摘要：近些年，城市建设与社会经济发展都取得很好的成绩，为更加深入地强化建设工程的规划管理，使得建设工程竣工规划核实等相关工作做得更好，本文以当前热点、难点等进一步探讨，归纳整理出建设工程竣工规划核实的相关方法及质量控制要点，以此来建设出一套具有高操作性的规划核实方案，落实好规划核实工作，不断提升城市规划有效性。
关键词：建设工程；竣工；规划核实
0引言
为进一步建立符合实际城乡规划管理的一套流程，强化城市规划审批后的监督管理，并根据《城乡规划法》等有关法律法规进行建设工程规划核实工作，为更加有效解决规划核实过程中出现的、难点，需和《建设工程竣工规划核实管理办法》的规定要求结合，仔细研究出更好的程序，为城市规划提供强大的基础。
一、规划核实概述
所谓规划核实，其指的是每一级城乡规划主管单位根据城乡规划有关法律以及技术规定要求，将《建设工程规划许可证》审批证以及批准的有挂图件以证据呈现出，对建设工程完成施工展开规划条件再次核实以及确认的准行政许可的行政行为。
规划核实根据建设工程的过程来分，可分成放线、基础竣工、工程竣工等三类核实阶段，在实际实施中，每个区域均规定建设方委托达到对应等级资质的测绘机构对建设工程完成放线、基础竣工测量、工程竣工测量等相关工作后，第一时间以书面资料形式将放线、基础竣工测量、竣工测量等材料汇报给当地城乡规划主管单位；随后，城乡规划主管单位依据不同阶段中心工作进行监督与管理，把测量报告和建设工程规划许可证以及附件、附图明确内容展开一一核实检验，完成核实后，为有关部门及个人出具竣工规划核实确认书。
二、规划核实的现实意义及法律依据
（一）现实意义
通过进行规划核实工作以来，规划核实工作实施意义重点在于以下几方面：
（1）提高建筑工程规划许可实际状况的监管力度，保障建设次序正常化进行，使得城乡规划顺畅实施，确保城乡规划法尊严得到维护，促使经济社会持续稳定发展；
（2）核实工作处于规划管理末尾一个阶段，也将是对规划全过程管理的最后一道防线，及时查缺补漏，总结整理出经验，是一个持续提升规划技术管理和服务水平的绝好机遇。
（二）规划核实的法律依据
根据《城乡规划法》第四十五条规定：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门依照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第五十五条规定：县级以上人民政府城乡规划主管部门应当对建设工程是否符合规划条件和许可内容予以核实。
三、竣工规划核实的方法
（一）资料收集及分析
受理件被接收后，需要对建设方所提供申请材料展开仔细研究与了解，查看资料有效性以及完整性，并认真研析收集的控制成果资料，从而明确使用何种控制测量的技术措施。控制成果是竣工规划核实的基石，也有利于保障日后成果质量。
（二）控制测量
首当其冲的任务是对控制点布局的情况进行仔细研究，从而确定通过附合导线、导线网来对图根进行测量。通常情况下，图根导线的总长要低于1.2千米。因为客观原因的限制，如果实地控制点不能达到总长的效果时，可以将总长延长至1.5千米，共计十一条边长，每条边平均长度为一百米（竣工项目范围内边长一般不能大于一百米）。
图根控制点必须正位观测房顶高程，这样就可以避免出现测飞点的情况。检验房子高层的必要条件是房顶高程，假设房子的屋顶高程出现很大的误差，那么就会导致遗留的产生，这是因为房屋高程和楼层高度之间的关系是息息相关的。
（三）数字图测绘
每个竣工的项目都必须按照项目的大小和规划红线点的分布情况来设置导线，从而保证建筑物点和所有的红线点都可以被直接测试到，每一次站转站前进行测试时务必要保证精度。检查核实之后的误差范围务必在 ± 0.03 m之内，务必对测量仪器进行检测和鉴定，一律不能使用不合格的仪器进行检测。测量过程之中，需要纠正仪器对中以及棱镜偏心现象，也可使用特制小棱镜或者免棱镜全站仪来测量，以此保障分布点位精确度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆测站运作前期，要强化对测站起算数据的检测（如核实测站坐标、高程、定向点坐标），并且检验核实两点实测距离和计算距离，要将两者差错控制在上下20mm内。高程注记需要平均布局、科学选择标注（即在美观中多选注），实施中仪器高与觇标高量取确保准确，一定要避免高程测注出错情况的产生。
