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社区是人民群众学习、工作及生活交往的最基本的空间，是人民群众活动的最基本场所，是我们党联系群众的最基层单位。在新的历史时期，进一步加强社区党建工作是我们党的建设面临的一个十分重要和亟待解决的新课题。
一、正确认识新形势下加强社区党建工作的重要性和迫切性
我们党历来重视基层组织建设，无论是在革命战争年代，还是在社会主义建设和改革开放时期，都十分注意积极发挥党的基层组织的作用。这是我们党加强自身建设的一条成功经验。加强社区党的建设，实质上就是增强党在城市工作的组织基础和群众基础。江泽民同志指出：“基层组织是我们党的细胞。如果细胞都发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后甚至可能垮掉。……要防止现‘基础不牢、地动山摇’的现象。”实践证明，要搞好党的建设一定要从基层组织抓起。只有把每个基层组织建设好，把每个社区党建工作做好，党的整个组织体系就会更加巩固，党的路线方针政策在城市基层的贯彻就会更加紧密，党的凝聚力、战斗力、影响力就会大大增强。
随着改革开放的进一步推进、城市管理体制改革的不断深化，党的基层组织建设特别是党员教育管理等方面暴露了不少薄弱环节，甚至存在许多“盲区”、“空白点”。主要表现在：一是相当数量的离退休人员、下岗职工和流动人口大量进入社区，这部分人员中的党员处在游离于原党组织的视野之外。二是大量非公有制经济、各类新经济组织及民间组织在社区落户，这些组织中有相当一部分没有建立党的组织，有的即使有党的组织但工作不经常，党的力量相对薄弱，党组织的活动内容和方式缺乏新意。三是深圳在1992年农村城市化后这些居民党员，随形势又成为混合型的社区主体。虽然农城化居委全和股份公司党支部进行了分设，但社区居委会仍然对股份公司有一定的依赖，影响了社区党支部开展社区建设工作的能动性；由原农城化居委会改设的个别社区居民党支部对社区非本地居民的党员和流动党员的接纳不够积极，对外来党员的管理存在一定的畏难情绪；个别社区居委会党支部的党员的社区意识、观念仍较淡薄，不愿意接纳社区内的流动党员，担心他们加入后，会加重社区居委会的负担等。如何加强这些社区党建工作的薄弱环节，进一步消除“盲区”、“空白点”，不仅是当前进一步扩大开放的需要，也是新形势下党的基层组织建设的一项重要任务。
改革开放和社会主义市场经济的发展，提高了人们的生活水平和生活质量，群众的休闲时间和需求增多，生活内容也在不断丰富。由于人们在居住地的活动相对稳定，大部分时间都在居住的社区度过，“社会人”在很大程度上变成了“社区人”，社区不再是大后方，社区变成了前沿阵地，社区成为社情民意的集中反映地，街道和社区居委会成了新时期维护社会稳定的“第一道防线”。社区一切事务都需要街道、社区党组织加强引导和管理，做深入细致的思想政治工作。实践证明，社区党的建设是社区精神文明建设的主渠道。社区的主要功能不是直接促进经济发展，而是保持社会稳定，实现社会的可持续发展。因此，客观要求社区党组织扎扎实实地加强社区管理，发挥党员的先锋模范作用，做好党的群众工作，从而把影响社会稳定的问题解决在最基层。
随着改革的深化、经济的发展和城市化进程的加快，以及“两级政府，三级管理”体制的逐步落实，市、区两级政府的部分管理职能逐步下放给街道和社区。城市基层社会结构正在发生深刻的变化。原来由单位承担的社会服务职能趋向社会化。这种社会化的服务职能必将逐步依靠社区来承担，比如：离退休人员进入社区、下岗待岗人员的再就业、小孩入学读书、外来流动人员的管理、各种人民内部矛盾的调解和处理等等，都需要通过街道和社区党组织来具体解决。换言之，社区在城市管理中和基层政权建设中的地位和作用越来越重要，其工作对象扩大了，职能增加了。社区工作已经成为党组织开展群众工作的载体，社区党建已经成为在新的历史条件下加强城市建设和管理，实现党的政治领导、密切联系群众，更好地体现“三个代表”、更好地为人民服务、创造健康、文明、和谐社区的重要渠道。
二、充分把握社区党建在社区建设中的重要作用
实践证明，党在社区的政治领导作用是不容忽视的，要切实做好社区工作，必须把社区建设与社区党建有机地结合起来，围绕社区建设开展党建工作，以党建工作带动社区建设及社区工作。我们认为，党的建设在社区建设中的重要作用主要有以下几个方面：
