社工机构介入楚雄州农村留守儿童的关爱与保护
——基于楚雄州Z机构的实践
杨海萍,李 俊
(楚雄师范学院政治与公共管理学院,云南 楚雄 675000;云南武定县正心社会工作服务中心,云南 武定 651699)
摘 要 :楚雄州是集民族、贫困、山区为一体的少数民族贫困地区,贫困人口多,贫困程度深,农村留守儿童关爱与保护工作任务重。社会工作人才作为协同政府开展农村留守儿童关爱与保护工作的新兴力量,专业社工机构作为社会工作专业服务的社会载体,研究其在介入楚雄州留守儿童关爱与保护工作的空间和优势,以Z机构的具体实践为例找到更有效发挥社会工作机构介入楚雄州留守儿童关爱与保护工作的路径和策略。
关键词 :农村留守儿童;社工机构;关爱与保护
一 、问题的提出
近年来农村留守儿童缺乏亲情关爱和有效监护,遭受意外伤害甚至不法侵害等问题屡见报端,农村留守儿童关爱保护工作引起了党中央、国务院内及各级政府的高度重视和社会的广泛关注。农村留守儿童的关爱保护工作不仅被认为是与未成年人健康成长、家庭幸福、社会和谐密切相关的工作,更被看成是关系到全面建成小康社会大局的大问题。农村留守儿童的关爱保护不仅是各级政府的重要职责,也是家庭和全社会的共同责任,需要形成健全的政府领导,社会协同的工作机制。[1]社会工作机构作为社会工作专业服务的社会载体,作为协同政府开展农村留守儿童关爱保护工作的新兴力量,在回应农村留守儿童心理社会服务需求、促进农村留守儿童全面健康成长中有积极的作用。[2]
农村留守儿童议题是社会工作专业实务介入和研究中的一个热点,研究成果丰富。从现有社会工作介入农村留守儿童的实务研究来看,大部分的研究集中在问题视角下的留守儿童心理健康、教育问题及人际交往障碍和学习障碍等具体问题的现状描述和成因、对策分析。还有部分研究从社会工作介入留守儿童问题可行性和必要性,社会工作介入具体问题的方法与技巧以及社会工作在介入具体工作中的困境探讨等三方面内容进行探究。[3]从现有文献的分析中笔者发现,绝大部分研究是以社会工作专业或者是社会工作者为介入主体的实践方法和策略探究,鲜有以扎根农村社区的社会工作机构为行动主体的研究。在创新社会治理的背景下,以社会工作机构为主体的行动其重要性愈发凸显。高丽、徐永祥的研究指出民办社会工作机构作为社会组织的重要组成部分,具有专业性、非营利性、民间性、公益性、自治性等特点,是推进社会工作事业发展的主要阵地,也是落实以民生为基础的社会建设以及创新社会治理的重要力量。[4]社会工作机构介于政府(政策制定者)和民众之间,他们参与到社会治理体系之中,“吃透两头”和利益上的相对超脱,使他们对问题有更客观、更全面、更深刻的认识,参与社会治理也更加理性。[5]因此,社会治理创新背景下的社会工作机构参与到政府主导的留守儿童关爱保护工作的实践经验,具有重要的研究价值和借鉴意义。
楚雄州是集民族、贫困、山区为一体的少数民族贫困地区,农村留守儿童基数大,农村留守儿童关爱保护工作任务重。社会工作在楚雄的发展,研究和实务均处于起步阶段。Z机构作为楚雄州最早成立的以驻村形式开展农村留守儿童关爱保护的本地社会工作机构受到各级民政部门及云南社工实务界的广泛关注。分析其介入楚雄农村留守儿童关爱保护工作的经验,对进一步发挥社会工作在楚雄州农村留守儿童关爱保护工作的作用,完善楚雄州农村留守儿童关爱保护体系具有借鉴意义。本文将从楚雄州农村留守儿童关爱保护工作的现状出发,探讨社会工作机构介入的空间、必要性,并在Z机构具体实践经验的基础上探讨社会工作机构介入楚雄州留守儿童关爱服务的可行路径和策略,为进一步发挥社会工作力量在楚雄州留守儿童关爱服务中的作用提供参考,助力楚雄州留守儿童保护工作的有效推进。
式(2)中,tRW为反射波的传播时间;d为反射层深度;α为反射层与地平面之间的夹角;为雷达图像上提取的空气波传播时间;为从雷达图像上提取的土壤波传播时间。
二 、社会工作机构介入楚雄州农村留守儿童关爱与保护工作的空间
(一)楚雄州贫困面大,留守儿童关爱与保护工作的任务重
