刘俊方
丘北县水利电力勘测设计队
摘要：近年来，我国经济发展十分迅猛，各行各业都在自己的领域取得了不小的突破，当然水利工程也不例外，水利工程遍布于我国的各个地区，是一项非常重要的基础设施，不仅可以帮助人们科学的用水，还可以发电，能满足人们很多需求，正因如此，对水利工程建设的相关问题进行深入分析是很有必要的，水利工程的前期建设对于整个工程来说有着举足轻重的意义。
关键词：水利工程；前期工作；问题
一、前言
水利工程建设对社会的影响巨大，不仅能够解决城镇农村生活供水，还能解决工农业供水、发电、抵御自然灾害等。随着经济的发展，我国各方面的实力都有所增强，水利工程建设发展也很顺利，水利工程成为人们关注的重点，所以针对水利工程前期工作现存的问题展开探讨，提出有效的解决措施是很有必要的。
二、水利工程建设前期存在的问题
2.1工程招投标方面的隐患
水利工程在招投标过程中，由于建设单位缺乏招投标有关的法律、法规知识，加之，近些年水利工程项目多，许多勘测设计单位任务饱满，甚至超负荷运行。进入本地区的勘测设计单位少，部分项目工程没有进行招投标就直接委托勘察设计单位开展工作；部分项目工程委托代理机构进行招投标，但是招投标代理机构也存在着没有资质及能力、不能够较好的履行职责的问题；部分勘测设计单位自身不承担项目设计，靠外挂资质收取一定管理费。
2.2前期工作周期长
水利项目特别是水源、水电工程，选址基本处于深山老林中，水文地质情况复杂，自然条件恶劣，开展工作难度大。从提出项目—进入规划—开展前期工作—批准实施—竣工验收—投入使用整个过程，少的2—3年，正常情况5—10年，多的几十年。如三峡大坝，解放初期就提出的项目，1999年才开工建设。文山州德厚水库，“十五”初期启支项目前期工作，“十二五”末期开工建设。
2.3相关专题报告多
以水源工程为例，除主报告外，还要完成水工程规划同意书、水资源论证及取水许可、防洪评价、水土保持、征地移民实物调查细则、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、文物调查勘探评估、维护社会稳定风险评估、建设征地移民安置规划大纲、建设征地移民安置规划、环境影响报告等二十几个专题报告。涉及政府、发改、水利、国土、林业、环保、移民、地震、电力、文物等多部门。这些报告，有些是前置的，部分是后置的，相互之间交叉进行。哪个报告拖了后腿都会影响总体进度。
2.4业主单位重视不够
一是没有正式机构；二是没有专职工作人员，工作人员业务不熟悉、程序不清楚；三是前期工作经费缺乏，没经费保障。以上原因导致推进进度慢。
三、水利工程建设前期工作存在问题的解决方法
3.1工程招投标
项目业主按照基本建设程序和招投标的有关规定，择优选择设计、监理、施工、质监单位。在这过程中，项目业主要了解、熟悉工程招投标程序、法律法规知识。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过程序确定合理的招标方式、招标代理机构。特别是招标代理机构的选择上，优先考虑资质高，有水利工程代理经经验，信誉良好的单位。在勘测设计单位的选择上也是如此。
为了避免暗箱操作事件的发生，在招标时要做到透明化，公平竞争，让真正有能力有信义的企业来负责工程的勘测设计，选择勘测设计单位对于工程前期工作有很大的影响，所以这一块的工作要足够重视，必要时还需对投标的企业进行资质审查，落实好每一个环节，确保中标的企业是最适合的。
3.2前期工作周期
