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摘要：做好高速公路新建项目前期工作，将能够为后续实际开展建设施工工作提供良好的前提保障和支持，促进公路项目工程能在规定工期内完成。本文主要是从高速公路新建项目工程实例分析入手，针对高速公路新建项目前期工作的主要内容和实施要点进行全面说明和介绍，还提出了一些有效提升高速公路新建项目前期管理工作水平的方式和手段。
关键词：高速公路；新建项目；前期工作；管理；方式
前言
建设项目前期工作在项目建设全寿命周期中占有非常重要地位，项目前期工作的深度，对项目整体进度、投资、质量等方面的控制起着关键的作用，将直接关系到项目的成败。项目前期工作的细致与否将直接关系到项目的建设能否得到沿线地方政府、当地群众的理解和支持，能否营造良好的建设环境。因此，加强对项目前期工作的指导、督促和协调，及时跟踪项目前期工作进展情况，加快项目前期工作的推进，对实现项目建设目标具有积极的作用。在开展高速公路工程新建项目的施工建设工作过程中，需要强化前期工作管理手段。
1.高速公路新建项目工程实例分析
本文主要是以深圳市东部过境高速公路为例，分析新建项目的前期管理工作情况。东部过境高速公路是《粤港合作框架协议》和《珠三角改革发展规划纲要》编列的重大基础建设项目，是广东省及深圳市重大建设项目，是实现深港过境交通“东进东出，西进西出”规划目标的三条过境疏港通道之一，也是深圳市干线路网规划“七横十三纵”中高速公路网的重要组成部分。
项目全长32.4公里,起于在建的莲塘口岸，终于金钱坳立交；沿途经过深圳市罗湖区、龙岗区、坪山新区。起点向南通过口岸与香港1号干线公路相衔接，向西通过市政连接线与北环快速路、爱国路相连接；终点向东接入深汕、惠盐高速公路。形成深港过境交通“东进东出”。
项目规划分两期建设：
一期工程（莲塘水厂-终点）长31.1公里，设计行车速度80km/h。莲塘水厂至梧桐立交为双向8车道，梧桐立交至终点为双向6车道。设隧道单洞全长5349米/4座；特大桥2114.1米/2座，大、中桥9226m/19座；互通式立交7处；主线收费站1处，匝道收费站4处；综合管理中心1处。投资概算61.8亿元。
二期工程（起点-莲塘水厂）长1.3公里，为口岸连接线隧道工程，采用分离式单向双车道标准。设计行车速度60km/h。概算投资2.5亿元。
2.高速公路新建项目前期工作的主要内容分析
针对高速公路建设项目的前期工作进行全面管理，首要需要了解到其中主要包含的工作内容。在项目前期，主要开展的工作有项目可行性研究报告、土地审核、评估外界环境因素、做好投融资工作以及成立专门的项目建设管理公司。对于高速公路项目来说，必要的前期工作包含了预可环节、工可环节、初步勘察、初步定测、初步图纸会审以及初步设计定稿等方面[1]。同时高速公路前期工作进行之中，还需要针对公路自身的走向以及线路等方面情况和有关部门做好相应的协调工作，为顺利开展施工建设提供良好的前提条件。高速公路新建项目在开展前期工作的过程中，主要是包含了以下内容：
表 高速公路新建项目前期工作分解表
3.高速公路新建项目前期工作要点
高速公路新建项目在实际开展前期管理工作的过程中，首先需要成立一个项目管理公司，这是在明确项目业主之后需要做的重点事情，并且需要一定数量的经济专业和工程管理专业的人员为开展工程前期管理工作提供保障。其次，项目业主还需要委托一些专业机构指定出项目评估报告，将其提交给发改委进行最后的核准[2]。最后，在编制项目评估报告的过程中，需要重点做好土地预审报告和环境影响评价报告方面的内容，这是影响最终核准情况的重要部分。本文深圳市东部过境高速公路前期工作流程图如下图所示。
图 深圳市东部过境高速公路前期工作流程图
5.有效提升高速公路新建项目前期管理工作水平的方式和手段
