摘要：企业安全生产主体责任的落实是企业做好安全管理工作最基本也是最重要的工作，它涵盖了一个企业做好安全工作所需要的全部要素，理论上来说它就是做好安全管理工作的无上法宝，但是事实上该项工作在各行各业都没有得到有效的实施、或者说实施得还不到位，还存在很多问题还有很多地方值得我们去改进，去完善。
关键词：施工企业；安全生产；主体责任；落实；问题；解决办法
近年来随着社会经济的高速增长、人民生活水平的极大改善、教育程度的普遍提高，社会各界都对安全生产愈加重视。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求进一步落实企业安全生产主体责任，把加强企业安全生产工作放在更加突出的位置，为当前形势下的企业安全生产工作指明了新的方向。
企业安全生产主体责任主要涵盖了八个方面的内容：物质保障责任、资金投入责任、安全机构和人员配备责任、规章制度制定责任、教育培训责任、安全管理责任、事故报告和应急救援责任以及法律法规规定的其他安全生产责任。这八项内容不论是在硬件方面的物质、资金和人员还是在软件方面的企业制度、管理、培训和应急都提出了非常全面的要求，可以说是考虑的已经非常周全了，堪称是安全生产管理工作的无上法宝，但是为什么在它的指导下我们的安全生产事故还是频频发生？笔者认为归根结底还是我们的安全生产主体责任所要求的工作没有切实有效地落实到位，规划得再好、要求得再详细没有人去落实最终也只不过是一纸空文罢了。
笔者从业于建筑施工行业，建筑行业作为国民经济支柱行业之一，在创造巨额经济效益的同时也非常遗憾地留下了无数的血泪教训，作为一名安全生产管理人员看到任何一桩事故的发生都倍感心痛。本文将结合笔者自身的实际工作经验，从一个基层安全生产管理人员的角度结合上述的八项内容就施工企业安全生产主体责任落实过程中存在的一些问题及所寻求到的解决方法做一些粗浅的分析。
一、部分企业负责人安全意识淡薄，物质、资金、人员配置不足
企业负责人作为一个企业安全生产第一责任人，其身上所肩负的责任是重大的，他们必须要具备相当的专业知识和安全管理理念，要能够真正的意识到有安全才有生产和效益，企业才可以走得更远。但是事实上有那么一小部分企业负责人很显然不具备这样的素质，他们永远把经济效益放在首要位置上，对安全管理工作的态度相当随意，这样的企业负责人能做好安全管理工作吗？很显然不能，安全生产主体责任中前三项内容：即物质、资金、人员说到底就是投入、就是钱。在这一小部分企业负责人眼中，安全工作是可有可无的，偌大的工地现场就配了一个安全员更甚至直接让施工员兼任，安全防护设施更是不要想，在这样的领导人带领下，企业又怎么可能做得好安全管理工作？企业中层和基层的安全管理工作者，在工作上得不到领导的支持，待遇上得不到应有的报酬他们还有信心做下去吗？没有！他们甚至感觉不到自己存在的价值！另一部分企业负责人他们具备一定的文化素养和专业知识，他们知道安全生产的重要性，但是就是不愿意也不舍得加大投入，不管是安全防护措施、还是安全管理人员的数量总是以最低标准来配置，这样的企业在实际施工过程中往往也是大事没有小事不断，因为重大危险源会有人去盯会有人去管，而小的不起眼的安全隐患却总是因为没有足够的人手和防护设备而不断地造成小的伤害事故。
这两种类型的企业，作为基层的安全管理人员是最无奈的，除了和领导犯言直谏外也就只能寄希望于政府相关部门能够加强对施工企业的监督管理力度了，只有政府监管到位，这样的企业才不敢偷奸耍滑。
二、基层规章制度制定随意、流于纸面
古语有云：没有规矩不成方圆，放在今天的企业管理中这个规矩指的就是各项规章制度，任何一个施工企业或者是项目部如果有人要检查它的各项规章制度，那么是一定可以拿出厚厚的一沓文件出来的，但是这些制度真正落实下去了吗？我认为不见得！企业层面的管理制度执行情况应该还算良好，但是施工一线项目部的规章制度又有多少真正落实过的呢？我相信在一线工作过的同仁们心里一定是有概念的，打个简单的比方：安全生产岗位责任考核制度，这是项目部基本制度之一，但是又有多少项目是真正执行过这个考核制度呢？就笔者的工作经历而言，资料里的考核评分表以及相关的考核记录都只是资料员一个人的“功劳”罢了。这个考核重要吗？笔者认为很重要，任何一项制度被制定出来必然有它存在的价值，现在的我们一直在提倡的一个安全管理理念叫“全员化安全生产管理”安全生产工作不是安全员一个人的工作，是全体项目管理人员都应该参与其中的一项工作，但是在实际工作中安全方面的事务依旧还是只有安全员在管，其他管理人员有没有参与进来？日常工作中是不是做到了管生产也管安全？我们怎么去判定他们是不是管了？怎么衡量他们在安全管理工作中做出了多少贡献？靠的就是“安全生产岗位责任考核制度”然而现在连制度本身都是形同虚设的，那么其他的也就更加无从谈起了。与此类似的诸多基层管理制度都处于一种为检查而制定的尴尬境地，制定的时候根本没有结合实际，制定出来以后也从来没有得到过真正的落实，而与之相对应部分的工作也就从未开展过；如果连最基本的制度都无法落实、最基本的工作都不去开展又如何能够做好安全管理工作呢？
