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摘要：将水利工程实际发生的造价控制在批准的概算限额以内的一个最有效的办法就是对水利工程招投标阶段的造价进行控制，为了使合同价格不超初步设计概算，水利工程师应该要明确水利工程项目的内容，进行合理的概算额度估计，尤其是对一些大型的水利工程项目，对招标、投标进行编制招标控制价是一项非常有必要的工作。本文笔者根据工作实践经验对施工投标阶段水利水电工程造价控制的措施进行了分析探讨。
关键词：水利水电工程，施工投标阶段，造价控制，措施
1我国在招投标中重视水利工程造价控制的原因
在我国经济不断发展的大环境下，各个行业都取得了非凡的成就，尤其是水利工程造价的控制，在促进我国经济发展的道路上起着至关重要的作用。水利工程造价控制贯穿于整个项目实施阶段，在水利工程招标和投标阶段，造价控制作为一个项目管理的关键性目标，把组织管理层和项目部的运行有机地连接了起来。在水利工程建设工程中，招投标是一项非常重要的环节，这一环节的工程造价控制必须满足项目的目标控制。招投标这一阶段的造价控制是将工程实际将要发生的成本控制在批准的概算之内，如果这一阶段的造价低于成本价格，偷工减料现象将会发生，会造成质量事故；如果造价高于成本价格，这会造成招投标的失败，因此做好本阶段的工程造价控制是非常重要的。
2编制执行概算
在对水利工程进行招投标的过程中，不管招标过程是通过招标标底、中标人的投标价格还是招标控制价，他都是作为一项工程造价控制管理的工作，会参与批准概算限额，于招标投标价格进行比较，进而通过优化再设计，进行合理的原材料采购等一系列手段来纠正所发生的价格偏差。水利工程是一项大型的工程，其概算的总投资额度比较大，工期也比较长，在招标时还会对主体工程进行多标段划分，在工程建设项目招标中，招标人不得把招标项目的标段划得过小，标段划分太小，一方面不利于那些经营规模大、技术力量且经验丰富的承包商投标，另一方面会使招标达不到“物有所值”的目的。同时，为了保证工程质量，必须保证合理的工期，工期过短，容易发生偷工减料、粗制乱造，基础设施应具备的条件得不到保证，所以，在需要划分标段和确定工期时，招标人应当合理划分标段、确定工期。为了便于对水利工程造价进行控制管理，应在批准的初步设计概算的基础上，根据水利工程的管理和投资支配，按照单位和项目的特点来进行划分，进行概算编制。概算编制的主要目的是对工程项目进行合理的调整，这样是为了有利于投资方的归口管理。在水利工程项目建设过程中，应该有针对性地对项目进行划分，并对工程费用进行分摊，以便进行概算投资和招标控价。编制执行概算是投资管理和标段分配得来的，项目的总投资额和批准的概算要保持一致。
3招标文件重要性
3.1对水利工程造价进行控制的法律保障是规范严谨的招标文件
我国在颁布实施《招标投标法》之后，也相继颁发和实施了《水利工程建设项目招标投标管理规定》。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工程进行招投标是一种强有力的采购方式，它的实施可以促进我国水利行业的繁荣发展；通过招投标活动，水利工程建设单位可以在招标的基础上选出符合招标资质的承包人来参与建设活动，从而达到控制质量的目的，施工进度的控制和工程造价的控制，这就要求编制的招标文件必须严谨、规范，这些都是保证水利工程建设的标准。招标文件是由招标公告、评标办法、投标人须知、工程量清单、合同条款及格式、图纸、投标文件格式和投标人须知前附表规定的其它材料等组成。其中招标公告、评标办法、投标人须知、工程量清单、投标文件格式和投标人须知前附表规定的其他材料都是一些明确投标要求的材料，以下就合同条款、图纸与技术标准对投标报价的影响进行浅述。合同条款：应明确要完成的工程范围、招标人与中标人各自的权利和义务，除一般合同条款之外，合同中还应包括招标项目的特殊合同条款，价格的调整方式、缺陷责任期、合同的变更范围和内容、工程进度的付款方式、工程的保险要求和预付款的支付与扣回还清等，这些因素都是可能会影响到投标报价的决策。图纸与技术标准：在这一文件中要明确说明水利工程的概况，水利工程当地的水文气象地质条件和施工条件，明确投标工程段的内容，承包人提供的材料和设备，发包人所提供的材料和工程设备，工程的进度计划，工程的质量标准，计量方法。总价支付的项目要详细的说明工程承包人的承担内容和施工要求；按单价支付的工程项目要求明确水利工程的标准和要求，而且工程项目的划分要与招标文件工程量清单一致。从实施的实际情况来看，对招标文件进行规范化、严谨性、合法性的规范，可以保障水利工程的有序进行，这样做可以公平、公正、合理、合法，避免在履行合同时发生一些不必要的纠纷，从而有效地去控制造价。
3.2招标控制价的优缺点
工程招标控制价分为：一是不设招标控制价；二是设置招标控制价（标底）。不设招标控制价是对报价进行合理的评审，以投标报价为基础计算出一个合理的基准价。其中不设招标控制价的优点是：项目工程建设的自由竞争的空间更大了，吸引力强，从理论上来讲可以对投标人进行鼓励，鼓励其对招标工程的内容特点和施工条件进行研究，对水利工程的成本和期望利润进行认真核算，进而避免出现腐败现象的滋生。缺点是，容易发生高价围标，合同施工难度大，最终导致工程造价的失控现象。设置招标控制价（标底）是一种拦标价，标底是在开标前不予公布给投标人的。现在招标项目分有标底招标和无标底招标。有标底招标一般由招标人在开标时公布出来，作为评标打分的参考标准，但是标底的保密是很重要的。一般不建议采用有标底招标，可以通过设置最高控制价的无标底招标方法。这一种招标方式的优点为可以控制造价的期望范围，以达到使得造价得到控制的目的。缺点为报价受到标底的限制于制约，对于招标文件的研究不再认真仔细，会在合同实施中产生一些经济纠纷的隐患。
3.3对水利工程进行价格调整的约定
对于一些工期短，工程简单的投标工程，其在施工期间的价格变幅在可以预测的范围时，施工单位在一般情况下是不对工程采用固定总价合同的，这样工程不会因为物价的波动而进行调整。对于那些工期比较长，工程复杂的投标工程，其在施工期间的价格变幅是比较难以预测的，在面对这种工程时，施工方应该采用可调价格合同，这样的工程是会因为物价的波动而引起合同价格的调整的。对于那些会因为价格的波动而引起价格调整的工程，一般通过两种方法进行价格调整，其中最为常见的方式为采用造价信息进行价格的调整。这一方法是指在施工期间，由于人工、材料、机械设备引起价格波动，进而影响到合同价格的时候，施工单位按照国家的标准来进行核价，使其成为调整水利工程合同价格差额的最终依据。
4结语
综上所述，为了控制招投标的工程造价，招投标文件必须严谨，而且要合理、合法，避免因合同不完善而产生各类纠纷。对招标控制价的设置和编制是对招标文件进行认真分析的结果，是为了避免在水利工程实施过程中出现价格失控现象，以实现招标工程获得优质而合理的报价。招投标文件通过合理、公平的价格调整方案，可以比较简便的对价格进行调整，这样可以避免在工程实施阶段出现经济纠纷。
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论文作者:陈振强
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/3/7
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