认清形势，统一认识，坚定信心，奋发有为努力把我国版权工作提高到一个新的水平，本文主要内容关键词为：奋发有为论文,提高到论文,形势论文,坚定论文,信心论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，经过广大版权工作者的共同努力，我国的版权工作取得了显著的成绩，一套既适应社会主义市场经济体制发展要求，又符合国际版权规则和我国国情的比较完整的现代版权保护制度已经初步建立，版权工作在国家知识产权保护体系中发挥了越来越重要的作用。今年是“十一五”规划的开局之年，版权管理工作的任务繁重。各级版权部门要本着对国家和人民高度负责的精神，坚持科学发展观，恪尽职守，扎实工作，推动我国版权工作水平的不断提高。
一、认清形势，进一步增强做好版权工作的责任感和使命感
近两年来，全国广大版权工作者紧紧围绕党和国家的中心工作，服从、服务于全党全国工作大局，坚决贯彻落实党中央国务院关于加强知识产权保护的一系列重大战略决策和工作部署，在转变职能、强化监管、完善法规、营造氛围、加强对外交流合作等方面做了大量的工作，取得了新的进展。主要表现在以下几个方面：
一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断推动版权工作取得新进展。各级版权行政管理部门认真贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以保护民族创新精神和加快国家创新体系建设为工作目标，始终把“加强社会监管、服务经济建设”作为版权保护工作的着力点和立足点，坚持规范市场秩序、打击侵权盗版与服务经济建设、促进产业发展相结合，着力进行版权保护工作体制和机制创新，有力地促进了经济建设和社会事业的繁荣发展。
二是积极开展版权行政执法，执法工作取得新成效。在打击各种损害公共利益的侵权盗版工作中，各级版权行政部门坚持日常监管与整改整治相结合，标本兼治，整体推进。2004年8月开展全国范围内的保护知识产权专项行动以来，各级版权行政部门认真组织，积极行动，重拳出击，取得了可喜的成绩。特别是2005年第4季度开展的打击网络侵权盗版行为专项行动，集中查办网络侵权案件172件，关闭网站76家，没收服务器119台，行政罚款29家，向公安机关移送涉嫌刑事犯罪案件18件。2006年1月，在国务院领导的关心指导下，在有关部门的支持下，我们开展了清理整顿光盘复制企业专项行动。在时间紧、任务重的情况下，各有关省市党委和政府领导高度重视，新闻出版行政部门和相关单位，特别是清理整顿任务较重的北京市局、广东省局克服困难，迅速行动，在短时间内使查处工作取得重大进展，目前这一专项行动已经进入结案阶段。
三是版权法制建设取得新突破。2004年12月，国务院颁布了《著作权集体管理条例》，最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》。2005年5月，国家版权局会同信息产业部颁布了《互联网著作权行政保护办法》。根据国务院要求，加快了《信息网络传播权保护条例》立法工作进度，在广泛征求意见的基础上，现已上报国务院。此外，《广播电视组织法定许可付酬办法》、《作品自愿登记管理办法》等法规规章的制定工作取得了新的进展，国家版权战略的制定工作也已经按照国务院部署正式启动。
四是积极开展各种形式的宣传活动，版权宣传教育工作向深度和广度推进。各级版权行政部门利用多种形式开展了“保护知识产权宣传周”活动。2005年2月，国家版权局、新闻出版总署与北京市政府联合举办了“守望我们的精神家园：版权保护——百名歌星演唱会”，有数以亿计的观众收听收看。去年3月，在全国范围内开展了“拒绝盗版，从我做起——中学生版权保护主题教育活动”和“我与版权”主题征文活动，各地中学生积极响应，取得了良好的效果。