项目部的制度落实不到位，其实也是侧面反映了企业层面的管理力度不够，要想让项目部真正落实各项制度，切实开展各项工作，那么企业层面应该在制度制定之初就参与其中，对各项制度的制定提出明确要求，而不是任由项目部胡编乱造，编制完成后的制度应由企业相关部门进行会审，经批准后按要求实施。企业层面本身应该制定一套完善的检查考核制度，要能切实有效地检测出项目部的制度落实情况，到底是真落实了？还是做的书面文章？例如项目负责人带班检查制度的落实，以往的要求是有文字有照片作资料留存就可以，所以资料员拉着项目负责人在现场东西南北随便拍几张照片附上一些现场常见的问题就算完成了一次带班检查。那么现在我们可以借助现代化信息平台对项目工作的开展进行监督，例如安装远程监控系统，项目部在开展带班检查前将具体检查时间通报企业相关管理部门，正式开始带班检查时，企业部门可以通过远程监控系统实时观察现场是不是在执行带班检查。也可以通过微信平台进行监控，要求在检查到每一个重要节点时拍摄短视频发送到企业监督群中，而且检查的时间和发现的问题必须和书面文字汇报材料相吻合。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果企业相关部门距离项目部距离不是很远的话，甚至可以在项目部开展某些活动时，直接派人到场参加，更加直接有效。综上所述想要项目部真正将各项制度落实到位还是需要企业层面多下功夫、加强管理力度，方可取得成效；
三、基层管理人员专业水平有限、教育培训跟不上、安全管理不到位
安全管理工作以人为本，只有管好作业人员的思想和行为令其本身具备较强的安全意识并具备相应的安全知识，我们才能从源头上做好安全管理工作，从根本上杜绝安全事故的发生。但是想要管好一线作业人员，让他们具备安全意识和知识很显然并不容易，这对我们的安全管理人员提出了要求：那就是我们自身首先得具备一定程度的专业知识和理论水平才行，这也是安全员必须持证上岗的原因。然而考过安全员证书就是一个合格的安全员了吗？我认为还不够，我们现行的安全员考试制度，只需要通过两天时间的简短培训，认真听课认真背书即可通过考试，这样的考试只能作为一个门槛一个基础，对于要真正做好安全管理工作而言还差的很远。现阶段我们施工一线的安全管理人员大多数都是干了几十年的老同志，他们有自己的优势：拥有丰富的现场经验，能够一眼看出现场存在的隐患；但是也同样存在弱点：理论水平有限，无法熟练使用电脑等现代化办公设备以及相应的软件，同时又过于依赖经验对新技术、新工艺、新设备、新材料的应用接受能力有限，一旦项目采用了先进的设备工艺就会超出他们的管理能力范围，形成管理上漏洞式的存在；在对工人进行安全教育时也是采用传统的开大会方式：一个人在台上卖力地讲法律法规、讲安全的重要性、讲现场哪些地方存在危险又该如何避免、讲哪些是违章作业又有哪些是正确做法。而台下的工人呢？在吹牛、在打瞌睡、在玩手机，台上讲的东西能听进去的十不足一。另一部分，有很多东西用语言表达是很难描述清楚的，作为经验丰富的老同志他自己可能心里很清楚是怎么回事，但是要他用语言表达出来，而且还要让文化程度不高的一线工人们能听得明明白白就更难了。所以我们的工作做了，但是起到的效果却很小，大部分都做了无用功，怎么办？那我们还要不要讲呢？当然是要的，只是我们需要改进自己的工作方式，采用更加形象生动的方式来让工人主动接受我们要传输给他的知识，例如采用视频短片、搞笑动画、PPT等，有条件更高级的可以采用3D建模进行演示，效果更佳，半小时也描述不清的问题也许一个5分钟的演示视频可以让工人清清楚楚明明白白知道是怎么回事，这就是现代化的优势，而这也就提高了我们对管理人员的水平要求，目前我们所缺少的正是这样的人才。
