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当前，随着我国经济体制的转变和用人制度的改革，社会对函授教育的需求越来越大，终身教育、终身学习的观念已被社会广泛接受，人们普遍把提高自身的素质和学历层次作为生存和发展的重要手段。这对函授教育来讲既是机遇也是挑战。需求增大为函授教育的发展创造了条件，但是函授教育自身的发展能否适应和满足这一不断增长的社会需求，是以牺牲质量为代价追求眼前的短期利益，还是放眼长远，以质量为根本，从而获得长期的社会效益和经济效益？这是一个所有成人教育工作者不得不面对的问题。
一、函授教育质量动态保障体系的基本架构
从函授教育发展的历史来看，建立一套科学的质量动态保障体系，是保证函授教育质量，提高函授教育的社会信誉度，形成自身特色，实现可持续发展的重要措施。
石油大学从1985年恢复高等函授教育以来，一直坚持“严格管理，质量第一”的办学宗旨，逐步形成了一套以加强管理为基础、以办学结构调整为主线的动态控制的函授教育质量保障体系。
函授教育质量主要由两个子系统所决定，一是以教师为主体的基本过程实施系统，一是以管理者为主体的基本过程控制系统。这两者是互动的，既相互制约，又相互促进。在实施系统中，教师通过专业设置调整→培养目标调整→教学计划调查→教学内容调整→教学方法调整等一系列环节，对学员产生作用，从而控制函授教育的教学质量。学员在这一系列过程中，可随时将有关信息反馈给教师，教师再对有关环节作出更新、调整。在控制系统中，管理者通过入学环节控制→教学过程控制→毕业环节控制，直接作用于学员或通过教师作用于学员，也作用于教师的实施过程，从而达到控制教育质量的目的。这一体系的特点就是，动态调控，互动影响，以学员和学习为中心运行。各环节既对其它环节产生影响，又直接对学员产生作用：学员的反馈信息既能影响某一环节，又能对其它环节产生影响。教师与管理者、教师与学员、管理者与学员，都是互动关系。各个环节的调控都是动态的，根据社会需求和学员、用人单位的反馈信息，及时予以调整。
二、以适应社会发展要求为出发点，调整办学结构
1.专业设置调整。多年来，我国普通高等学校的函授教育一直沿用普通高等教育的模式。1980年8月《教育部关于大力发展高等学校函授教育和夜大学的意见》曾提出：“高等学校举办的函授教育和夜大学，要参照全日制高等学校相关的教学计划和教学大纲进行教学，要建立严格的考试制度，保证毕业生达到相当于全日制高等学校同类专业水平。”这一要求主要带来了两个问题：一是引导函授教育向普通高等教育靠拢，如培养目标、专业设置、教学计划、教学大纲、评价标准等，从而造成了成人教育普教化；二是忽视了函授教育自身的规律和特点，也给函授教育质量的评价造成了混乱。我校的函授教育发展也不例外，在专业设置上最初完全是照搬日校的专业，以至于日校的专业和教学计划都已进行了三次调整，函授仍然还在按老的专业设置或招生。而社会上急需的一些专业，则开设的很少。这一问题造成的直接影响就是脱离了社会需求，报考人数和招生数量急剧下降。针对这种情况，我们通过社会调查，根据自身特点，首先对专业的设置进行了大的调整，废除了一些社会需求相对饱和的专业，新增了石油工程、计算机、工民建、储运、管理工程、法律、信息管理等社会需求大、发展前景好的专业。其次，对校外函授站点进行了调整，取消或暂停了9个生源少、管理差的站点，新设了6个对我校函授教育需求大、生源足的站点，使校外函授站的数量由26个调整为19个，地域分布趋于合理。通过这些措施，从1997年起，我校函授教育的报考人数、上线率、录取分数线以及招生数量均逐年大幅上升，生源生质大幅提高。
2.教学计划和教学内容调整。造成社会对函授教育质量难以认可的另一原因，就是教学内容的陈旧以及与日校专业教学内容的雷同。因此，函授教育必须探索自身的教学规律，形成自己独立的教育教学体系和质量评估标准，确定适合自身特点和满足成人学员需求的教学内容。
为此，我校在1996年，通过大量社会调查研究、上级领导部门走访咨询以及专家学者研究讨论，重新调整了函授教育的培养目标，即从培养学者型、研究型人才转为培养应用型、技能型人才，并根据这一目标，组织有关教师和企业教育部门对函授教学计划进行了全面的修订。修订后的教学计划从1997年开始在新生中执行，得到社会和学员的良好反响，当时我校的主管部门中国石油天然气总公司对此予以了高度评价，并把我们的做法向其它石油院校推广。
