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可持续发展与制造业
实现经济可持续发展,社会也必须具有可持续性。经济学家也常提到社会资本这一概念,即维系社会安定的制度和机制
斯蒂格利茨博士说,从19世纪到20世纪,历史见证了由农业到制造业的转型阶段。现在从全球看,应该是从制造业向服务业转型的阶段。在目前的情况下,从全球的角度看中国,中国的制造业确实具有明显的比较优势,中国的很多产品都体现了这种优势。中国还可以生产这些优势产品,只不过要提高效率。当然具体的行业是会有变化的,比如电子行业和生物制药行业会有新的发展。从长远看,随着中国经济的发展,人民收入的增加,一些传统的具有比较优势的行业有可能失去优势。人们已经注意到,有一些产品,中国已经将其变成大众产品。这就意味着,虽然生产了成吨的产品,但是最后的净回报可能是很低的。中国领导人已经看到了必须生产高附加值的产品,但是生产这种产品意味着采用高科技。在这方面中国还不具备优势,但是通过科研或技术的提高,中国仍然可以在这方面获得优势。
斯蒂格利茨博士认为,成功的发展战略应该不光重视国内生产总值(GDP)的增长,还要重视可持续发展和平等的发展,重视人们生活水平的提高。可持续发展至少包含两个方面:一方面是环境的可持续发展;另一方面是社会的可持续发展。其中环境的可持续性对于中国来说是尤其重要,因为中国有大量的人口。
斯博士说,实现经济可持续发展,社会也必须具有可持续性。经济学家也常提到社会资本这一概念,即维系社会安定的制度和机制。从长远意义来讲,这是促使经济发展的重要保障。在社会可持续发展中,一个重要方面是社会公平,也就是说社会对待每一个成员都应该是公平的,包括摆脱贫困,也包括减少不平等现象。经济发展过程中的一些阶段,包括从社会主义计划经济向市场经济转轨过程中,都会出现不公平的现象。
有些国家在经济转轨过程中,对不公平问题没有给予足够的重视,这是导致这些国家经济最终失败的部分原因。中国在过去20年中的发展十分迅速,人民的收入增长也非常快。同时我们也看到,在过去的10至15年里,同样是在经济转轨过程中,前苏联、前东欧国家人民的收入不仅没有提高,反而出现了下降。比如说俄罗斯,尽管有丰富的自然资源,但现在人民的收入水平大约比十几年前开始转轨时低20%,并且出现大量贫困现象。这些国家尽管有少数人变得非常富有,但代价是大多数人的生活水平急剧恶化。所以对于正在转轨的中国而言,有必要重视不平等问题。
中小企业与就业
创造新工作岗位的发动机主要是中小企业。认识这一点非常重要,对于正在进行经济结构调整的国家显得更为重要
斯蒂格利茨博士认为,中国大部分地区成功地实现了经济改革,发展了地区经济,但是也有部分地区,如东北地区存在发展缓慢的问题。
考察世界经济转轨成功与失败的案例,可以看到,成功的案例主要是东亚的一些国家,失败的案例主要是拉美的一些国家。决定成功与失败的一个关键因素,在于是否能够寻求经济的均衡发展,特别是就业方面的均衡。成功的国家往往是在关闭企业和减少工作岗位的同时,又创造了新的企业和新的工作岗位。
要使经济增长战略取得成功,必须注意社会的可持续发展,其中尤为重要的是要注意就业问题。如果存在大量的失业人员,很难设想这种战略会取得成功。尽管依然存在资源浪费现象,但失业比资源浪费造成的危害更严重,它很可能会摧毁整个市场经济。美国经济从2001年起进入了衰退阶段。在过去的3年中,美国没有新增任何工作岗位,同时大约有250万个就业机会被摧毁。通常每年应该能够创造出100万至150万个新工作岗位,这些新工作岗位主要提供给刚刚进入劳动市场的新工人,新毕业的大学生。但事实上,美国没有创造任何一个新的工作岗位。据估算,美国的“就业赤字”已经达到500万至700万。
斯博士强调,市场经济本身并不能完全解决就业问题。目前中国的东北地区正在谈论如何振兴,其中一个重要的方面就是要如何增加就业岗位。
