摘要：对目前山区河道污染突出、岸线侵占严重、水环境恶化、多头管理、治理措施单一、重点河段未治理等问题进行分析论证，并提出解决这些问题的对策，对新时期深化机构改革，河道综合治理及管理有理论指导意义。
关键词：河道；综合治理；对策
近年来，国家大力实施河道治理工程，先后安排了大江大河、县城堤防、中小河流、场镇河道治理、山洪沟治理等专项资金，治理范围几乎覆盖了城市、场镇、居民相对集中的聚居区段大中小河道甚至山洪沟，城乡防洪体系初步建立。对河道治理的研究越来越得到国内外学者重视，并对河道治理工作中存在的一些问题及措施作了有益的探索。王春燕、王静从管理角度提出了加强山区河道管理的必要性[1]；于月从山区河道易毁的成因进行分析，提出了相应的对策[2]；吴玉杰等以恒仁县堤防建设为例，从工程措施和植物措施两方面对山区河道堤防护坡建设进行了探讨[3]。这些研究都仅从某一方面分析河道存在的问题，提出对策，解决了河道其中一方面的问题，忽视了山区河道问题复杂性，采取措施单一，未发挥山区河道多重功能。本文结合山区河道承担的多重功能定位，直接从山区河道存在的污染、环境、景观、行洪等问题进行深入剖析，对过去河道治理的思路进行反思总结，打破行业阻隔，系统思考，提出综合治理策略。
1、山区河道现状
1.1山区河道特点
山地地形沟壑纵深，平地较少，少有的平地呈丘陵地形，为水流长年累月冲积而成。因此，山区河道多分布于沟谷地带，宽深比小，坡降大，流速快，河床组成物质较粗，有跌水分布，雨水汇流时间段，洪水陡涨陡落，一般持续时间不超过3天，冲刷力大，摧毁力强，淹没区域小；河道两岸植物茂盛，生态较好，分布有瀑布、溶洞等自然景观，具有一定景观价值；村民自古以来多沿河而居，沿河两岸经济社会较其他区域发达。
1.2山区河道治理现状
经过近些年国家持续不断的投入专项资金进行治理，两岸无建筑分布段城镇河道及两岸有农田等保护对象段乡村河道护岸基本建设完毕，建设内容主要为护坡、疏浚，功能主要为缓解河道行洪压力，增强河道两岸岸坡抗冲刷能力，未充分摸清河道存在的问题，采取治理措施单一，未充分发挥山区城镇河道行洪、景观、排污、带动经济发展等综合效益。以重庆市某经开区为例，近10年来，累计投资3.1亿元用于城镇及乡村河道治理，共疏浚河道32.3公里，新建护岸55公里，新建蓄水坝7座，排涝箱涵9处，绿化岸坡22.16万平方米，凡是两岸有保护对象又无建筑分布的城镇及农村段河道几乎全部覆盖，与全区18座小（2）型以上水库一起构建了较为完整的城乡防洪体系，较大程度上提高了防洪能力，但水污染、水环境、重点河段始终未得到有效治理。
2、存在问题及原因分析
2.1水污染突出
山区河道位于地势低洼区域，城镇、村庄又多沿河而建，由于沿河两岸城镇、村庄污水管网不健全，雨污不分流，污水混合雨水一并排入河道，污染河水，造成河道水污染问题十分突出。山区城镇地形决定了沿河布置截污干管是高效收集山区城镇污水的最佳线路，最近几年安排的各种河道治理专项资金仅能用于解决河道防洪问题，不能用于修建截污干管，导致截污干管不能与堤防护岸同时建设，建设时相互破坏就成了必然。
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城镇污水治理职能职责分散于各部门，如规划审批及监督执行职能职责在规划部门，城市黑臭水体治理、管网建设及监管职能职责在建设部门，一级管网建设及管理、入河排污口设置审查职能职责在水务部门，入河排污口批复、污染物排放监管职能职责在环保部门，二、三级管网建设及管理职能职责在城市管理部门，小区、楼栋内部毛细管网建设及监督职能职责不清，这种多头管理体制容易相互推诿扯皮，不利于责任落实、形成工作合力，一定程度放纵了水污染问题。
2.2水环境恶化
水环境恶化表现在河里，根源在岸上，农业生产、散养畜禽产生的面源污染普遍，部分居民乱倒生活垃圾的陋习依然存在，山区城镇、村庄沿河而建为村民向河道丢弃垃圾提供了便利，随着近几年，人民的经济逐渐富裕，生活水平逐渐提高，但爱护环境的意识依然较差，导致水环境出现恶化趋势。部分城镇河段演变为黑臭水体，并且有越变越黑越臭的趋势。
2.3水岸线侵占严重
山区地形和河道特点决定了山区城镇、人口、产业、经济均沿河布置，水岸线被道路、铁路、民房、厂房、桥梁、管道、电杆、铁塔等各种建筑物、构筑物侵占严重，给河道整治及管理带来了极大障碍，导致真正有重要保护对象的山区城镇段河道实际并未得到有效治理，已经完成治理的主要是两岸无建筑分布的河道。
一方面原因为侵占水岸线的大部分建构筑物获得了相关部门颁发的产权证、土地证等相关确权证件，赔付标准高，要拆除这些建构筑物，恢复河道自然岸线需要大量资金，而国家近年安排的各种河道治理专项资金，规定只能用于工程建设，不能用于征地拆迁，地方财力无法配套大量资金进行拆迁。另一方面原因是防洪和河道管理法规出台较迟，侵占河道岸线建筑存量较大，相关法规出台后，仍然存在河道管理范围线模糊、不直观，存在权属争议等问题，给河道岸线管理带来极大难度。
3、对策建议
3.1深化机构改革，破除行业壁垒
将分散于建设、水务、城市管理的污水管网监管职责全部整合至城市管理局，明确开发商小区、楼栋内部毛细管网建设职责，物业公司运维职责，城市管理局监督职能职责；将水务部门入河排污口审查职责整合至环保部门，实现排污口的统一监管；将水务部门水功能区水质监测职责整合至环保部门，与环保部门的地表水水质监测一并开展。统一城乡污水处理国家补贴费用。厘清职责别界，实现权责统一，杜绝多头管理。
3.2开展河道划界，强化执法监管
开展河道划界工作，明确河道管理范围线，竖立界桩，将河道管理范围线直观化、具体化。强化水法规宣传，普及水法规知识，建立水行政执法机构，强化水行政执法监管，办理一批典型
的涉水违法案件，震慑涉水违法犯罪活动。
3.3统筹资金，综合施策
打破各专项资金用途详细限制，统筹堤防建设、管网建设、水源涵养、生态修复资金，对资金实行真正切块管理，杜绝资金伪切块。从水岸线、水污染、水环境、水景观全方位剖析河道问题，明确功能定位，采取扩宽河道、护岸、疏浚、截污、治污、净水、保洁、景观塑造等综合措施，打造集行洪、休闲、娱乐、观景、亲水于一体的河道综合治理工程。
参考文献：
[1]王春燕，王静.试论加强山区河道管理的必要性[J].《水利科技与经济》2010年 第6期.
[2]于月.浅谈山区河道治理对策与措施[J].《工程技术（全文版）》2016年 第07月 11.
[3]吴玉杰，常青，李景春，王殿波.山区河道堤防护坡的工程措施与植物措施[J].《东北水利水电》2003年第7期.
论文作者:周福刚
论文发表刊物:《防护工程》2019年10期
论文发表时间:2019/8/12
标签：河道论文; 山区论文; 职责论文; 城镇论文; 管网论文; 沿河论文; 堤防论文; 《防护工程》2019年10期论文;