水利工程前期工作周期长，这是由水利工程的性质决定的，开发建设水利工程带来的好处是显而易见的，但缺点也很明显，一是投资大、技术要求高、建设周期长；二是淹没大量的耕地、林地和村庄，产生大量移民，有可能成为社会不稳定因素；三是对环境的影响；四是会诱发地震；五是战争方面等。所以说，水利工程涉及社会的方方面面，相关部门在水利工程上马之前必须全面分析、评估和论证，评估项目的必要性、可行性和重要性，综合分析、衡量项目的利与弊，这是一个长期的过程，不是几天就能得出答案的。例如三峡水利工程，工程投资达2000多亿，采用世界顶级的建筑工艺，建成中国最大的发电厂，承担长江下游的防洪任务，同时也是世界上难度最大的水利移民工程，根据规划，三峡蓄水至175米水位时，最终移民将达120万人，这相当于一个欧洲中等国家的人口。
3.3相关专题报告
按前所述，水利工程涉及专题报告多，如果每个专题报告都单独委托设计单位的话，按现行招投标政策，那大量的时间都会花在招投标上，有时还会出现连续招标失败的现象。以我县的一个中型水库为例，该项目在2014年就正式委托了一家勘测设计单位编制可行性研究报告，按计划2017年开工建设。由于专题报告没完成，导致开工时间一拖再拖。现在我所在的清水河水库，水库总库容1.65亿m3，大坝坝高100m，供水线路总长210km。在招标阶段将主报告、相关专题报告全部打一个包，通过招标，全部委托给一家综合实力很强的勘测设计单位，相关专题报告这家单位能做的全由他们做，有些资质不够的再由这家单位委托出去。这样做的好处一是节约时间，二是主报告和各专题报告之间相互交集、互相干扰，由一家单位来沟通协调，效果要好得多。清水河水库于2016年年底开展前期工作，到目前，水库规模基本确定，正在开展移民征地实物调查工作，计划2018年10底完成可行性研究报告及本阶段的专题报告，对于大型水库来说，进展是相当快的了。
此外，专题报告涉及的部门，制约工程前期进度有国土部门的基本农田，林业部门的生态林、公益林及环保部门的生态红线等。在项目进入规划以后，要积极和相关部门协调对接，最好在部门规划调整的窗口期，将工程范围涉及的制约因素调整出来，使工程避开不利因素。
3.4业主单位
建议成立正式机构，一是可行性研究报告评审的需要，一般在可行性研究报告上报审查前尽快落实工程管理单位机构。二是前期专题报件的需要，项目在前期阶段的专题报告有20余项。涉及政府、国土、移民、环保、水务等多部门，必须由法人上报各项专题报件，其余各项审批程序、争取资金的条件均需要法人办理。二是移民工作的需要，根据水利行业可行性研究报告编制大纲和省、州移民局的要求，在可研阶段，省人民政府应发布本工程的停建令，停建令发布后，设计单位及地方政府应组成实物联合调查组对建设征地内的实物进行全面调查，并完成公示、确认等工作。项目涉及移民工作量大，点多面广，必须要强有力的队伍来承担。五是项目动工建设的需要，根据水利部水建管〔2017〕177号文件，项目法人已组建，可行性研究报告已经批准，环境影响评价文件等已经批准，年度投资计划已下达或建设资金已落实，项目法人即可开展施工准备，开工建设。
另外，组建时要注意的是，近年来国家对水利工程的投入越来越多，相应的培养了一批对前期工作业务比较熟悉的专业人才，要优先考滤这批人，在以后的工作中少走弯路。有些县组建项目组时没有充分考滤，这个项目一批人，刚熟悉业务、程序。下个项目组建时，又重新进来一批人，又得重新熟悉业务、程序。项目前期进度自然无法保证。有些县直接不组建项目组，今天安排一人来负责，改天又安排另一人来负责，前期工作没有连续性，导致项目推进缓慢。
在前期工作经费方面，一是主动争取上级补助资金；二是积极和金融机构对接，通过政府认可的融资平台贷款。
四、结束语
此文结合我国水利工程建设的实际情况，从水利工程前期工作现状及存在的问题方面进行了深入方分析论述，提出了解决方法。水利工程对我国的经济发展具有重要的推动作用，解决水利工程建设中的问题，要做好前期准备工作，为后续施工奠定基础，让水利工程的作用最更广泛。
论文作者:刘俊方
论文发表刊物:《防护工程》2018年第15期
论文发表时间:2018/10/23
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