21世纪初我国成人教育多序列并举发展模式探微，本文主要内容关键词为：成人教育论文,序列论文,模式论文,我国论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]G720 [文献标识码]A [文章编号]1009-1165(2001)05-0004-04
一、成人教育多序列并举发展模式的内涵界定
成人教育多序列并举发展模式是指成人教育系统内部，各种序列教育按照一定比例结构和关系而同时建立和共同发展的一种成人教育发展范型。
按照成人教育对象的社会职业类型及其所承担的职责的不同，可将其主要分为农民教育、职工教育、专业技术人员教育、军人教育和干部教育等。因此，具体来说，成人教育多序列并举发展模式即是指成人教育系统中的农民教育、职工教育、专业技术人员教育、军人教育和干部教育等类型的同时建立和共同发展的一种成人教育发展范型。
21世纪初我国社会岗位体系之中仍将存在着不同的种类、不同等级、不同复杂程度、不同劳动强度、不同工种环境的岗位，这些不同岗位相应要求有不同类型的人才来从事，而这些不同类别人才的教育与培训必须要求成人教育的多序列并举发展。成人教育多序列并举发展是21世纪初我国成人教育类别结构发展的必然抉择。
二、实施成人教育多序列并举发展模式的客观依据
1、整体性人才资源开发原理为成人教育多序列并举发展模式提供理论依据
整体性人才资源开发原理内含人才开发战略、人才开发对象、人才开发内容和人才开发环节等方面内容。这一原理要求在人才开发战略上要把对各类型人才资源开发纳入到整个国民经济和社会发展的大系统、大循环中去，没有经济的健康发展，各类型人才资源的开发就不可能持久，同理，缺乏各类型人才资源的整体开发，经济的发展就难以维持；在开发对象上，不仅要对领导干部、科技和社会科学工作者等进行人力资源开发，而且要对企业职工、管理人员、农民、军人等进行人力资源开发，不仅要重视各类型人员的个体开发，而且要重视对各类型人员的群体开发；在开发内容上，强调要注意人才的数量，保证人才资源的总量，形成规模效益，重视人才的素质，走素质效益型的开发之路，积极开发人才的潜能、充分调动人才的积极性，发挥人才的创造性，注意优化人才资源结构，以适应加速科技进步和产业结构调整的需要，综合运用市场培置和政府调控手段，满足社会，经济发展对各类型人才的需求。
整体性人才资源开发原理要求作为为经济建设和社会发展直接进行人力资源开发的成人教育必须注重各类型人员的智力开发，加强对其教育和培训，以适应经济和社会发展对各类型高素质人才的需要，促进我国经济的发展和社会的全面进步。
2、新中国成人教育50余年的发展历程特别是改革开放20余年来成人教育的改革发展证明：“多序列并举发展”是成人教育的一条成功经验
新中国成立以后，中国成人教育进入了新的发展时期，为适应建国后政治、经济和文化建设对各类型人才的需求，国家广泛开展了城市和农村的扫盲识字运动、职工业余教育，开展了以文化补习为主的干部教育，这些成人教育类别的开展，适应了当时社会政治、经济建设的需要。实行改革开放后，由于社会发展和成人终生发展的需要，成人教育类别结构更呈现多样化。这时期，主要有干部教育、职工教育、农民教育、工程技术人员继续教育、军人教育和教师继续教育等。实践证明，这种“多序列并举发展模式”在新中国成人教育50余年的发展历程中特别是改革开放20余年来成人教育的发展中为我国社会主义现代化建设培养了大量急需的各类人才，促进了我国经济的发展和社会的进步。21世纪初，伴随着我国终身教育体系的初步建立和学习化社会的建设，这种发展模式还将发挥更大的作用。
3、我国已经建立了较为完善的多序列成人教育办学机构，为各类型人员的教育与培训提供便利条件
建国以来，我们已经建立了较为完善的各级各类成人教育办学机构，为各类人员的教育与培训提供了阵地。仅以1998年中国教育统计年鉴的统计数字来说明问题。1998年我国共用各类成人教育学校66.1705万所（普通高等院校举办函授、夜大学的学校数未统计在内），其中成人高等学校962所，包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立函授学院；成人中等学校45.5737万所，包括广播电视中等专业学校、成人中等专业学校、职工中等专业学校、干部中等专业学校、农民中等专业学校、函授中等专业学校、教师中等专业学校以及职工中学、农民中学、成人教育技术培训学校、职工技术培训学校、农民技术培训学校；成人初等学校18.5006万所，包括职工初等学校和农民初等学校等。[1](P3)此外，还有数十所部队军事学院以及社会其他机构都参入成人教育与培训。这些成人教育办学单位历史较长，师资力量较强，能承担各类型人才的教育与培训工作，为“成人教育多序列并举发展”提供可能。