楚雄州集民族、贫困、山区为一体,贫困人口多,贫困程度深,是云南省脱贫攻坚的主战场之一。为了改善家庭的经济状况,外出打工成为楚雄州部分农村地区贫困村民的选择,不能随迁的儿童留在农村,产生了大量的留守儿童群体。有关留守儿童的界定,各界均有论述,本文采用的是《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)中给出的定义,留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁的未成年人。这也是我国官方采用的留守儿童认定和统计标准。楚雄州政府自2014年以来开展的3次困境儿童统计排查工作数据显示,楚雄州共有留守儿童20,644人。2017年8月楚雄州民政局对楚雄州十县一市的农村留守儿童进行全面复核,截止2017年年底楚雄州录入全国农村留守儿童信息系统的人数为17,992人,主要集中在贫苦程度较深的乡村。楚雄州农村留守儿童人口基数大,加之各县乡经济发展和社会保障、公共服务体系发展不完善、不均衡等原因,给农村留守儿童的关爱保护工作带来极大挑战。
(二)楚雄州着力建设农村留守儿童关爱与保护体系
Z机构于2015年3月在武定县民政局扶持下注册成立,是楚雄州第一家民办社工机构,也是目前为止在楚雄州内开展农村留守儿童服务工作时间最长、投入资源最多、服务成效最为突出的社会工作机构。目前,Z机构已经建立了一支5名全职社工和50多名志愿者的工作团队,先后执行过云南省民政厅三区社工人才支持计划2015、2016年项目以及民政部福彩公益金配套三区计划项目,壹基金儿童平安小课堂等多个项目。Z机构依托高桥镇的社工站,逐渐将服务延伸到武定县范围内开展针对农村留守困境儿童的救助保护服务。3年来,Z机构累计投入资金和物资累积逾150万,募集和执行项目发放物资近1000万元,受益对象超过2500多人。Z机构在高桥镇唐家村委会的社工站被评为“武定县儿童之家”示范工作站,机构多次接待了包括民政部副部长在内的各级民政部门、妇联、团委等多部门的调研考察工作,其在基层农村联合基层民政针对农村留守和困境儿童所开展的探索和创新工作受到了各界的肯定。Z机构的经验在一定程度上表明了社会工作专业机构在介入楚雄州农村留守儿童关爱保护工作的重要性。
2.2 转染pSIREN-hTERT对hTERT、p53和p21蛋白表达的影响结果 免疫印迹法检测结果见图2所示。空白对照组和转染对照质粒pSIREN-Con组hTERT蛋白表达(hTERT/β-actin)分别为(0.81±0.15)和(0.79±0.17),而pSIREN-hTERT转染48 h后hTERT蛋白表达明显下降,hTERT蛋白相对量为(0.33±0.14),与对照组比较,差异有统计学意义(t=7.39,P<0.05),说明重组质粒pSIREN-hTERT产生的shRNA能有效阻抑A2780细胞中hTERT蛋白表达。
Z机构社工在跟进困境儿童个案的过程中,注重与村委会、乡镇基层民政专员、学校老师、派出所民警等在基层与留守儿童工作有关的人员进行联动。过程中社工发现已有的社会救助项目分散,涉及多个政府部门,虽州级政府已建立起多部门协同的关爱保护留守困境儿童联席会议机制,但在县乡村三级呈现出的是分割化和碎片化状态。基于此,Z机构将工作策略转向在由机构提供直接服务的同时协助基层单位尤其是民政,建立由乡镇政府、村委会、教育部门、共青团、妇联、社工机构、社区志愿者共同参与的留守儿童关爱保护资源共享机制。期待经由具体个案工作跟进的过程,逐步健全和完善村、乡、县三级的留守、困境儿童的救助保护工作机制,进一步明晰各责任主体的职责,转变和提升工作者的工作理念和专业服务能力,促进儿童、家庭、社区的参与,理顺多部门协同工作的操作流程,提升基层社区在儿童救助和保护工作中的工作效能。
(三)社会工作机构介入楚雄州留守儿童关爱保护工作的优势