五是强化服务意识，进一步完善版权服务体系建设。2005年以来，中国文联、中国作协、中国电影家协会等作者团体以及网络、软件等相关产业的行业协会相继成立版权维权组织，中国文字作品版权集体管理组织和中国音像制品版权集体管理机构也在筹建之中。目前，全国20多个省（区、市）及部分中心城市成立了版权协会，充分发挥了协会的桥梁纽带作用。
六是地方人民政府软件正版化工作取得重要进展。根据国务院的工作部署，从2004年开始，国家版权局会同信息产业部等有关部门积极推进政府部门使用正版软件工作。各级地方版权行政部门坚决贯彻落实工作要求，扎实工作，深入推进，省级人民政府软件正版化工作已于2004年底全部完成；目前，地市级政府软件正版化工作也基本实现工作目标，受到了中央领导同志的肯定。
七是进一步加强对外交流与合作。两年来，国家版权局积极参加第十五、第十六届中美商贸联委会和第一、第二届中欧知识产权对话中的双边磋商与谈判。连续4年参加了世贸组织对我国知识产权保护的过渡性审议工作，积极稳妥地处理涉外版权问题。在参加新一轮制订国际知识产权规则的多边谈判和国际会议中，积极发挥作用，得到了世界知识产权组织和广大发展中国家的赞许和肯定。亚太地区版权政策战略和促进文化产业发展研讨会也成功举办。
在看到版权工作有利形势的同时，我们还应当清醒地认识到，当前，随着我国国际地位的不断提高，版权保护工作还存在着很大的不适应，在法制建设、队伍建设和宣传教育等方面，还存在着不容忽视的问题。
从国际形势看，当前，世界格局正处于深刻复杂的变革之中，政治多极化和经济全球化继续深入发展，科学技术日新月异，综合国力竞争日趋激烈。由于我国是经济外向型国家，对外贸易依存度很高。在这种宏观背景下，我国的版权工作既面临着发达国家以保护知识产权为由不断对我施压的新情况，又面临着日趋激烈的国际版权市场竞争的压力。
从国内形势看，十六届五中全会提出了“十一五”时期我国国民经济和社会发展的指导方针、奋斗目标和主要任务。全国科学技术大会提出加强自主创新、建设创新型国家的新目标，这对我国版权工作提出了新的更高要求。胡锦涛总书记指出，“自主创新能力是国家竞争力的核心，是我国应对未来挑战的重大选择，是统领我国未来科技发展的战略主线，是实现建设创新型国家目标的根本途径。”温家宝总理也特别强调，要加大对知识产权保护的力度，完善国家知识产权制度，健全知识产权保护的法律体系，加强知识产权保护的司法和执法工作，依法严厉打击侵犯知识产权的各种行为，努力创造有利于提高自主创新能力的法制环境、市场环境和各方面条件。党中央国务院的这一重大决策，既反映了我们党和国家对世界政治、经济、科技、社会发展趋势和规律的准确把握，也反映出新形势下加强知识产权保护与加快经济结构调整和增长方式转变的内在联系，具有重大的现实意义和深远的历史意义，为我们做好新时期、新阶段的知识产权保护工作，特别是版权保护工作进一步指明了方向。
从当前版权工作面临的现实状况看，猖獗的侵权盗版活动已经严重地制约了版权相关产业的健康发展。近一个时期，市场上以DVD光盘为主要载体、以中外著名影视作品为主要内容的盗版音像制品呈上升之势，尤其是高压缩盗版DVD光盘的出现，对正版音像制品的生产销售造成严重冲击，对我国音像业的生存发展和创新构成严重威胁。保护知识产权直接关系着民族音像、电子、软件产业的生存和发展。
综上所述，我们必须站在全局的高度，从推进自主创新能力的提高，建设创新型国家的角度，全面分析版权工作面临的形势和任务，充分认识做好新形势下版权工作的极端重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，按照科学发展观的要求，把版权工作融入到为全党全国工作大局服务中去，努力提高工作水平，彰显版权工作的地位和作用。
二、理清思路，扎实工作，努力把版权工作提高到一个新水平