如何才能提高基层安全管理人员的专业水平？我认为可以从两个方面着手，第一：加强现有人员的专业知识的培训，可以通过“走出去、请进来”即走出去观摩学习优秀项目的做法，聘请具有实力的专业人员进来公司为自己的基层人员做培训，通过这样一种方式全面提升现有人员的整体素质和专业水平；第二：积极招聘专业对口的年轻大学生，通过建立“师徒”制度，提升奖励条件等系列措施，让经验丰富的老同志们愿意且真心实意地传授现场经验，让年轻大学生们快速成长起来。同时要适当提高基层安全管理人员的薪资待遇，不但要能培养出人才还要能留得住人才，毕竟安全工作虽然高尚却一直被认为是“吃力不讨好，得罪人”的活，这让很多年轻大学生望而却步，只要待遇条件上去了才能吸引他们投身到安全管理事业中来；当然这两方面都是企业层面应该做的事情，也体现出了一个企业要想做好安全管理工作，它的领导层必须要具备足够的安全意识，愿意在安全管理方面投入人力、物力及资金，否则一切都只是空谈，谈到这里等于又回到了第一个方面的话题，即企业负责人的安全意识的重要性，由此可见企业的管理工作无论是哪一块都不是独立存在的，而是环环相扣、相互紧密联系的，也只有各个环节的方方面面都做到位了，才能说我们的企业安全管理工作是在正常轨道上运行的。
四、对事故报告的重要性认识不足、应急救援能力不足
安全管理工作以事故为界进行划分的话笔者认为主要可以分为两大部分，第一是事前的预防和控制，尽量避免事故的发生、避免造成人员和经济财产的损失；第二是事故后的上报和应急救援，在事故已经发生的情况下采取积极有效的措施尽量降低事故带来的损失和负面影响。现阶段大部分企业的重点工作都放在第一部分上也就是事前的控制上，完全符合“预防为主”的安全方针，这是值得赞扬的，但也正是如此不少企业忽略了第二部分工作的重要性，在事故发生后未能做到及时有效地应急救援，造成了不可挽回的损失。
从企业层面而言：很多施工企业尤其是成立不久相对比较“年轻”的企业，以往没有事故处理的经验，一旦发生事故以后往往自己先慌了，事故发生后第一时间想到的不是组织救援、也不按照规定进行事故上报，而是在想如何能够把事情“按”下去，造成的后果就是不但错过最佳救援时间造成巨额损失，同时还要面临政府部门极为严重的处罚；事故报告具有非常重要的意义，首先事故发生后迟报、谎报、漏报、瞒报都是属于违法行为，相关负责人是要负法律责任的。其次，比较大的事故发生后往往项目部自身的救援经验有限、救援力量薄弱，救援工作无法有效开展，起不到有效的救援效果，这个时候就需要上级部门及政府相关部门救援力量的支援，特殊情况下如果伤员人数较多较重那么政府相关部门就会发挥其主导作用，在救援过程中进行交通资源、医疗资源、人力资源的优先分配，如果不上报那么这一切的支援都不存在，救援难度将大大增加，救援效果大打折扣。
从项目部层面而言：目前普遍存在的情况是项目自身的应急救援准备不足，平时未按照要求认真进行应急救援预案的演练工作，资料里的演练记录基本也属于“闭门造车”式的存在，一旦发生安全事故项目部制定的应急预案根本无法运行，甚至部分项目管理人员都不知道事故发生后自己该做什么，现场人员全部乱成一锅粥，救援时相关人员的专业知识不够往往会对伤员造成二次伤害，或者在险情未完全排除的情况下强行蛮干救援，导致二次事故的发生等等。
要想切实有效地加强企业及项目部应急救援能力，首先企业层面得重视这一部分工作的开展，其次项目部必须认真地根据现场实际来制定应急救援预案并按要求报企业相关部门审批，而企业层面审批结束后也应对预案的演练工作进行跟踪，制定详细地监督措施确保项目部认真进行了预案的演练工作，坚决杜绝应付检查弄虚作假的“假演练”，具体措施可参照第二部分中“制度落实”里提到的远程监控、微信视频等，如果条件具备，公司应和项目部组织联合演练，效果会更好。
五、结束语
综上所述，企业安全生产主体责任落实不到位是从上至下各个管理环节中都存在问题的，要想真正有效落实企业主体责任做好企业安全生产管理工作，必须从头抓起，增强企业领导层的安全管理意识、加大安全生产投入、落实安全生产管理制度、壮大基层管理力量、做好应急救援准备工作。只有当我们真正做好这些工作的时候，我们才能说我们真正地落实了企业安全生产主体责任、才能有效避免事故的发生、才能为社会进步贡献自己的一份力量！
参考文献：
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[2]方华.建筑领域安全生产存在的问题与治理对策[D]湖南师范大学, 2015.
[3]程柏松.企业安全生产主体责任落实研究[D]湖北工业大学，2016.
论文作者:卜义云
论文发表刊物:《基层建设》2016年24期8月下
论文发表时间:2016/12/7
标签：企业论文; 项目论文; 管理人员论文; 工作论文; 责任论文; 管理工作论文; 事故论文; 《基层建设》2016年24期8月下论文;