新的教学计划确定以后，与之配套的教学大纲、教材都需要相应调整。我们组织教师编写、修订了所有函授教育的本、专科专业的教学大纲，以适应新的培养目标和教学计划的要求。同时，组织和鼓励教师编写、修订函授教材，近几年来，已新编英语、高等数学等函授教材14种，编写自学指导书156种，习题集171种，实验讲义40种。结合订购教材，使得我校函授教育的教材体系基本上满足了教学的要求。同时，教师随时将生产和技术发展的最新内容补充到教学当中。现在，从计划、教材到授课，已初步建立起了教学内容的动态调整、更新机制。
3.教学方式调整。函授教育的教学一般分为自学、面授、考试三个基本环节，而其中的面授是最为关键的一个环节，也是学生与教师进行直接交流的唯一环节，因此，面授环节历来受到学员的重视。
1996年以前，我校一直采用“先自学，再集中面授，最后考试”的传统方式组织函授教学，随着时间的推移，这一方式的弊端逐步显现出来。一方面，由于企业用人制度和对职工学习政策的变化，职工的工学矛盾越来越突出，学员参加面授日益困难，到课率、考试通过率急剧下降，而作弊率明显上升，严重影响了函授教育的质量。另一方面，先自学、后面授的方式本身也产生了问题：一是学员在缺乏指导的情况下，学习效果难以保障；二是部分学员将希望寄托在面授上，平时放松了自学要求，甚至不自学。我们认识到这一传统方式带来的弊端后，于1997对此进行了调整。首先，将“自学→面授→考试”的模式改为“面授→自学→辅导→考试”模式，由总结式面授改为引导式面授。这样，学员在自学前对所学课程有了基本的认识和了解，教师再对自学方法予以指导，对自学内容予以圈点，就会大大提高学员自学的兴趣和效果。其次，改“集中”为“分散”，增加面授的灵活性。过去一般一学期安排一次面授，时间相对较长，许多学员因此而放弃了面授。现在一学期安排两次面授，一次面授的时间相应减少，即减少了“幅度”，增加了“频率”，降低了学员参加面授困难。另外，过去是学员集中到学校或函授站面授，现在可以视情况由教师到学员相对集中的地方或单位给学员面授，如我们仅在胜利油田就在孤东采油厂、胜利采油厂等单位设立了3个面授点，极大地方便了学员的面。第三，改“统一”为“灵活”。过去对面授的时间，特别是校外函授站的面授时间，都是做出统一要求，忽视了地域、行业等差异，现在，我们将组织面授的主动权交给各站点，我们只统一学时要求和考试安排，各站点可根据所辖学员的实际情况灵活安排面授。如钻井工人的作息多数是大轮休，我们就利用他们的工休期进行面授；齐鲁石化公司站点则根据学员作息规律安排在双休日面授：青岛、济南等站点面授除了安排以双休日还安排在晚上；临沂站则根据学员主要是教师的特点，将面授安排在寒、暑假进行。总之，一切以学员为中心，因地制宜，因材施教，充分发挥函授教育的灵活性。通过以上调整，使面授的效果和质量均有了明显提高。
三、以全面提高人才素质为归宿，加强教育质量控制
1.入学质量控制。学员的入学质量对函授教育质量有着不可忽视的作用，高质量的新生是提高函授教育质量的基础。我校历来重视函授生的入学质量，对函授招生工作有着严格的要求，不以牺牲新生质量为代价而招“人情生”、“关系生”，不符合条件的坚决不招，做到宁缺毋滥，以致于许多想混文凭的考生对我校是敬而远之。同时，我们又渴求高素质的考生，为此不惜投入人力和财力。首先，我们加大宣传力度，通过印发招生简章、在媒体做广告等形式，让更多的考生了解我们的专业设置、办学特色和办学水平，吸引更多的考生报考我校。其次，我们积极举办考前辅导班，使那些有着良好潜质和生产实践经验，但理论基础相对薄弱的考生，通过辅导能进入我校函授学习。通过以上工作，近年来我校函授招生的报考人数大幅增加，录取新生的质量明显提高，从而为我校函授教育质量的提高奠定了良好的基础。