2006年版权工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中全会精神，按照党中央、国务院对知识产权保护工作的总体要求，坚持科学发展观，完善法规制度，转变管理职能，加大监管力度，加强普法宣传，增强服务意识，为建设创新型国家、构建社会主义和谐社会做出积极贡献。要着重抓好以下几个方面的工作。
一是发挥版权执法优势，进一步加强行政执法工作。
加强版权行政执法，既是整顿市场经济秩序、树立良好国际形象的迫切需要，也是版权行政部门履行职责、提高执法部门权威性的必然要求。当前，在著作权法律制度基本完备的情况下，加强版权行政执法成为版权工作的重中之重。各级版权行政部门要充分发挥优势，把握执法重点，强化手段，加强协调，高质量、高效率地完成执法工作。
加强版权执法，要发挥优势、突出重点。由于版权工作涵盖面很宽，版权执法面临着点多线长、量大面广，工作领域分散、复杂案件较多等工作难题。在这种情况下，各级版权行政部门要充分发挥版权执法的主体优势、法律优势和专业优势，抓住关键问题，重拳出击。从当前反映强烈、问题突出的情况看，侵权盗版活动主要集中在中心城市，集中在音像、软件、网络领域，集中在生产和传播环节。我们要针对这些重点地区、重点领域和重点环节，以重大侵权盗版案件的查处作为突破口，有针对性地开展执法工作。今年的版权执法重点，要放在进一步深化打击网络侵权盗版、加强软件预装领域治理上，通过专项打击，不断提高在互联网环境下和软件预装领域的版权保护水平。
加强版权执法，要注重协调、形成合力。版权保护工作专业性、综合性强，涉及部门多，需要加强分工合作，协同配合。2005年，国家版权局与公安部、工商总局、国家知识产权局、最高人民法院、最高人民检察院等部门进一步完善了执法联席会议机制，加强了跨部门的执法协作。各地要依照联席会议机制模式加强执法协作，形成执法合力。
加强版权执法，要改进方式、强化手段。要在完成日常协调、督查工作的基础上，建立和完善举报、公告、统计通报等制度，积极探索执法工作的长效管理机制，保障执法工作的有效开展。同时，要善于利用先进技术，完善技术装备，及时发现问题，迅速进行查处，提高监管的效率和针对性。
二是抓紧国家知识产权战略和版权法律法规的制订和实施工作。
2005年8月，国家知识产权战略制定工作正式启动。这是一项定位于总体战略层面，服务于国家经济社会发展全局的一项重大决策。“版权战略研究”作为国家知识产权战略研究的重要组成部分，由国家版权局牵头承担，文化部等8部委为责任单位。各地版权局要按照《国家版权局2006年工作要点》和《版权战略研究工作计划》的要求，积极配合做好有关工作，对本地区版权保护状况和版权相关产业发展的情况开展调查研究，提出促进本地区版权业发展的中长期战略发展目标和实现目标的具体措施，并对制定国家版权战略提出建议。
今年是《中华人民共和国著作权法》颁布15周年，我们要积极配合全国人大教科文卫委员会等有关部门，在全国开展《著作权法》实施情况检查工作。同时，要认真做好《信息网络传播权保护条例》颁布后的宣传、培训、实施等项工作。努力完成加入《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》的准备工作。加快《广播电视组织法定许可付酬办法》等行政法规的制订工作，做好《作品自愿登记办法》的修订工作。各地版权行政部门，除继续支持国家版权局制订与著作权法配套法规规章外，还要结合本地区的情况，争取本地立法部门的支持，制订本地区实施版权法律法规，落实版权行政管理的具体措施和办法。
三是高度重视对版权相关产业发展的推动工作。
