摘要：加强河道的堤防管理工作，妥善利用河道堤防工程，都会对防洪防汛、资源节约和保护以及地区的稳定和经济的发展都有不可估量的重大战略意义。但是纵观我国的河道堤防管理工作，其中还有很多存在的问题需要解决、改进。本文通过全面地分析目前河道堤防管理工作中的问题，针对特定的普遍存在的问题提出了几点见解，以期对加强河道堤防管理工作起到积极的作用。
关键词：河道；堤防管理；管理思考
1 引言
河道的堤防工程是防洪抗洪的第一道防线，同时也是社会经济发展的基础保障，而且河道堤防对生态环境的保护以及对环境的美化方面也存在着举足轻重的作用。由于现实对河道堤防的质量和需求都日益增高，使得河道堤防的管理工作愈加地重要，所以加强河道堤防的管理工作，巩固和提高河堤的综合能力，这是水利工程中至关重要的一方面内容。但是鉴于我国目前的河堤管理工作中还存在着很多的问题，所以需要通过合理、具体的措施加以完善，本文针对加强河堤管理工作提出了几点见解。
2河道堤防管理中的普遍问题
存在许多的安全隐患问题。造成河道堤防工程中安全隐患问题的关键原因有两个：首先是堤防工程本身的质量较低，河道堤防的建造是在很长一段时间内逐步建成的，另外，还由于一些堤防施工技术的不科学、不合理，所以导致了堤坝存在了许多安全隐患问题，比如最普遍的碾压不实，河堤内部存在间隙的问题。这类的问题即使经过不懈的处理，但是也并没有完全消除。第二个原因是受外部环境的影响导致河堤存在问题。一部分的河堤都处于洪水发生较频繁的河流上，经常会有新的险工和旧的险工的相互变换，对这类问题的处理比较困难；另外，由于河流附近居民数量的增加和经济的发展，会导致河堤内外的防护林和河滩等被河流附近的人类活动非法侵占的现象，对河堤的管理工作造成了危险的隐患。而且如果河道的两岸是农民们的庄稼地和蔬菜果园，这还对增加地鼠等动物挖洞而造成的隐患，同样也是河堤治理中的问题，一旦河水泛滥，这些问题都会导致河堤起不到洪水的作用，增加了洪水的险情。
人们对河道堤防管理的认识意识不足。上世纪九十年代以来，中国连续地发布了一大批针对河道堤防管理工作的法律法规，比如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道堤防管理条例》等。但是对于一些领导阶层的干部和河道沿岸的人民群众，他们对河道堤防管理工作的认知意识不足，对这项工作的关键性重视不够。对于某些管理领导，不能够严肃重视河道堤防的整治和后期的维护；而沿岸的人民群众相关的法律法规意识不足，在土地的利用、开荒等问题上存在违法行为，甚至有人私自盗伐河堤两岸的防护树木，还有的人将河堤当做交通道路，并对其肆意损坏；还有一些沿岸的工厂企业，不顾对周围环境的影响，环保意识淡薄，私自向河道排放污水，使得河水被污染，环境被破坏，严重影响了周围居民的正常生活。
管理措施不先进。因为我国现有的水利水电工程等一些基础设施的建设仍主要停留在内初始阶段，还并没有建立完善的有效的管理体系，河堤管理的主要内容有：承担河堤建设和管理的项目审批、堤防管理中违规违法现象的处置等。缺少专职的工作人员以及资金的支持对河堤进行必要的调查、养护，河道堤防的管理技能落后、管理效果不显著；并且河堤管理有关于水利、建设、渔业、环保等许部门行业，部门之间的职能又错综复杂，统一管理非常的混乱。从实际情况看，我国的许多河堤管理工作仍然不能做到有效的管理。且对于一些国外早已引进的前沿的管理方法在我国还没有普遍应用，比如：卫星观测、实时监控等管理手段在我国堤防管理、数字化、信息化进程中的应用不够广泛。
招纳人才力度不够。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这个问题集中体现在管理部门对人才的重视程度不够上，许多领导干部认为一线单位的工作只是兼顾生产和管理即可，而不重视相关人才的引进和培养，也缺乏必要的资金对招揽人才的支持；再者就是人才培养和因才适用的长效奖励机制的不完善，很多的部门不能够把培养人才，进行再教育和职称评比与晋级相关联，从而导致队伍中人员的进取性、积极性不足。
3 加强河道堤防管理的具体手段
3.1 加强综合管理办法，逐步提升国际化的管理水平
首先就要强化在平常工作中的运行管理。准时对河道堤防等建筑进行安全检查，并全面收集相关的安全资料和数据进行系统性的整理，完善相关的财务、档案和险工的管理机制，认真记录值班人员、观察数据、维护施工进程以及闸门作业情况等。
其次建立有效的监管机制以实现河道堤防的长效性管理，而这项工作的关键所在是规范管理制度，其根本的要求是完善规章制度、严格按照规范执行。只有这样才能提升管理工作的水平，体现全体职工的努力奋斗的拼搏精神，实现管理体制的改革和长效发展。
3.2加大执法力度，严格依法治理
加强相关法律法规的宣传工作。河道堤防的管理部门要广泛宣传河道治理的相关法规，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等，打造水政执法部门的良好形象，增强民众的法律意识和遵纪守法的自律性。
加大河道行政部门的执法力量，增强日常监督和巡视的力度，并和当地政府部门互相沟通配合，不定期进行水利、公安等部门的联合执法，并严肃拆除违法违章建筑和去除不利于河道堤防管理的现象，坚决维护好河道沿岸的治理环境。
3.3完善各项制度，并积极引进先进技术
完善定期检查制度，明确河岸的关键环节，要做到心知肚明。完善责任终身制度，落实责任，加强管理。所有相关的测试记录都要记录在册，制定有效的河道堤防安全监督管理方法，供将来参考。建议成立城市统一的渠道监督管理机构，落实人民财产直接管理的责任，避免权力下放、部门之间的纠纷同时加强堤防日常检查，建立防洪险工档案，检查安全资料文件，细化维护记录等，进行科学的汛期预警，确保河道救援方案的妥善实施和危险的及时清除。
另外，加强堤防管理现代化技术，如采用电场法进行检测，同位素检测的分析，探讨各种堤防的隐患的无损检测新方法，可以更有效地消除通道中的裂缝、弱夹层以及空隙。例如，使用旋转喷雾和定向喷雾等加固堤防技术，有助于消除堤防隐患问题，增强堤防的防渗能力和抗渗透稳定性。
4 结语
综上所述，河道堤防管理工作与社会的方方面面紧密相连，加固堤防，保障河道安全是抗洪抗灾的关键所在，所以，必须依据科学发展观为依据，认真分析并研究河道堤防管理的相关工作和问题。管理部门要严格执行《中华人民共和国河道管理条例》等相关的河道堤防管理工作的法律法规，增强管理手段与技能，相信一定能够解决管理混乱、人才流失等存在的问题。从而提高河道的抗洪能力，充分发挥河堤的工程作用。
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论文作者:陈海燕
论文发表刊物:《基层建设》2018年第1期
论文发表时间:2018/5/18
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