一是巩固和拓展阵地的作用。江泽民同志指出：“社区党建工作，首先要做到凡是有党员的地方，就有党组织的教育管理；凡是有居民的地方，就有党组织服务群众的工作，就有党员在发挥作用。”通过加强党的组织建设，建设好组织阵地，扩大党组织在社会和基层工作中的覆盖面，从而加强对党员进行教育、管理和监督，组织党员学习、维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，并按照党章的要求经常地吸收新党员。抓住社区党建这个核心和龙头，实现社区党建工作载体的创新，并对社区内党的基层组织和党员的力量实行全面整合，进一步发挥党的组织和党员的整体优势，不断扩大和巩固党在社区中的地位和作用。社区党组织通过推进社区精神文明建设，开展科普、文体、法律、卫生等群众喜闻乐见的多种形式活动，积极倡导科学健康的生活方式，增强群众对社区的认同感和归属感，共住同一社区，共建文明社区、争做文明家庭、把争当文明市民变成广大居民群众自觉的行动。
二是桥梁纽带作用。加强社区党建工作的一个重要原因就是社区党建在密切联系群众方面的作用日益显现。社区党的组织扎根于群众之中，是人民群众认识、了解党的“窗口”，是党的各级领导机关了解人民群众愿望和要求的主要渠道。人民群众往往从社区党组织的工作和周围党员的表现来评价我们的党。在新的时期，社区党的建设正成为党和政府联系群众的一座新的桥梁，成为人民群众团结一心建设有中国特色社会主义现代化事业的新的纽带。社区党建的这种独特的桥梁纽带作用是其他任何事业或活动所不能替代和比拟的。社区工作千头万绪，说到底是要服务于人民，造福于人民，这是社区建设的出发点和立足点，是党的全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”的重要思想在社区建设中的集中体现。要健全服务设施，完善服务功能，要进一步做好社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等工作，要满足群众多方面的需求，推动社区建设全面发展，就必须发挥好社区党建的桥梁和纽带作用。
三是主导和引导作用。社区党组织作为社区各项组织的核心，对实现社区的稳定和发展是至关重要的。特别是党的路线、方针、政策，只有通过社区党的组织的努力工作才能贯彻落实，通过广大党员的带头和示范作用，才能化为人民群众的实际行动。因此，必须充分发挥街道党工委在社区工作中的领导核心作用和社区党组织在社区工作中的主导作用和引导作用，充分利用社区党组织和党员这个资源优势，不断扩大党建工作的覆盖面，扩大党组织的影响力、号召力。实践证明，社区党的工作在培育整合群众的共同愿望方面具有独特的作用，它引导生活在社区里的群众在社区氛围中逐步形成关心社区、热爱社区、参与社区事业的共同愿望和热情，进而把这些共同愿望和热情转化为积极参与社区建设的实际行动。
四是影响和渗透作用。社区党建是在社区承接越来越多的社会管理功能的前提下提出的，其目的是将已离开原单位，进入各类新经济、社会组织的党员以及在职和离退休党员通过社区党组织整合起来，通过开展各种活动，利用业余休闲时间在社区发挥先锋模范作用，并带领全体社区群众依据党的路线、方针和政策开展健康有益的社区生活，来增强党对社区工作的影响力和渗透力，实现社区的稳定和发展。加强社区党建工作，就是要组织社区内的全体党员，以地区性、群众性、社会性、公益性工作为重点，努力把党的工作渗透到纷繁复杂的经济活动中；渗透到社会生活的各个领域中；渗透到群众性的文明创造活动中；渗透到丰富多彩的文化娱乐活动中，使社区党的工作贴近群众、贴近生活。
三、努力探索社区党建的新路子
社区党的建设是是一项带有全局性、综合性特点的工作。江泽民同志强调指出：“要从城市社区的特点出发，围绕精神文明建设、群众思想政治工作、社会治安综合治理、社区服务、密切党同群众的联系、提高市民素质和城市文明程度等来积极开展党建工作。”我们认为，从深圳的实际出发，社区党建应着重进行以下几个方面的探索：
第一，必须实现管理体制的创新。建设社区、发展社区、巩固社区的基础，关键在党，重心在基层党组织，建立健全党的各级组织并充分发挥其作用，是搞好社区党建的关键和保证。实践证明，社区党建与传统的街道工作有所不同。与过去的街道党建工作相比，社区党的建设有三个明显的特点，即领导方式从封闭的行政化管理模式，向协调、指导、管理、服务的方式转变；组织方式从过去的以条为主、条块分割，向条块结合的网络化方向转变；活动方式从过去比较多的依靠街道党组织自身的力量，向更多地调动和依靠社区各类资源的方向转变。因此社区党建要形成以街道党工委为核心，以居民区党支部为基础，以社区内各类党组织的联动为网络，以社区内的党员为主体，以各类社会团体、社区组织及居民群众共同参与为依托的大党建新格局。在这个格局中，首先要发挥街道党工委的领导核心作用。把街道党委改建成党工委，是加强社区建设的好方法。这样，一方面党工委可以作为区委的派出机关，组织和协调驻街单位党组织参与社区党的建设，从而理顺领导体制，强化领导职能，促进社区各项工作的开展，另一方面，便于组织在职党员八小时之外参加社区活动。其次要充分发挥居民区党支部在街道、社区党建工作中的基础作用，加强居民区党支部建设，应做到“一居一支”。并根据属地管理原则，凡暂住人口中的党员、无工作单位的社区居民中的党员、尚未参加工作的学生中的党员、异地安置的离退休党员及各类新经济、民办组织中的党员的组织关系，均转入社区党组织并参与社区党组织的活动。