2017年7月17日,民政部、教育部、财政部、共青团中央、全国妇联等联合出台《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》中指出,社会工作专业是协同政府开展农村留守儿童关爱保护工作的新兴力量,在回应农村留守儿童心理社会服务需求、促进农村留守儿童全面健康成长中有积极的作用。黄红(2017)在其研究中指出,社会工作无论从理论上还是实践上都已经证实在农村留守儿童关爱保护工作中的有效性。[6]引导社会工作专业人才深入楚雄州农村社区,将充实楚雄基层农村留守儿童关爱保护工作专业人才队伍的力量,有效协助乡镇和村级基层部门和基层组织解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难与问题,社会工作专业工作模式的探索和推广将进一步完善已有的留守儿童保护机制。据楚雄州民政局截止至2017年底的统计数据显示,楚雄州社会工作人才队伍总量为1570人,具有社会工作职业资格证的人数仅为48人,专业社会工作服务机构4个。楚雄州社会工作人才总量不足,专业化和职业化水平不高等问题突出,专业力量介入农村留守儿童关爱保护工作的程度有限。Z机构所开展的农村留守儿童关爱保护工作对社会工作机构介入楚雄州的留守儿童工作有典型性和代表性。
模型优化模块,采用卷积神经网络算法,基于训练样本进行机器学习,……,经过多次迭代后,获得优化后的辅助诊断模型;
楚雄在经济持续快速增长的同时也在加快社会保障、弱势群体社会救助和公共服务体系的建设。农村留守儿童关爱保护工作作为社会保障、社会救助和公共服务体系的重要内容,也引起了楚雄州各行政职能部门和机构的关注和重视。楚雄州先后制定出台了《未成年人社会保护实施方案》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《困境儿童保障实施方案》等与农村留守儿童关爱保护工作相关的34个政策文件,提供了较为有力的政策保障。在领导机制建立方面,楚雄州建立了由政府分管领导为组长或总召集人,民政、教育、公安等成员单位负责人参加的未成年人保护工作领导小组,定期召开会议通报情况、研究工作和解决问题。2017年全年,楚雄州共召开留守困境儿童联席会议16次,其中州级3次、县级13次。在资金投入方面,2017年,楚雄州州级财政投入资金174万元用于对楚雄州全州范围内的乡镇中心校建设农村留守儿童之家的资金支持。2018年,楚雄州预计实现全州103个乡镇中心学校留守儿童之家全覆盖,全州投入资金99.4万元,对994个村级完小安装亲情视频通话系统,令农村留守儿童与父母可以方便的进行交流。在学校留守儿童之家的日常使用和管理维护中,楚雄州的教育主管部门和留守儿童之家所在的学校老师以兼职的形式承担了大量的工作。
三 、Z机构介入楚雄州农村留守儿童关爱与保护工作的本土实践
(一)主动与政府各行政职能部门进行沟通,建立对接机制
Z机构所在的县是国家级贫困县,近年脱贫攻坚成为基层政府和机构的工作重点,大量的资源投入其中。农村留守儿童的关爱保护工作虽纳入到相关政府部门的考核指标体系,但受限于资金、人手和专业化力量的不足,具体工作开展困难。Z机构在机构成立之日起便主动与当地的行政部门建立联络和对接机制,希望发挥机构的协同作用。机构社工花费大量的时间和心力通过拜访行政职能部门、接待考查参观、制作宣传和汇报材料、培训、会议安排等形式与各行政职能部门和基层机构建立关系,定期报告机构工作和进行工作协商。主动与当地政府职能部门建立起的对接机制,令Z机构的工作得到各政府职能部门和机构的关注和资金的支持,也为Z机构顺利进入学校和社区建立社工站,在具体的困境留守儿童救助等工作中与行政职能部门和基层社区的良好合作奠定了基础。
(二)以留守儿童为切入点联动家庭和社区资源
社会工作的嵌入性发展理念已被广泛用于分析各地和各领域的社会工作发展和介入路径。社会工作的自主性嵌入指的是专业社会工作力量独立自主地进入社会服务领域并发挥作用。[7]社会工作专业机构作为社会工作服务的社会载体,作为社会治理中“第三方力量”的主力参与到基层的社区治理中,能够发挥社工机构在社会服务和公共服务的资源配置、服务供给、服务对象及其家庭、社区与政府行政职能部门之间的桥梁作用。[8]在已有的社工介入政府主导的社会服务体系的参与路径研究中,根据社工的身份属性可分为两种,一种是政府主导的岗位社工模式,另一种是社会组织嵌入模式。楚雄州社会工作发展刚刚起步,地方政府对社会工作的认识有待提高,短期内楚雄州的社会工作人才数量和专业储备难有明显改观,社工人才以岗位制的形式嵌入政府职能部门和社区进行服务的难度较大。从Z机构的实践经验看,专业社会工作机构自主性嵌入到政府主导的留守儿童关爱保护体系中发挥作用成为适应楚雄州情的一种可行路径。专业社工机构通过承接政府购买服务或与其他社会组织开展合作项目的方式,扎根社区探索和发展出适合本地的专业服务模式,形成示范和带动效应。同时社会工作专业机构与政府建立良好的沟通和互动,前者以专业服务所发挥的社会效益和社区治理中协同角色作用的实际成效获得后者的承认和接纳,进而推动地方政府加大对社会工作专业发展和留守儿童关爱保护的工作力度,拓展社会工作专业在楚雄州留守儿童关爱保护中的介入空间和资源。