现代版权保护制度，不仅是保护作者和传播者的合法权益，促进作品更广泛地传播，更重要的是通过保护推动相关产业的发展。当前，版权制度的经济作用已受到一些国家特别是发达国家的密切关注。据了解，美国2002年版权相关产业的产值总计达12540亿美元（占当年GDP的12％），创造就业机会1147万个（占当年全国就业人口的8.41％），出口总额超过892.6亿美元。目前，我国虽然还缺少比较权威的版权相关产业的统计数据，但各地版权部门在促进经济繁荣和版权相关产业发展方面做了大量富有成效的工作，福建德化、江苏南通、四川等地积累了许多成功的经验，要总结和推广这方面的经验和典型。版权相关产业（在国外也称作版权产业、创意产业）作为以智力成果为资源，以知识创新为动力，建立在知识和信息的存储、生产、使用和消费之上的产业形态，具有巨大的发展空间。对这一新兴产业，我们不仅在思想上要高度重视，而且要组织进行专门的研究。2006年，国家版权局将与世界知识产权组织联合开展有关中国版权相关产业的调研工作，各地要充分利用这一有利契机，根据本地本行业的实际，有针对性地开展调研工作，研究制订相关政策，进一步规范版权的创作、使用和交易，积极推进企事业单位建立和完善版权管理制度。
要特别强调的是，我们全行业都要把促进民族软件产业的发展作为推动版权相关产业发展的一项重要工作抓紧抓好。2004年以来，我们按照国务院的要求，开展了政府部门软件正版化工作。这对树立国家形象、优化环境、推进民族软件产业的发展起到了积极的作用。按照国务院的工作部署，我国将于2006年开始实施大型企业（包括国有企业、外商投资企业和民营企业）使用正版软件工作。目前，国家版权局正会同信息产业部、国资委等有关部门着手制定工作方案。
四是拓宽渠道，进一步加大宣传教育力度。
版权保护工作的实践表明，没有广大人民群众、社会组织和机构以及各类企业的积极参与，版权保护工作很难有效地开展，因此加强宣传教育就显得十分重要。目前，与版权理论研究日益升温相比，社会公众的版权意识还相对薄弱。2006年，我们要在以往的工作基础上，深入拓宽宣传渠道，把坚持开展宣传普及工作作为版权工作者的重要使命和职责。
五是不断推进版权社会服务体系建设步伐。
版权保护工作不仅仅是版权行政管理部门的职责，在市场经济条件下，完善的版权社会服务体系对保护权利人的合法权益、维护市场秩序、促进版权相关产业的发展有着不可替代的重要作用。2006年，我们要在调查研究的基础上，提出鼓励和扶持版权中介机构和行业组织建立和发展的政策措施，积极支持、鼓励版权行业协会和社会中介组织开展工作，加快音像制品和文字两个版权集体管理机构的建设发展步伐，充分发挥它们服务社会、服务产业的重要作用，逐步形成政府监督管理、群团自我维权、企业依法经营的良性互动机制。
六是提高国际交流与合作的质量和水平。
广泛开展版权交流与合作，不仅有利于宣传我国知识产权保护所取得的成就，而且有利于通过认真履行国际义务，积极参与国际知识产权新秩序的构建，来维护国家的根本利益。随着国家实力和国际地位的不断提高，随着我们对相关国际规则的逐渐熟悉掌握，版权要“走出去”，卓有成效地开展国际交流，增进相互间的了解，形成共识，不仅要学习和适应相关的国际规则，还要善于运用国际规则，积极主动地参与国际规则的制定，更好地维护国家利益。
三、改进工作方法，提高管理水平，以昂扬向上的精神状态推动我国版权工作
今年是“十一五”规划的开局之年，俗话说“五年看三年，三年看头年”，我们版权行政管理工作的任务十分繁重。全行业都要本着对党和国家、对人民高度负责的精神，坚持科学发展观，勤奋工作，真抓实干，以崭新的精神风貌，推动我国版权工作水平的不断提高。
一是进一步改进工作方式方法，突出重点、创新亮点，把今年的各项工作任务落到实处。