第二，必须实现组织载体的创新。没有组织载体的创新，不实现组织设置的突破，就没有大党建新格局的出现。从当前社区党建的实践来看，主要有以下几种形式：一是建立党建联席会议制度。这是由街道党工委牵头，辖区机关、团体、企事业单位、学校等各类党组织共同参与的社区党建协调机构，是大党建新格局的主要组织载体。通过这个组织载体，发挥社区单位党组织的各自优势，促进社区建设。二是以社区党员联络站、党员活动室、社区党校、党员志愿者服务协会、党风监督站、社区党员活动指导委员会、社区精神文明建设委员会等为活动载体，开展对社区内党员的教育与管理工作，并动员和组织社区党员特别是居住在社区内的在职党员，利用自身职业特点和个人专长，积极参与社区建设与服务。三是由社区居委会牵头成立了一些自主管理性质的社区组织，比如业主委员会、社区纠纷调解机构、法律援助机构等等，社区党组织要注意加强对这些社区组织政治上的领导，同时，又要积极支持和保障社区居民自治组织依法开展活动，直接行使民主权利。四是加速新经济组织和新社会组织的建党和党建工作，不断扩大党的组织体系在社区的覆盖面。五是农村城市化的社区要严格执行深圳市委关于社区居委会党支部成员不能在股份公司交叉任职的规定，在股份公司与社区居分会分别设立党支部，除股份公司在职党员外，其余党员都归属社区居委会党支部，从而避免股民党员“趋利”向股份公司一边倒的现象，从组织架构和成员组织上保证社区居委会党支部的核心地位。实践证明社区党的建设需要实实在在的组织载体，才能吸引群众广泛参与，对于以往社区党建工作实践中形成的行之有效的组织载体，要继续运用和借鉴。同时，要根据变化了的情况，不断加以革新和创造。
第三，必须实现服务载体和运行机制的创新。有了新的组织载体，还必须通过服务载体的创新才能把社区内党组织和广大党员团结起来，使之进一步融入社区，从而把党的工作渗透到社区政治、经济、文化和城市管理的服务中去，为社区党建提供阵地。社区党建要善于依托各类为民办实事的服务载体，比如社区市民求助中心、社区服务中心、社区再就业服务中心、社区事务托管中心、安全文明小区、物业管理机构以及各种中介组织等等，通过开展各种社会性、群众性、公益性的服务活动，通过开展帮助特困家庭解困活动，通过创建安全文明小区及美化社区环境等活动，传播党的思想，体现党的为人民服务宗旨，营造祥和氛围，从而进一步提高党的社会威望。实践证明，要使社区党建工作健康发展，不仅领导认识要到位，而且必须有良好的机制作保障。这个机制就是体制、制度、政策、法规及社区资源整合的综合体现。党工委领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与是社区建设的组织领导机制。在社区建设的实际运行中，要实现社区党建、社团党建和新经济组织党建的联动，就必须依据社区党建的内涵、目标要求，适应经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式多样化的趋势，进行总体设计。社区内各单位，有共同的需求和共同的利益，他们都需要有良好的工作环境、生产经营环境和生活环境，这就使社区党建有了客观的需要和现实的可能。因此，街道党工委组织协调内各单位党组织参加到社区建设的各项工作中，就成了社区党建工作新格局形成的支撑点。只有科学、合理的运行机制才能把党的要求与群众的心愿较好地统一起来，把精神文明和物质文明有机地结合起来；才能改变条块分割、资源分散的状态，使党的组织资源、社会资源和物质资源得到合理运用。从而进一步增强社区党建工作的时代性、针对性和实效性。
第四，必须实现工作方法的创新。开拓社区党建的新路子，必须认认真真地调查研究，切实把握社区群众的思想脉搏。只有这样，才能对症下药，有的放矢。社区党的建设要在实施说理引导、标榜示范、自我教育等一系列已被实践证明是成功的工作方法的同时，根据传播手段的变化和政治经济生活开放程度等实际情况，充分运用广播、电视、报刊、局域网等现代化传播工具，寻找和创造出群众喜闻乐见的更多更有效的方式方法。要把党的群众工作同地区性、社会性、群众性、公益性工作有机地结合起来，深入到社区精神文明建设的具体活动中，深入到为民办实事、解决实际问题的具体工作中，深入到化解社区各类矛盾的具体过程中，深入到群众自我教育、自我管理、自我服务的各项具体工作和实践中，深入到行风政风建设中，深入到创建文明社区的实践中。