三、实施成人教育多序列并举发展模式的对策与建议
1、农民教育是21世纪初我国成人教育发展的重中之重
我国是一个农业大国，农业人口有9亿多人，从事农业劳动力人数1998年为3.4838亿人。从总体上看，我国农业劳动力的文化素质普遍较低。1996年的统计数字表明，[2](P78)我国每百个农业劳动者中，小学文化程度以下的46.75人，其中文盲或半文盲11.23人；初中文化程度42.83人；高中文化程度8.9人，中专文化程度1.2人，大专以上文化程度仅为0.31人。我国农业劳动力的智力结构严重不合理。使得农业发展过程中的问题十分突出：一是农业科技人才极其短缺，致使农业技术推广极其困难。现全国平均每万亩耕地只有不足2名技术人员，全国5万个乡镇中农技员平均每乡约0.6人，平均每万名农业人口中仅有6名农业技术员，低于全国总人口每万人口中有大学生23.4人之数。农业领域成了科技人员的低谷区。二是农业生产力不高，美国一个农业劳动者借助先进的技术装备能耕种成千上万亩耕地，年均产粮100吨。而我国每个农业劳动力年均产粮才1吨。另外，我国农业成本高，每公顷农用化肥用量高达246.4公斤，比世界每公顷104.2公斤的平均用量高出1.5倍。有效利用率仅30%，降低了劳动生产率和土地生产率。[3](P79)三是农民智力结构不合理阻碍了农业剩余劳动力的有效转移。
随着我国社会主义市场经济的不断完善和农业现代化进程的加快，农民对科技和教育的需求更为迫切。加快农民教育的改革与发展成为新世纪初成人教育发展的重中之重。对此，应采取以下措施：
(1)根据农业和农村工作以及农民脱贫致富的需要，调整改进农民教育培训内容、形式和方法，广泛开展以推广新技术和新产品为中心的农业实用技术培训和“绿色证书”教育。继续扫除剩余文盲，扫盲工作要与农村实用技术培训结合起来，切实巩固脱盲成果。重视乡镇企业职工的岗前和在岗培训以及乡村干部的培训，为乡镇企业和农村产业升级提供充足的适用的技术人才。落实科技兴农方针，推动农民教育改革，为农业、农村经济社会发展和农民脱贫致富服务。
(2)充分利用现有的教育、文化、科技基地和设施，建立乡（镇）农民读书馆、村农民书屋，让农民拥有学习的天地。文化、科技、卫生“三下乡”活动应让农民在有形、有情、有趣的活动中得到启发、受到教育。
(3)我国即将加入世贸组织(WTO)，“入世”后农产品将逐步走上全球网络的贸易自由化之路，农产品的国际竞争将十分激烈。为此，从现在起，要提前对农民加强“入世”基本知识的教育，按照国际质量标准体系、国际准则等组织培训；认真分析各地优势，着重于对传统农业中大宗农产品的更新换代，提高农业参与国内、国际竞争的科技含量，有重点地开展“名、优、特、稀”农产品的农业科技专项培训；农民教育还要加速培养一批能与国际接轨的信息灵通人士和中介经纪人，使农产品市场的信息体系和销售网络扩大到全球。
(4)以科技为动力，实施致富工程。农民科技教育应从实用技术培训入手，以新技术培训为内容，以实用技术推广为目的，以此来推动技术、科学的普及教育。通过建立农业科技示范园（地），形成“基地+农户”的科技推广模式；根据农业产业化经营和经济、产业结构调整的要求，按区域布局、专业化生产的要求，引入适合当地主导产业和产品的科技项目，以此为纽带，形成“项目+家户”的科技推广模式，县、乡、农民文化技术学校建立教学与学生生产实习基地，与农科部门联合，开展产供销培训服务活动，建立产前、产中、产后科技服务体系，校内搞示范、校外搞辐射，形成“校企+农户”新型科技教育办学模式；培养一批科技示范户、带头人和技术骨干，抓典型促推广，形成“骨干+家户”科技推广模式。[4](P9)
2、加强企业职工教育与培训，为我国农业参与国际竞争提供人才支持
