的 投资与技术促进规范程序及做法，以联合国工业发展组织中国投资与技术促进处绿色产业专 家委员会、国际标准推动办公室、绿色产业监测中心为技术支撑，采取点面结合、有组织集 约化运作方式，发挥联合国工发组织中立性、多边性、广泛性和专业性的特点，运用所拥有 的高新技术、人才、管理、信息及在国际上融资、技术促进等优势，积极推动中国的工业化 进 程以及在生态农业、林业、旅游、环保、绿色产业建设中实现其战略目标。
3.联合国工业发展组织中国投资与技术促进处在发展绿色产业工作中，主要协助中国政府 和有关部门做好以下几个方面的工作：
(1)组织多方面、高水平专家对中国发展绿色经济和发展绿色产业现状进行深入地调查研究 ，提出战略性、方向性、指导性意见和提出产业结构战略性调整的建议，供中国政府和绿色 产业示范区所在地政府采纳参考。
(2)指导绿色产业示范区编写总体规划、项目预可行性研究报告、填报联合国工发组织工业 投资项目电子表格，并组织专家对绿色产业总体规划、预可行性研究报告进行论证、评估和 专家评审。
(3)为绿色产业示范区政府和项目单位提供高新科技、适用科技、高附加值、产品适销对路 的项目信息。指导绿色产业项目单位与高新技术转让单位签订技术转让合作协议并保证技术 引进取得成功，推动绿色产业健康发展。
(4)联合国工业发展组织中国投资与技术促进处绿色产业检测中心负责完成示范区环境现状 监测和环境现状综合评价并提出环境现状监测结果和环境现状评价报告，为绿色产业示范区 建设提供环境科学依据。
(5)联合国工业发展组织中国投资与技术促进处负责示范区全民生态意识教育和科技培训， 提高示范区政府官员和群众生态意识及科技水平并颁发培训证书。
(6)联合国工业发展组织中国投资与技术促进处配合组织绿色产业示范区进行绿色产业项目 滤选、评估，包装和融资推荐，安排参加融资、技术合作洽谈会，并向中国政府有关部门和 国 际组织推荐绿色产业示范区和项目，在适当的时候协助绿色产业示范区申请国际赞助和引进 高新技术。
4.示范区地方政府应向专家委员会提供以下资料、数据：
(1)绿色产业示范区地方政府应向专家委员会提供规划区内现有耕地面积、农作物品种、产 量、森林和经济林面积、水利设施、工业布局、绿色产品深加工概况、现有科技人员数量、 水平和提供有发展前景的绿色产品深加工工业项目清单等有关资料。
(2)绿色产业示范区地方政府应向专家委员会提供近三年辖区环境监测数据、污染治理情况 和存在的问题及解决办法，并向专家委员会提供化学肥料、化学农药使用情况的书面说明。
(3)绿色产业示范区地方政府应在专家委员会组织指导下，配合专家委员会编写好绿色产业 示范区总体规划，预可行性研究报告。绿色产业示范区地方政府应根据国家有关规定对绿色 产业示范项目逐级向国家申请立项并应将批准的立项文件提交联合国工业发展组织中国投资 与技术促进处。
(4)为了保证绿色产业示范区建设的统一、协调、规范、有序顺利进行，绿色产业示范区地 方政府应加强对绿色产业的组织措施和管理措施，应组织由绿色产业示范区的环保、农业、 水利、林业、工业、商业、外贸、质检等部门参加的绿色产业指导、协调小组，下设办公室 主持日常工作。
三、建设绿色产业示范区应注意解决的几个认识上的误区
1.一些项目单位存在着急功近利、短期行为，他们不是把发展绿色产业作为产业结构战略 性调整的重大举措，而是把发展绿色产业作为向上级和投资者要钱、要物的手段，纠正认识 上的偏差，是发展绿色产业的基础。
2.在开发绿色产业过程中，要防止对项目不进行市场调查研究，不重视项目的科学性、技 术性、真实性、时效性和可行性。
3.少数绿色产业示范区地方政府和项目单位缺乏开拓创新精神，很少考虑发展绿色产业的 战略性、方向性问题，有的存在着患得患失单纯等待上级或投资者给创造发展绿色产业条件 的幻想上。
4.部分绿色产业示范区地方政府和项目单位不重视对政府官员、群众科技水平和生态意识 的提高。
5.一些山区地方政府和项目单位有的仅满足于生产绿色产品原料或粗放型产品加工，甚至 只靠出售原料，换取很低的收入。
6.一些绿色示范区地方政府和项目单位不了解绿色产品原料必须无污染，无污染的原料来 源于最佳生态环境，不重视环境现状监测和环境现状评价，不认真解决环境监控体系的建立 和不重视示范区环境条件的改善，因而影响绿色产品的开发。
7.联合国工业发展组织中国投资与技术促进处在运作绿色产业项目过程中，发现有少数示 范区在引进高新技术时，对技术转让单位不认真调查了解，不进行科学分析，不辨别技术的 真伪就轻易相信，结果上当受骗。
8.有些绿色产业示范区当地政府和项目单位，不善干利用区域内闲置土地、固定资产，不 善于把关、停企业的资产盘活，用于开发绿色产业，还有的绿色产业示范区地方政府认为： 只要是绿色产品就有销路、就有市场、就有发展前途，结果是产品销路不畅、产品积压、企 业生存困难。
总之，建设绿色产业示范区地方政府应认真对待在进行生态农业建设和发展绿色产业问题 上的认识误区。只要我们把思路理顺，用科学的态度制定正确发展战略，扎扎实实地做好各 项前期工作，中国的绿色产业事业就一定会取得成功！