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青少年违法犯罪率上升，是当今世界各国遇到的共同问题。各国都在寻求预防、教育转化青少年违法犯罪行为的有效措施。我国施行的工读教育，是一种有效的教育形式——
四十年前的7月，我国第一所工读学校在北京成立，标志着一种特殊的教育形式——工读教育诞生。四十年里，广大工读教育工作者无私奉献，遵循“对有违法和轻微犯罪行为中学生实行教育挽救”的教育宗旨，通过“半工半读”的办学形式，成功地把近5万名有违法和轻微犯罪行为的青少年引导到正确的人生航道上，教育挽救成功率超过90%，不少人成为各行各业的骨干和先进分子。工读教育已经成为中国特色社会主义教育事业的重要组成部分，是实施九年义务教育的一种不可缺少的教育形式。
工读教育仍需发展
1987年国务院办公厅在转发由国家教委、公安部、共青团中央拟定的《关于办好工读学校的几点意见》的《通知》中指出：“只要社会上还存在着资本主义腐朽思想的腐蚀和青少年犯罪现象，工读学校这种特殊的教育形式就是必要的。”近年来，在校青少年学生违法犯罪率呈上升趋势，犯罪年龄趋向低龄化。据公安部统计，1984年全国在校生犯罪人数是3149人，1993年是84868人，10年上升2.7倍，且以初中生为主。上海市的一项调查表明：没有工读学校的县（区），学生作案率明显高于有工读学校的县（区），并且持续不下。
如果按1993年在校生犯罪人数计算，每校100人的话，需有800所工读学校，可实际上，我国目前只有工读学校80多所，不仅工读学校的数量少，而且布局也不合理。辽宁、北京和上海三地工读学校的数量占全国的三分之一，有12个省、自治区没有工读学校。青少年学生违法犯罪人数的增多与教育转化机构不健全的矛盾非常突出。为此，国家教委要求：全国中等以上的城市都要建有工读教育的学校，按此要求全国还需要建300所。
工读学校招生为何难
一方面是青少年学生违法犯罪人数的增多，一方面是工读学校学生数量严重不足，有些工读学校因招收不进来学生而名存实亡。长期存在的工读学校招生难的问题，在今天更为突出。究其原因，主要是进入九十年代，绝大部分中小学生是独生子女，家长对孩子因违法和轻微犯罪而被送进工读学校的事实，缺乏心理上的承受能力。但是，造成工读教育举步维艰的根本原因还在于工读学校自身。工读学校过去被界定为对有违法和轻微犯罪行为的中学生实行教育挽救的半工半读性质的学校，是符合当时社会发展要求的。但是，在不断变化的新形势下，如果工读教育还抱住过去的模式不放，就不能适应我国当前的社会发展要求了。随着我国法制建设不断加强，人们的法制观念也在不断增强，如何认定罪与非罪，不仅有了严格界限，而且有严格的法律程序。在九年制义务教育、职业技术教育得到很大发展的今天，半工半读办学模式也有很大局限性。鉴于此，原来的工读教育模式必须改革，否则工读教育难以生存和发展。
工读教育大有可为
广大工读教育工作者在四十年的实践中逐步发现，是陈旧的教育观念束缚了工读教育的发展。他们解放思想，大胆改革工读教育，探索新思路、新模式。各地工读学校首先从整体上淡化“工读”的痕迹，不束缚在“工读学校”这一通常的称呼上，而是根据学校实际情况确定校名；从教育挽救失足青少年这种单一功能转变为预防保护、教育转化、塑造培养、家教服务等多种功能。在办学形式上，除继续对工读生进行教育转化外，形成“一校多部”新体制。例如预备生部。让那些品德行为偏常及有违法行为的学生，以工读预备生的身份留在原校学习，由工读学校派专人负责联系，协同学校共同教育。全国已有94%的工读学校开展预备生教育，接受预备生教育的学生近7000名。又如，托管生部。针对一些学生品德行为偏常及有违法行为，学校教育困难、家长难以控制的情况，开办托管生部，实行住宿服务，进行小班教学，开设与普通学校相同的课程，全国有16所工读学校试行托管生制，有托管生1400余人。此外还有职业技术教育部和咨询服务部。
工读教育的改革给工读学校的生存和发展带来了生机和活力。天津市第二工读学校在1990年底，60多名教职工只有10多名学生，他们勇敢地甩掉“工读”这顶帽子，挂上育才职业学校和116中学两块牌子，内部仍称第二工读学校，充分发挥其多方面功能，两年招生数量是建校10年招生数量的两倍。辽宁省丹东市工读学校更名为丹东市第二十中学，在不到20天的时间里，招生71人，而且都是家长主动交费，学生自愿入学。上海市的工读学校招收托管生，不仅受到本市家长的欢迎，不少外地家长闻讯也要求送孩子进这种学校。
在今年5月召开的全国工读教育工作会上，各地工读学校的教育改革经验，得到与会代表的充分肯定，并达成如下共识：工读教育的性质是依据《义务教育法》和《未成年人保护法》，对品德行为偏常及有违法行为的中小学生，通过特殊的办学方式进行转化教育。它是实施九年义务教育的一种不可缺少的教育形式；工读教育的办学模式及学校名称由各地从实际出发确定，对这种教育机构的通常称法为“工读教育的学校”；工读教育功能要从单一的教育挽救失足青少年转变为立足预防、教育转化、塑造培养、家教服务等多种功能，这种学校应成为一个地区对品德行为偏常及有违法行为学生进行犯罪预防及不良行为的矫治服务中心。