Z机构亦注重与本地高校和研究机构的合作,有计划的对机构的经验进行梳理,以研究报告和政协提案等方式倡导政府和社会对农村留守儿童议题的关注,为政府有关部门出台相关政策意见提供参考,为社会组织参与相关服务提供经验借鉴。
随着与家庭和社区关系的深入,社工进而发现部分的少数民族家庭由于遭遇天灾人祸、离婚、家庭成员患重病或残疾、父母一方或双方死亡等因素陷入情境性危机,当家庭发生危机和处于危急状态时,身处其中的儿童在生活照顾、情感陪伴、心理健康、人身安全等方面的问题愈加凸显,若不及时介入,会引发儿童的成长性危机,造成儿童的身心混乱,进而危害儿童的健康成长。社工在工作中发现,基层农村社区现有的留守儿童救助保护工作,在识别报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等工作机制的建立尚未健全,操作层面则存在责任主体职责不明晰、资金保障不足、需求瞄准度不高,救助方式单一,重物质救助轻服务等问题,影响了农村留守儿童救助保护工作的效能发挥。有鉴于此,Z机构将工作内容由陪伴、教育、困难救助等服务性、预防性的工作扩展至社区培力、社区支持网络建设、社区生计回应等发展性工作内容的尝试。在社区层面,Z机构透过挖掘和培育社区中的诸如学校老师、邻居、朋友等非正式照顾者参与对困境儿童及其家庭的家访、陪伴服务。希望透过对留守儿童所处的家庭、学校、社区等环境改善工作和非正式社会支持网络的搭建,迅速回应身处困境的儿童及其家庭的现实需求。如Z机构通过对学校老师开展儿童权利和儿童保护知识培训,转变教师理念,提升教师的能力,助其更多的关注儿童全面成长;2017年年中,Z机构尝试以农业经济果树种植和农产品销售为切入的生计项目,探索改善留守儿童所在家庭和社区生计的服务项目。通过对Z机构行动的梳理,不难发现Z机构采用的是从个案和小组等对留守儿童及其家庭的微观介入逐渐发展至发动社区资源、构建社区支持网络的社区发展路径。
(三)以个案跟进为契机,协同基层社区构建自下而上的村―乡―县三级留守儿童救助保护工作机制
楚雄州的农村留守儿童保护体系尚处于开始建设的阶段,在政策制定、领导机制的建立和平台建设方面进展明显,但如何有效发挥上述机制和平台作用,切实回应留守儿童在成长和发展中遇到的困难和问题,有待更多专业人才和力量的参与。
河道受建筑物、构筑物或其他条件限制不能采用复式断面的河段,可采用梯形或矩形断面,以及梯形、矩形与复式混合断面形式。矩形或坡降很大的梯形断面,河道深度大于2.5m时,应考虑设置防护措施保护人身安全。
四 、基于 Z机构实践的社工机构介入楚雄州留守儿童关爱与保护工作的启示
(一)社会工作机构自主性嵌入楚雄州留守儿童关爱与保护工作体系中
Z机构工作人员以驻村的形式在武定县高桥镇的农村开展工作。在进入社区之初,以在社区和学校建立社工站的方式,搭建了机构与留守儿童接触的平台。通过平台的日常运作和基础服务的开展,机构社工发现儿童的问题和需求,提供有针对性的直接服务。如Z机构在高桥镇中心小学和村完小开展的以儿童安全为主题的儿童平安小课堂,在唐家村社工站开展的功课辅导、假期营会等活动。在直接服务儿童的过程中,Z机构秉持以儿童为中心,儿童权力为本的工作理念,注重儿童受保护、发展和参与等权益的落实。随着服务的推进,Z机构社工与儿童建立信任关系,以家访和家长会等形式与儿童父母建立联系,将工作延伸至家庭。一方面通过家访对留守儿童中的困境儿童进行精准识别,继而开展有针对性的个案辅导和救助工作,如对有心理问题的儿童进行一对一的个案辅导,对因家庭紧急困难导致的照顾不足的儿童提供物质支持。另一方面,针对儿童照顾者的需要开展诸如“家庭教育巡讲”“亲子沟通讲座”“幸福接力”家庭陪伴等服务。
(二)扎根社区,开展留守儿童权利为本,社区发展的整合服务