教育是经济和社会发展的推动力量，职工教育因其教育对象为已经参加工作的成年人，所以在推动经济发展和社会进步方面的作用更直接、更显著。21世纪初，我国职工教育将面临着严峻的挑战与困难。首先我国经济体制的转轨，要求职工教育体制和职工教育发展战略必须进行与之相适应的调整；其次，经济增长方式由资金、劳动力密集型向技术、知识密集型转变，对职工队伍的素质提出了更高的要求；再次，高技术产业的发展和经济与社会的可持续发展战略的事实，对企业跟上科技进步的步伐提出了紧迫任务；最后，大批下岗职工转岗和再就业职工教育带来了巨大的压力。而与此相应的是，我国职工队伍的整体素质偏低，据有关研究表明，在我国工业部门职工中，初中以下文化程度的占78%，高中文化程度的只占20.4%，大学程度的仅占1.6%；当前我国产业技术水平不高，高技术产业所占比例还很少，劳动生产率仅为发达国家的25%，我国单位国民生产总值的能耗是日本的6倍、美国的3倍；矿产资源利用率、回收率只有30%到50%，比发达国家低10%到20%；产品合格率平均只有70%，每年仅一次不良品造成的损失就达2000亿，科技成果的转化率只有15%，技术进步对经济增长的贡献率仅为29%，不仅远远低于发达国家60%到80%的水平，也低于发展中国家35%的平均水平，我国劳动力素质居全球第42位。[5](P5)所有这些均表明，21世纪初我国职工教育必须加快发展步伐。具体措施为：
(1)、建立健全职工教育的政策法规。制定《职工教育法》，使职工教育走上法制化轨道。要求国家有关部门制定各企业岗位全国统一的业务、技术等级标准，各企业应按统一的岗位职务规范来制定各自岗位职务标准，然后按岗位要求加强职工强化培训，职工教育培训制度要与劳动、人事、工资制度改革配套进行。
(2)、职工教育培训目标要体现区域性特征，东部沿海发达地区企业工业化程度高，目前急需大量的高层次综合型人才、复合型外向型人才和应用型技艺人才以进一步提高企业工业化水平，提高其参与国际竞争能力。因此，职工教育层次要高移，重点培养培训中、高级管理人才和技术应用人才；中部较发达地区企业所需要的是能把研究成果转化为现实产品的技术人员和技能操作人员。因此，职工教育更关注对中级技术人员的培训教育；西部落后地区企业工业化程度低，职工教育以初、中级人员培训为重点，适度超前培训企业发展需要的高级技术和管理人才。
(3)、加强企业专业技术人员的继续教育，从整体上全面提高专业技术人员的政治思想素质和专业技术素质，培养大批跟踪世界科学技术发展、适应市场经济需要和现代企业制度要求的复合型、外向型、创造型的各类专业技术人才和“三高”人才（即高级管理人才、高级科技人才和高级技术人才）。
(4)、打破职工教育封闭式办学局面，广泛利用企业内外的教育资源，提高职工教育的质量和办学效益，充分发挥高等院校和科研机构在职工教育中的作用，打通职工教育与普通高等教育之间的壁垒，以适应我国职工教育层次、水平、质量提高的需要；重视学习型企业组织的建设。
3、加强军人继续教育，为提高部队官兵整体素质，实现科技强军作贡献
进入新世纪，世界许多国家特别是大国之间，正进行激烈的经济竞争和科技竞争，同时也在进行一场军事竞争。世界范围的军事变革方兴未艾，军事大国纷纷调整军队发展战略，加速军队的现代化建设，努力争取质量优势。我军要迎接新世纪世界军事发展的挑战，要贯彻新时期军事战略方针，要实现军队建设由数量向质量效能型，由人力密集型向科技密集型的转变，必须不断提高武器装备的科技含量，不断提高广大官兵科技素质。加强对广大官兵的教育与培训是提高部队整体素质，开发部队人才资源和提高军事竞争力的有效途径。新时期军人继续教育应采取以下主要措施：
(1)根据21世纪初我军现代化建设所需人才档次越来越高的趋势，军人继续教育要以邓小平新时期人才建设理论为指导，按照江泽民主席关于用正确的思想理论和高科技知识武装干部的要求，紧紧围绕贯彻军委新时期军事战略方针，提高部队官兵的整体素质和业务水平，为实现“打得赢”、“不变质”的使命提供精神动力和智力支持。军人继续教育要继续坚持按需施教、形式多样、短期培训、注重实效、全员参与、在职为主的原则，有计划地分级分类分层次组织实施。军人继续教育的施教内容以新理论、新知识、新技术、新装备、新法规、新战法为重点，注重针对性、实用性、科学性、先进性。
