摘要：我国的水资源分布不均，有些地方水资源匮乏，治水一直是国家管理和社会生产的重要事务。小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设和管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，是节约水资源的一个重要的组成部分，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。本文正是从小型农田水利工程建设管理方面存在的问题入手，提出对策，更好的提升小型农田水利工程建设管理成效。
关键词：小型农田水利工程；建设与管理；问题；对策
1 小型农田水利工程建设管理方面存在的问题
1.1专业方面
工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。由于缺乏统筹小型水利工程建设统筹规划，各部门根据各自的规划进行工程建设投资，对因而总体上存在很大投资的盲目性、随意性，常发生工程布局、效益、技术缺乏系统性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，资金的社会效益得不到充分发挥。
在设计方面，设计单位在设计工作中存有偷工减料的行为，在整个设计阶段中施工方案没有经过相互比较，技术经济观念不强。在施工方面，水利设施的寿命与工程的效益受水利工程施工质量的直接影响，尽管水利工程施工管理水平有了长足进步，但依然存在施工队伍的质量良莠不齐、质量监督制度不够完善、建设单位管理体系不够健全、施工管理中的不良风气等问题，严重影响了工程建设质量。
1.2管理方面
对于小型农田水利工程的管理，受历史遗留体制的制约，本应由乡镇或村一级负责，而当前小型水利工程大多处于无人管理的状态。一些效益好的部分工程由乡、村一级承包给个人经营，但是承包者只注重个人的收益，并未履行工程管理与维修的责任，镇、村一级的管理层也未担负起管护责任，更没有设置专职的水利专业管理人员，村级管理人员的文化水平不高，对水利工程的安全运行管理规范不了解，导致工程超负荷或超标准运行，从而使工程的使用寿命大大降低。
1.3资金方面
对于农田水利工程建设普遍存在多头投资，小型水利工程缺乏系统的统筹规划。目前，各部门都通过相应渠道加大对三农的投入，从而形成了多头投资的格局，各相关部门都制定了规划，但各自为战，未形成系统的小型水利统筹规划。此外，小型水利工程大部分是属公益性工程，政府部门没有工程维修养护方面的投资，大部分水利工程因为病险，难以发挥其应有的作用。
2.应对措施
2.1加强专业控制，提升专业管理成效
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经县（市）行政主管部门招标办招标。招标办落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
实行施工准入证制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆已取得水利工程施工准入证的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水利行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段时，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合工程验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
2.2完善建立健全管理体系，强化制度建设
为了提高工程质量，强化建设管理成效，基层水利部门在小型农田水利工程建设管理中，应对质量管理体系进行不断的完善，对现有的职工强化质量意识，不断的提高其质量管理专业技术水平。同时还应在质量管理制度方面建立健全，完善激励机制，确保严格按照水利行业的有关标准和规范，切实做好工程勘察、施工指导以及建设管理等方面的工作。所以从工程立项阶段开始，就需要组织有关专家加强对小型农田水利工程建设与管理方案的讨论和分析，并加强对方案的分析和研判，切实找出其存在的问题，并针对性的加强对其的处理，才能最大化的将影响质量的因素从萌芽阶段消除。而到了工程建设的阶段，需要在经济与法律两方面加强对工程建设各方的约束，从而最大化的确保整个工程质量得以控制。而在此基础上，就需要我们对对监督工作进行不断的完善，切实注重监督作用的发挥，致力于监督制度的建立健全，通过党员代表、政协委员、政府有关部门以及社会舆论等方面的监督制度，对整个建设管理工作行程监督合力，并选派当地的村民代表参与到建设全程监督之中，以便于及时的找出工程建设中出现的问题。此外就需要对基础服务保障制度进行不断的完善，利用用水户协会将农民自我服务的意识强化起来，并引导社会力量加强对整个水利建设过程的监督，切实强化基层技术人员的教育指导，尽可能地确保整个小型农田水利工程得以顺利的实施。而作为基层的水利部门，就需要做好建设各方的协调与指导工作，对整个工程的质量进行全局把握。
2.3强化资金投入，夯实管理成效
为了更好地为整个工程的顺利完成奠定坚实的基础，在制度上进行完善的同时，还需要在资金上加强对其的投入。这就需要在掌握实际建设需求的基础上，投入专项资金强化小型农田水利工程建设和维修与改造，制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地县（市）的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护，利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护，推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。尤其是在资金有限的现状下，我们需要以政府为主导，吸引社会和企业的资金参与到工程建设之中，并及时的向有关部门汇报工程实际情况，强化对资金的监管，避免出现挪用和侵占的情况，尽可能地为工程的建设提供资金上的支持，进而更好地确保小型农田水利工程建设管理成效的提升和有效，保障整个工程的顺利完工。
3.结语
综上所述，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制、规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程，并在制度、资金、技术和人才等方面加大对其的投入和管理，尽可能地确保小型农田水利工程建设管理水平得到不断的提升，才能更好地确保工程项目得以顺利的实施，推动我国农田水利事业的发展。
参考文献：
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作者简介：
褚文涛，1974年7月13日出生，男，汉族，山东诸城人，本科，水利工程师，从事水利规划工作。
论文作者:褚文涛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/25
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