实践证明,整合工作方法、系统的干预模式在改善留守儿童成长生态、扩展资源链接、增能留守儿童家庭及社区等方面效果明显。[9]陈涛在研究广东社工“双百计划”的研究中指出,强调分开提供个案、小组和社区活动等社会工作服务,存在深入群众不够,居民参与度低,且成本偏高、可持续性不足的问题,主张社工扎根社区,深入到城乡基层群众最需要的地方设立服务站点,融入当地群众生活中贴身开展社区为本的整合服务,并认为这可能是更适合中国广大城乡地区的社会工作实践模式和专业社会工作服务发展道路。[10]从Z机构的服务路径发展过程看,Z机构扎根社区,在农村设立社工站,机构工作团队融入到社区中,开展整合服务介入留守儿童的关爱保护工作经验契合了陈涛的这一主张。Z机构在开始阶段采用较为割裂的个案和小组工作方法为留守儿童提供服务。随着与社区关系的深入和对留守儿童及其家庭面临的挑战和困难及其原因的认识和理解加深,Z机构采用整合的工作方法将工作进一步拓展至社区支持网络建立和生计回应等社区发展层面的内容。此外,Z机构有意识的将微观层面的具体服务与倡导工作相结合,如以留守困境儿童个案救助为切入,主动协同在地基层社区政府部门,自下而上的推动农村留守儿童关爱保护工作机制的建立和完善;与专家学者合作,开展行动研究和倡导工作。Z机构的实践经验表明,社会工作机构扎根农村社区,开展留守儿童权利为本,社区发展的整合服务是适用于当前楚雄州农村留守儿童关爱保护工作的工作模式。
(三)强化合作意识,整合资源,为社会工作服务持续开展提供保障
楚雄的社会工作服务发展处于起步阶段,社会工作机构少,专业储备不足,仅凭社会工作机构的一己之力难以保证服务的持续性。从Z机构工作不难看出,社会工作服务机构要保障服务的持续发展,需运用“人在情境中”的视角,将社会工作机构放入留守儿童关爱保护系统工程中去探究,精准定位其角色和功能,充分发挥社会工作作为资源链接者和整合者的角色,协同和整合各种社会各种力量开展工作。
机构社工需具备较强的合作意识和整合资源能力。首先,要增强与政府职能部门的合作意识,主动协同基层政府部门建立社会组织与政府在农村留守儿童关爱保护中的协同合作机制。其次主动与心理、法律、医疗等专业机构进行跨领域合作,为服务对象提供更全面和更专业的服务,回应留守儿童及其家庭的多样化需求。再次,充分挖掘社区内部资源,促进社区志愿者和骨干的参与,推动社区互助,形成有力的社区支持网络,充实为留守儿童及其家庭提供照顾和支持的基层力量。最后,充分链接社会资源,多服务项目整合,为社会工作服务持续开展提供物资保障。
(四)朝向发展性社会工作模式的本土实践模式探索
陆德泉,向荣的研究指出发展中国家的社会工作一方面宥于有限的公共财政和薄弱的社会工作教育制度无力承担发达国家社会治疗模式所需的高昂人力投资和社会覆盖面,另一方面社会治疗模式不能直接应对发展中国家普遍存在的贫困、失业和就业不足、基本社会服务不足、弱势群体照顾和服务不足等问题。云南地处西南边疆,少数民族众多、贫困面大、城乡公共服务发展不足等问题突显,社会治疗模式难以回应多样化的社会问题及需求,主张以社会发展视角探索社会工作的本土化。[11]杨静、夏林清等主张中国社会工作回到社会发展和文化脉络的相关性,研究者以行动研究策略与服务使用者、一线社会工作员、社会工作机构和其他利益相关者,共同创新、学习和建构切合社会发展需要的发展性社会工作价值观、政策、知识和技能体系。[12](P67)
Z机构的实践案例我们可以看出,楚雄作为集民族、贫困、山区为一体的少数民族贫困地区,社会保障、福利制度不完善,基本社会服务不足,弱势群体社会救助和照顾服务严重缺乏等问题突出,楚雄社会工作专业人才队伍规模小,专业储备不足的状况短期内难以有显著变化。楚雄留守儿童关爱保护工作、社工发展的现状和所具备的资源,决定了楚雄社会工作及其专业服务的开展在现阶段难以照搬发达国家或者是我国沿海发达城市地区引入实施的社会治疗模式来解决楚雄州农村留守儿童因家庭资源缺乏、社会支持网络不足、公共服务体系不完善等引发的照顾缺失、遭受暴力伤害、辍学等权益受侵问题的解决。因此笔者建议社会工作服务机构在介入楚雄州留守儿童关爱保护工作时应朝向发展性社会工作实务模式的探索,进而发展出强调在留守儿童等弱势社群领域工作中以权为本的立场,整合留守儿童及其家庭为中心、增能社区和社区支持网络建设为基础的服务,以个案、小组、社区整合的社会工作方法,积极开发多种干预项目,系统的介入留守儿童所处的家庭、学校、社区等社会环境因素的本土实践模式。