（四）数据图形编辑
数字化地形图编制需要遵从《规范》规定展开绘制，但数据格式与编码必须和应用程序内置相同。完成大样图编制后，图层正确必须要保证，多出的图层需要删掉，以防面积计算出差错。边长标注最理想的方式是使用程序自动形成，一般要让每边均存在边长注记。在计算大样图面积，通常需要采用自主研发的求面积的小软件展开计算与标注，从而降低因手工计算出错概率。
（五）面积计算以及成果报告书
区分建筑面积计算方式，可分成全算、半算、不算等三大类，严格根据建筑面积测算办法规定进行。面积计算利用好计算机小软件，降低人为计算产生的错率。竣工验收中每个环节都有不同地方，需要清楚掌握规范与设计书规定。若是存在问题不解、不清晰之处，必须通过某种方式提出，采取多方交流与技术座谈会形式，上报相关技术单位处置。文字阐述要精简，要明确，数据要准确。要仔细填写不一致对照表：不一致位置需要由图形与数据双层控制，真实有效，不能出现数据错误。
（六）成果数据检查
竣工测量图作为规划工作最有利的依据，也是有着法律效应。所以，规定竣工相关成果具有零出错率，外业数据采集、内业数据处理及质量检查工作均一定认真仔细、精准。在竣工材料质量检验上，竣工测量建设工程保持在作业组自查、作业项目组一级检查、项目验收组二级100% 的质量核查机制。
四、建设工程竣工规划核实质量控制要点
（一）建筑面积测算指标
建筑面积测算准确度一定要搞，是规划核实的重点，建设工程量取位置、边长丈量、面积测算标准、计算方式以及结果等正确性、符合相关规定的标准。
（二）建筑高度测算指标
建筑高度测量要准确，建筑物高度测算起止的位置、测量方法、测量数据均要符合规范要求。若建设工程屋顶具有位置不一的高度，都需测量并标明高度，有助于上级部门快速审核，切实地将实际状况呈现出。
（三）建筑间距测算指标
必须需要根据建设工程规划总平面布置图，精准地标明在竣工总平面图件之上。建筑间距标明时应将建设工程规划时对邻宗建筑的间距规定，总平面图与规划许可证上清晰确定间距应该全部再次测绘并且精确呈现出。
（四）建筑退让红线距离测算指标
把建设工程用地红线图上使用地角点坐标，展示于竣工平面图上，根据规定标注出建筑角点或者外墙面至红线垂直距离。若工程两边退让间距不一样的，一定要一一标明。
（五）建设用地面积测算指标
将审批后的用地红线图角点坐标围成的面积作为标准，扣除代征道路与公共绿化带的面积，建设用地如果超过超占用地面积，必须需要精准测绘并且要明示。
用地面积需要计算精准，不许错误情况产生。
（六）建筑占地面积测算指标
清晰了解建筑面积的全算、半算以及不算的标准，更清晰了解面积测算相关准则，测算方式需要有根据，才可以保障测算面积精确性。
五、结束语
城市建成区域规模持续扩大以及符合社会经济发展实际，在城市规划有关工作产生很多全新的机遇与挑战，整理出建设工程竣工规划核实工作实践经验，健全规划核实流程，落实好规划核实工作，对于维护城市规划的权威性与严肃性具有重要的意义。
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［3］张顺期，李黎，左佳．建筑工程规划条件核实测量的质量控制探讨［J］．城市勘测，2014（5）：117 －119．
论文作者:梁准荣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/23
标签：测量论文; 建设工程论文; 高程论文; 城乡规划论文; 工作论文; 工程竣工论文; 面积论文; 《基层建设》2019年第2期论文;