当前，我国版权工作涉及的领域越来越宽，任务越来越重，工作上的压力也越来越大。我们版权战线的同志们特别是领导同志要不断增强使命感、责任感和紧迫感，锐意进取，开拓创新，进一步改进工作方式方法，突出重点、创新亮点，不断提升我国版权工作的总体水平。首先要突出重点。从版权管理工作角度看，网络盗版和计算机盗版领域的治理问题、推进大型企业使用正版软件工作、做好加入《世界知识产权组织版权公约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》的准备工作等，都是我们今年工作的重头戏。这其中的某一项工作有了突破，就可以带动一系列相关工作取得进展，近而推动整个版权工作水平的不断提高。其次，是创新亮点。这是展现我们水平和能力的点睛之笔。从版权工作的角度讲，今年，在推动大型企业使用正版软件工作、清理整顿光盘复制企业专项行动、积极推动《信息网络传播权保护条例》的宣传培训工作、参与“保护知识产权宣传周”活动、进一步加强版权国际合作等诸项工作中，都蕴含着很大的创新空间。这些工作抓出成效，不仅可以广为扩大版权工作的社会知名度和社会权威性，取得良好的社会效益，而且能够取得很好的经济效益。我们版权战线的同志们，要勇于和善于根据我国版权工作的实践要求，解放思想，摆脱条条框框的束缚，在观念、体制和工作措施上大胆创新，不断创新亮点，努力发挥版权工作在全面建设小康社会进程中的作用。
二是依法行政，不断提高版权管理水平。
版权行政部门的职能作用和工作手段是法律赋予的，衡量工作好坏的标准，是看履行法定职责的水平。进一步加强和改进管理工作，提高版权管理的水平、能力和效益，是当前一项十分重要和紧迫的工作。各级版权行政部门要紧紧围绕法定职责抓好管理，着力在增强管理意识、提高管理水平上下工夫。
由于各种原因，我国版权行政部门的管理还存在不少薄弱环节。这些年，我们通过大力推进政府职能转变、建立健全行业管理制度等手段，版权行政管理水平有了明显提高，但总的来说，版权管理意识薄弱，管理水平不高，仍然是一个很突出的问题。一些同志对管理的重要性缺乏足够的认识，管理的责任感不强，管理效率不高；一些地方的版权管理部门与各相关工作部门之间互相合作、沟通协调的意识还较差。特别是在文化市场综合执法试点工作开展后，有些同志认为版权行政管理特别是地方版权管理已经无事可做了，出现弱化、淡化管理的倾向。管理意识上的淡漠，管理工作上的放松，已经影响了一些地方版权行政工作的正常开展。
当前，做好版权管理工作，首要的是要做到准确定位，正确认识和妥善处理好版权行政部门与各相关工作单位之间的关系，沟通上下、联动左右，整合资源、形成合力。版权工作涉及新闻出版、广播影视、文化艺术、信息网络等多个领域和社会方方面面的利益，是一个大的系统工程。因此，正像吴仪副总理指出的那样，在工作中要坚持“中央统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的原则。国家版权局作为国务院主管全国版权工作的行政机关，要坚决执行党中央国务院的方针政策和各项决策；地方各级版权部门要加强对上级主管部门的汇报、请示与信息传递工作，重要工作和在经费、人员编制等方面的困难要积极争取地方党委、政府的支持和帮助。要加强与法院、检察院、公安等司法机关的沟通协调，建立健全良好的沟通协调机制，共同做好执法工作。对工商、海关、文化、广电以及新闻出版、“扫黄打非”等知识产权相关行政执法部门，我们一方面要履行好著作权法和“三定方案”赋予我们的职责，另一方面要强化协作意识，加强工作上的统筹与协调，建立部门间的快速反应机制，互相支持、互相配合，共同把版权工作做好。地区之间也要强化协作意识。有的大案要案是跨省的，必须协同作战，国家版权局、全国“扫黄打非”办公室要进一步健全大要案全国协查联办机制。对各类版权保护行业协会和社会组织，我们要充分重视发挥其在市场经济条件下的桥梁和纽带作用，既积极支持它们的发展，又加强对它们的监督和指导。此外，我们还要加强版权行政部门与知识产权学术界的配合，发挥版权专家学者在立法、咨询等多方面的作用，使理论研究更好地为版权立法和管理服务。