通过SPSS16.0软件进行统计处理,两种方法诊断时间通过(±s)表示,组间对比行t检验,诊断情况采用(%)表示,组间对比行χ2检验,以P<0.05表示差异存在统计意义。
参考文献 :
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On Interference of Social Work Institutions in Care and Protection of Children Left Behind in the Rural Areas of Chuxiong Prefecture -Based on Practice of Institution Z of Chuxiong Prefecture
YANG Haiping &LI Jun
(School of Politics and Public Administration ,Chuxiong Normal University ,Yunnan Province 675000;Zhengxin Social Work Service Center ,Wuding County ,Chuxiong ,Yunnan Province 651699)
Abstract :A large part of the population of Chuxiong Prefecture are ethnic people facing poverty. Care and protection of children left behind in rural Chuxiong, therefore, is a hard job. Social workers are an emerging force that can work with the government to some effect in this area. As providers of social work services, professional social work institutions deserve close study so that their working space and advantages in providing care and protection to children left behind in the rural areas can be known to us all. Work of Institution Z can be a good example and its study can be helpful in identifying the approaches and strategies through which social work institutions interfere fruitfully in care and protection of children left behind in rural Chuxiong.
Key words :children left-behind in the rural area; social work institution; care; protection
基金项目 :2016年度楚雄师范学院科学研究基金项目“楚雄农村留守儿童社会工作介入的实践研究”(项目编号XGRC1610)。
收稿日期 :2018 - 11 - 20
作者简介 :杨海萍(1981―),女,楚雄师范学院政治与公共管理学院讲师,研究方向为儿童社会工作、社区社会工作、社会工作实务与督导。
中图分类号 :D677.485
文章标识码: A
文章编号: 1671 - 7406(2019)01 - 0154 - 07
(责任编辑 朱和双)
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