(2)军人继续教育要加强与普通学校、成人学校、科研院所、学术团体的合作互补。充分依靠国家经济、科技、教育资源，加强军队通用型人才、创新型人才的培养。军人继续教育的直接目的是提高官兵的综合素质和对现代化社会的适应能力，长期目标则是提高军队的战斗力。通过继续教育，使广大官兵具备适应经济时代所必需的专业知识和技能，具有打赢未来高技术战争的敏锐反应能力和持久创新能力。
(3)积极开展现代远程教育，推动军人继续教育手段的现代化。当今世界，科学技术的迅猛发展，极大地推动了世界军事的发展变革。知识化军队、智能化武器、数字化战场已成为21世纪军事发展的基本趋势。我军继续教育必须突破传统的培训方法、手段的束缚，实现以计算机技术为核心的现代教育技术手段。首先要利用先进的网络技术建设一个可靠的、高速的全军远程教育培训网，在各个部队院校之间实现联网，并在有条件的院校建立远程教育培训中心，然后在有条件的部队建设相应的多媒体的教室和教育训练网，进行远程教育，为军人学习科技知识和研制开发高科技训练手段提供必要的条件；其次，要积极开发和运用多媒体技术、网络技术、虚拟现实技术，制作更多的高水平的教学培训软件、数据库、教材库和模拟训练系统。借助模拟训练系统提供的平台，在网上开展专项问题的研讨和进行作战指挥模拟训练。如进行集团军、师、旅、团各级首长机关的战役。[6](P36-P37)
4、干部培训教育要为提高我国干部整体素质，迎接新世纪挑战作好准备
21世纪是知识经济飞速发展的时代，是以高科技、高智慧为重要标志的时代，是知识经济领导世界新潮流的时代。领导干部作为社会政治、经济活动的组织者和服务者，应具备良好的综合素质，才能适应竞争和变革的需要，才能适应知识经济时代的要求。为此，加强领导干部的教育与培训，造就新世纪集成型行政人才，既是行政改革和提高行政效率的迫切需要，又是适应新世纪发展形势对干部教育提出的要求。具体措施为：
(1)按照全面提高各级干部政治素质、业务素质、思想道德修养和工作能力的总体目标，对不同层次、不同岗位的干部，确定不同的培训内容和重点，有针对性地进行教育培训。当前要特别强化领导干部的专业知识和技能的培训，使各级各类干部精通本行业务，有效地履行岗位职责。为适应人事行政管理与现代科技知识的日益融合和现代管理国际化发展趋势的需要，各地区各部门要采取强化培训的方式，分级分批进行人事行政管理人员的全员轮训，培养一批精通业务，有开拓创新精神、掌握现代科技的复合型行政管理人才。
(2)继续开展国家公务员培训。按照《国家公务员暂行条例》的要求，全面实行新录用公务员的上岗前培训，推行晋升领导职务的任职培训，有计划地开展包括专门业务和更新知识在内的定期进修和轮训，同时做好分流干部的培训工作。
(3)切实抓好对老、少、边、贫困地区干部的培训，以开发项目、实用技术、发展经济为重点，提高县乡干部领导脱贫致富的能力。经济发达地区要主动支持这些地区培训工作。同时要学习、借鉴国外先进管理经验和科学技术，有计划、有步骤地采取国内外相结合的方式培训各类急需而又紧缺的人才和优秀年轻干部。
(4)推进干部培训的制度化、法制化建设。要继续坚持领导干部定期脱产进修制度、干部在职学习制度，鼓励干部业余自学。完善干部培训与使用相结合的制度，坚持对在职工作学习情况进行认真考试、考核，并把考试、考核结果作为使用干部的重要依据。对拟晋升领导职务的人员，必须到行政学院或其他培训机构进行任职培训。
培养造就新世纪所需要的高素质的干部队伍是关系国家富强、民族振兴的大事。为此，要以强烈的使命感和责任感，扎扎实实地工作，以邓小平人事人才思想为指导，切实抓好干部培训教育工作，为实现新世纪的宏伟目标提供可靠的组织保障。
四、实施成人教育多序列并举发展模式应注意的有关问题
成人教育多序列并举发展模式既符合社会政治、经济和文化发展对各类型人才教育与培训的需要，也符合各行各业从业者个体健全人格完善的需要，伴随着21世纪我国终身教育体系的建立和发展，这种发展模式还将发挥更大作用。在这里，我们需要指出的是，实施成人教育多序列并举发展，并不是要求成人教育系统中的每一个序列都必须以相同的发展速度和均等的数量，而是要求在保证成人教育系统各序列整体发展的同时，要考虑各序列之间合理的比例构成和相互关系。这是因为，合理的比例结构，能保证国家经济建设对各类型人才在数量上的要求，如果结构比例不当，会造成有些序列人员过剩，有些序列人员短缺，造成我国成人教育有限资源的巨大浪费，也不利于我国经济建设和社会发展的需求。