高速公路新建项目在开展前期管理工作的过程中，需要从项目自身的实际情况出发，采用切实合理的管理手段，切实提升经济、技术以及线位设计方面的论证工作。
5.1增强审批工作的管理力度
高速公路建设方需要严格按照国家的相关管理规定，申报审批12个专项内容，并针对其中这些项目申报过程中出现的交错顺序以及工程程序问题进行全面充分的考量，这就对管理人员提出了较高的要求。管理人员需要能够非常熟悉前期项目工程的具体工作流程和审批流程，并做好每一项工作的准备工作，还要求能够根据项目的实际难度和进度要求，及时制定好科学合理的施工计划，同时还能够有效发挥自身的组织协调能力，针对路线方面的具体情况进行全面咨询。并且管理人员在收集和整理各项信息的过程中，还要能够按照这些信息为相应的审批工作顺利进行提供一定的信息支持，促进整体施工工期能够在合理范围内有效缩短，这就需要针对自身工程项目的情况进行充分考虑，给相关审查单位留足一定时间开展详细的调查工作。
5.2适当加大用地预审手续的面积
高速公路新建项目办理相应的用地预审手续，是前期阶段中的重要内容，直接影响到了工程项目的实际建设效果。在开展前期管理工作的过程中，需要尽可能的提升预审手续办理的高效性和合理性。需要注意的是，在实际进行用地审批工作的过程中，规定申报的面积不能够超过相应的预审面积，如果超出了这一范围，审批手续将无法发挥效用。因而项目建设单位需要适当的加大用地预审手续过程中的审批面积，这样将能够有效避免批文失效的问题出现。
5.3选择线位时尽量避开自然保护区
高速公路的选位是工程新建项目前期的重中之重，遵循可持续发展战略，需要在进行高速公路项目勘测设计工作过程中重视环保工作。通常情况下，在具体的环境影响评估工作进行中，最受到影响的两个方面是“自然保护区”和“饮用水自然保护区”，因而在选择线路的过程中需要针对这两个方面进行充分考量，尽量避开自然保护区。如果实在无法避开这种自然保护区的话，就需要采用一些必要性的应对措施，比如说采用隧道下穿的施工方式，或者将自然保护区进行降级处理，但是后者的处理难度较大，更多的是需要提升技术处理手段，增强高速公路线位选择的合理性和科学性。
5.4确认好行政主管部门的最终文件
在实际开展高速公路新建项目的施工建设工作之前，就需要有行政主管部门的最终文件作为支撑，这是审批工作完成的最终标志。行政主管部门的备案文件或者批复，将能够针对高速公路新建项目的各项请求进行有效回复，对于前期管理工作的顺利开展具有重要影响。需要注意到的是，如果行政主管部门在下达最终文件的时候，其中还明确表示出了有需要整改和调整的内容，高速公路新建项目的管理部门需要针对其中存在着的问题进行全面改进和完善，从而获得最终的审批文件[3]。
4.结束语
高速公路新建项目前期工作的周期较长，并且涉及到的方面较多，建设方需要和众多的管理部门进行沟通和协调，取得相应的审批文件，因而工作难度较大，也较为复杂。针对这种情况，高速公路建设方需要积极采用切实有效的方式和手段加以应对，通过增强审批工作的管理力度，适当加大用地预审手续的面积，选择线位时尽量避开自然保护区，以及确认好行政主管部门的最终文件这些测量，将能够起到良好的效果。
参考文献：
[1]周亮. 关于对高速公路BOT建设项目工程管理的探讨[J]. 城市建设理论研究:电子版, 2013(4):102-103.
[2]张卫兵. 高速公路改扩建工程前期工作问题探讨[J]. 西部交通科技, 2014(4):14-17.
[3]刘定清, 吴鸿. 浅谈广西高速公路项目前期工作要点[J]. 西部交通科技, 2014(9):19-22.
论文作者:郑杰
论文发表刊物:《防护工程》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/6
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