2.建立健全有关规章制度。普通高等学校举办的函授教育，在教学管理方面多借鉴日校的有关制度和作法，国家在这方面的法规、政策也相对欠缺，只在宏观上有所体现。而函授教育无论是培养对象、培养目标，还是教学内容、教学方法，都与普通高等教育有很大的不同，普通教育的一些规章制度，对函授教育来讲不太适用。且函授教育本身具有学员分散、到课率低，授课地点、时间要兼顾日校教学来确定，各函授站自聘辅导教师层次各异、管理力度不一等特点。因此，建立健全一套完整、统一的函授教育管理制度十分必要。我校函授教育在多年的探索和实践中，一直注重制度的建设，经过多年的努力，已基本形成了一套既能反映国家精神、又能体现自身特色的较为完整、系统的函授教育管理制度体系。这套体系从教学上分别对学生的自学、作业、实验、毕业设计（论文）、考试、补考、重修等，对教师的面授、辅导、出考题、改作业、改考卷、带实验、带设计等，对管理人员的招生工作、学籍管理、教学安排、毕业证书和学位证书管理等，都做出了明确的规定，使得每一环节的工作都做到有章可循，有效地规范了函授教育的教学工作。
3.建立教学监督和信息反馈机制。鉴于函授教学地点、时间分散等特点，1996年我们就成立了函授教学督导组，加强对函授教学的检查、督导和评价工作。教学督导组成员是我们从学校已退休的、有充分时间保证的老教师中选聘的，他们责任心强、学术水平高、教学经验丰富，每逢面授，他们就随堂听课，直接深入教学一线，更容易发现教学中的问题。发现问题后，他们会及时地将信息反馈给函授部或任课教师，教师则根据反馈意见调整自己的教学。
校外函授站一直是教学管理的薄弱环节，对此，我们重点抓了考试环节，每次考试我们都要抽调人员到各函授站进行巡视，发现问题及时解决，有效地控制了各函授站的教学质量。此外，我们还建立了“双循环”信息反馈机制：一是教学管理信息循环，通过每年召开函授站长会听取教学基层组织的意见，分析函授站上报的教学安排和考试成绩，派人检查或教师讲课等情况，提出教学工作的整改措施，再反馈到各函授站。同时，各函授站之间也形成了工作和经验交流机制。二是教学质量信息循环，通过教师、学员、督导员、学科组、级主任和友人单位收集信息，经过综合再反馈给教师、学员和函授站。
4.建立教学激励机制。教学质量的保障是靠教师、学员和管理人员三方面的共同努力来完成的。为了充分调动三方面的积极性，近年来我们建立了奖惩结合的激励机制。一是做好教师的选聘工作，制定了严格的教师聘任条件和规范的聘任程序。在日校教学中效果不好、反映较差的不予聘任；对在聘教师进行年度考核，教学表现不佳、教学质量下滑、学员反映较差或有违纪现象的予以辞聘或不再续聘。辅导教师由各函授站推荐，经成教学院审核同意后聘任。二是每2年评选一次优秀教师、优秀教学成果、优秀学员、优秀毕业生、学以致用先进个人、先进函授站和先进管理工作者，并分别给予精神和物质奖励。近年来已先后有8项成果被评为校级和省部级优秀教学成果，67名优秀教师和82名优秀学员受到表彰，46名学员被评为学以致用先进个人，38名学员被评为优秀毕业生，评选表彰了11个先进函授站和25名先进管理工作者。三是设立教材建设、教学改革和优秀教学成果奖励三项基金，资助和鼓励教师进行教学改革，结合教学实践研究成人教育基本规律，提高教学的方法和艺术性，编写符合成人教育特点的、适应社会发展需要的教材。近几年中，仅管理人员就完成了部级研究课题数项，发表研究论文几十篇。四是有奖必有罚，对教学态度差、教学质量低的教师，考试作弊、旷课严重的学员，管理有问题的函授站，视情况分别给予不同的处罚和处分。每年都有违纪学员被退学或受到纪律处分，已有多名教师分别受到通报批评、辞聘等处分。
这些激励措施的实施，极大地提高了教师、学员和管理人员工作、学习的积极性，有效地改善了函授教学中的不良风气，遏制了违法违纪现象的发生，促进了函授教育质量的提高。
经过多年的探索，我们初步建立起了一套函授教育质量的控制体系。实践证明，这套体系对提高函授教育质量是行之有效的，并得到了社会的广泛认可，我校由此也取得了良好的成绩。1996年，我校被中国石油天然气总公司授予“成人教育评估优秀学校”；1997年，我校被国家教委授予“全国成人高等教育评估优秀学校”；1999年，被中国石油天然气集团公司评为“石油成人高等教育先进单位”；2000年被山东省教育厅、人事厅授予“成人教育先进集体”称号。从2001年起，我校将应用现代远程教育技术改造传统的函授教育，充分发挥网络教育突破时空、地域限制的优势，真正实现个性化学习、使函授教育严格管理的优良传统与现代网络技术、多媒体技术结合起来，进一步提高函授教育的质量。