关于在文化市场综合执法试点工作中，版权行政部门如何进行执法的问题，是近一个时期大家议论较多的问题。应该看到，多年来，文化市场在管理上存在一些弊端，特别是因分割管理、多头执法带来的问题，越到基层越突出，各地反映强烈。因此，作为中央文化体制改革的一项重要决策，开展文化市场综合执法试点工作，是抓住了问题的症结点，并且在实践中也取得了很好的工作效果。我们应当站在全局的高度认识和看待这项工作的意义，并在工作中给予大力支持。同时，也希望各地版权行政部门和文化市场综合执法部门协调配合，按照各自的职能分工，共同做好版权的管理和执法工作。现在，无论是文化市场执法还是版权执法，不是力量太多了，而是力量很不够；不是工作做得多了，而是工作还做得不到位。因此，各级版权部门的同志尤其是领导干部，要善于克服困难，善于协调办事，切实提高在新形势下抓好版权管理、突破薄弱环节和解决难点问题的能力，以“有为”推动“有位”，在工作中不断拓宽版权行政管理的空间和社会服务的领域，不断提高版权行政管理水平。
三是加强学习、提高素质，不断加强队伍建设。
版权工作专业性、法律性、政策性强，涉及的领域宽，管理任务重，要圆满完成党和国家赋予我们的职责，必须不断提高自身素质，努力建设一支高素质的版权工作干部队伍。
首先要加强学习。要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的一系列重要决策和指示精神，熟练掌握著作权法律法规，深入了解国际国内知识产权发展的最新趋势，同时努力学习同从事版权工作有关的政治、经济、文化、科技、法律等各方面的知识特别是新知识。
其次要切实提高素质。我国的版权管理工作，肩负着发展社会主义先进文化的历史使命。作为版权管理行政人员，必须坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央的路线方针政策，坚持马克思主义对版权工作的指导地位不动摇，坚持中国先进文化的前进方向不动摇。要牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，竭尽全力，尽职尽责，决不能在版权工作领域给国家的形象抹黑；决不能因我们的工作不到位而导致侵权盗版恶性案件频发，影响社会稳定。在任何时候、任何情况下，我们都要以高度的责任感、紧迫感，承担起这份政治责任。提高素质，还包括要不断提高我们的业务素质。在我们这样一个专业性业务性极强的行业，要做好管理工作，必须刻苦学习业务、钻研业务、熟练掌握各类业务知识，使更多从事版权管理的干部能熟悉国际版权规则，精通国内版权业务，具有丰富的管理经验。
第三要切实加强队伍建设。近年来，随着各级领导机关对版权工作重要性的认识普遍提高，各级版权行政部门做好版权工作的主动性和积极性也普遍增强。这是一个好现象，也是各地版权工作取得成效的一个重要条件。各级版权行政部门要按照实施人才强国战略的要求，树立人才资源是第一资源的观念，不断加强人才队伍建设。要创新人才管理的工作机制，从思想观念、体制机制、政策待遇、方式方法等方面深化改革，逐渐形成事业成就人才、行业凝聚人才、环境留住人才的激励机制。要充分发挥和调动各方面的积极性，形成多层面、多渠道和多种方式培养、锻炼版权队伍的局面。要不断加强基层版权行政部门的自身建设。有条件的局可以设立专职副局长，同时要对版权机构和人员的编制、经费、福利等给予支持和保障。
当前，我国版权工作正处于新的发展阶段，我们要抓住机遇，乘势而上，发挥版权保护对于落实科学发展观，增强自主创新能力，促进和谐社会建设的促进作用。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以良好的精神面貌和求真务实的工作作风，努力推进版权行政工作的改革和创新，为全面完成2006年的各项任务而努力奋斗。
（本文系新闻出版总署署长、国家版权局局长龙新民在2006年全国版权工作会议上的讲话，发表时略有删节。）
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