斯蒂格利茨博士认为,创造新工作岗位的发动机主要是中小企业。认识这一点非常重要,对于正在进行经济结构调整的国家显得更为重要。中国的发展目标是达到工业化国家的水平,应首先对工业化国家的标准有个清醒的认识,并制订出长远的目标。对于政府而言,管理钢铁企业、汽车企业是可以做到的事情,也是很容易做到的事情。而让政府管理中小企业,这可能是个很难办的事情。随着产业结构的调整,特别是向服务业领域发展,政府要进行一系列的调整,这些调整可能是非常大的调整。今天中国东北地区面临的主要任务不光是如何振兴占主要地位的制造业,另一个重要方面是政府角色的转化。政府应该为中小企业的发展提供良好的条件,寻找哪些因素限制了中小企业的发展。
斯蒂格利茨博士说,中小企业在发展过程中,遇到的最大难题就是资金短缺。即使在美国这样的市场经济国家,也有一个相应的政府部门负责处理制订向中小企业提供信贷计划。这种制度安排,在创造新的企业和就业机会过程中发挥了关键性的作用。比如“联邦快递”的前身就是一家非常小的隔夜服务公司,得益于政府的扶植才逐渐壮大起来。实际上,每个大企业都是由小企业发展壮大起来的。
对中小企业提供资金支持是一件非常困难的事。因为往往把钱贷给他们容易,但要收回来就难了。这就需要在制度安排上十分谨慎,比如采用贷款担保、抵押担保等形式。在确定贷款项目时要非常的仔细和小心,否则就有可能带来麻烦。在美国,政府并不是把钱直接贷给中小企业,而是由政府给企业提供部分担保,这样银行才敢把钱贷给中小企业。
政府职能与企业环境
我们面对的一个核心问题是,必须在政府作用和市场作用之间寻求一种平衡。成功的发展战略需要政府扮演重要的角色
斯蒂格利茨博士指出,老工业基地的振兴不是通过政府操办具体项目来实现的,政府的主要职能应该是为企业发展创造良好的环境。
“我们来看看美国是如何处理老工业基地问题的。”斯博士说,在美国,人们把传统的钢铁业和汽车业称之为“生锈产业”。上世纪80年代,这样的老工业集中在中西部地区,主要是底特律和芝加哥。当时这些地区的失业率达到了15%。然而到了上世纪80年代末90年代初,这些地区实现了再次振兴。这些老工业基地振兴的原因之一,就是把信息产业和传统加工制造业紧密结合在一起,用信息产业的科学技术提升传统产业的生产力,显著提高了生产效率。因为信息技术在加工制造业的很多方面可以得到应用。
在美国,成功的振兴案例都是发生在大学的周围。高校在老工业基地振兴中发挥了重要的作用。比如加州的“硅谷”,就处于斯坦福大学附近。在东部沿海地区,经济的快速发展是围绕麻省理工学院周围的。而在南部地区,则是围绕在杜克大学和北卡罗来纳大学的四周。由于大学具有科技优势,因而在老工业基地的振兴中起到了重要作用。
斯蒂格利茨博士说,我们面对的一个核心问题是,必须在政府作用和市场作用之间寻求一种平衡。成功的发展战略需要政府扮演重要的角色。虽然政府能发挥重要的作用,但是政府角色扮演得不能过分。
就中国具体情况而言,不同地区经济发展有很大的不同。因此,不同地区应有不同的均衡发展战略,应根据本地的实际情况制订相应的战略。其中就包括不同地区政府在经济中起的作用应是不同的。
在制订发展战略的时候应当避免两种极端的情况:一个极端是,市场本身并不能解决一切问题,如果完全否定政府的作用反而会制造更多的麻烦;另外一个极端是,有些地区采取渐进式模式,发展过于缓慢,以至没有达到发展的目的。在未来的发展中,有前景的行业,有希望的行业往往集中在服务领域。在服务领域,政府扮演的角色应该有所转变。政府应起的作用就是营造一种良好的商业氛围。服务行业的企业往往规模较小,如果政府管制太多,就会妨碍它们的发展。
政府在振兴东北的过程中,所起的作用应该是营造一种良好的氛围,而不是直接参与一些项目。政府在管理过程中,应该是提高效率,如果还是按以住的模式进行运作,很显然就达不到目的。中国如果想进一步发展,就要建立一个包括法律规范在内的标准框架。
斯蒂格利茨博士认为,中国产权制度改革中会遇到的问题,如原来是由企业负责工人的养老保险,现在就需要建立全国性的由国家负责的养老保险体系。过去中国大企业不仅生产产品,而且还要提供许多本来应该由政府提供的社会服务,包括发放养老金,分配住房,医疗和教育等等。从经济学的角度来考察,显然应该让企业把精力集中到生产上,而不是提供社会服务。这意味着,如果企业不提供这些服务,就需要有其他的社会机构来承担,包括安全方面的保障,如社会安全网络和社会保险体系。