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一、调整完善所有制结构，积极探索公有制的有效实现途径
党的十五大把“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”确立为社会主义初级阶段的一项基本经济制度，提出了调整与完善所有制结构的任务。这一论述既坚持与继承了马克思主义理论，又突破了一些传统的看法与框框，发展了马克思主义的经济理论，具有重要的理论创新意义和对实践的指导意义。
（一）如何看待非公有制经济的发展。勿庸讳言，人们对于发展非公有制经济有利于促进经济社会的发展，有利于提高人民的生活水平，一般是没有疑问。但是，由于传统观念的影响，一些人多少有点心存疑虑。一个主要的问题是，非公有制经济的发展，是否会削弱公有制经济，是否等同于“私有化”，是否会动摇社会主义制度的根基呢？十一届三中全会以来，由于非公有制经济从无到有，所以其在整个经济中的比重确实是节节上升，公有制经济比重的确有所下降。但是，应当看到，这些年公有制经济比重的下降，并不是规模的萎缩，相反其绝对值是大幅度增长的。据最新统计，截止1996年底，我国国有资产总量达65894.6亿元，比上年增长15.4%，继续超过国民生产总值的增长速度，实现了稳步增长。1996年，我国国内生产总值为6.8万亿元， 其中公有经济提供的为5.2万亿元，占76%。 公有经济在我国就总量来说仍占主导地位。在公有经济提供的国内生产总值中，国有经济为2.8万亿元，占40.8%，集体经济为2.4万亿元，占35.2%。国有资产结构也得到调整，以邮电通信业、电力工业、铁路运输业等为代表的基础工业，国有资产总量为11363.1亿元，与1995年相比增长幅度分别为37.8%和21.6%， 在企业国有资产的比重由1995年的24.8%，上升到1996年的28.1%，制约国有经济发展的外部条件正在逐步得到改善。1996年全国工业企业利税总额为1万亿元，其中公有制经济为8776亿元（国有经济6000 多亿元，集体经济2700多亿元），公有经济的贡献率达到88%。实践证明，在改革和结构调整中公有制经济在不断壮大，并没有出现“私有化”的趋势。过去我们不顾我国国情和经济发展水平，片面追求所有制关系上的“一大二公”，搞穷过度，以为公有化程度越高越好，我想这是一个极大的误区。应该看到，在社会主义初级阶段，最重要的任务是发展生产力。离开生产力水平，空谈生产关系的过渡没有任何意义。我们应该始终把发展生产力放在首位，其他一切都必须服从生产力发展的要求。“发展才是硬道理”。正如十五大报告中所指出的，决定我国现阶段所有制结构的原则是：“第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础；第二，我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济；第三，一切符合‘三个有利于’的所有制形式都可以而且也应该用来为社会主义服务。”我想这是我们调整和完善所有制结构的出发点和立足点。
（二）努力寻找公有制的有效实现形式。我们不仅要以“三个有利于”为标准，深入探索所有制理论，更重要的是，应在改革的实践中，努力寻找与社会主义市场经济体制相适应的、能极大促进生产力发展的公有制的有效实现形式。所有制、所有制结构、所有制的实现形式，是不同层次的问题，既密切相联，又相互区别。把所有制的根本属性与其在一定社会历史阶段和一定经济体制条件下所表现的结构和所采取的具体有效实现形式区别开来，是从整体上全面认识所有制问题的基本方法。所有制的实现形式，是生产资料的所有制在财产组合、支配方式、治理结构等社会微观层次上的具体体现。具体到企业，是与企业财产的组织形式、资本的组合方式和资产的经营形式交织在一起的。在社会主义市场经济体制中，公有制的有效实现形式有以下两个明显特点：其一，公有制的实现形式具有多样性、交错性和渗透性。因此，要努力寻找同一所有制的相同和不同的实现形式。其二，公有制的实现形式与企业的具体组织形式和经营方式是交织在一起的。因此，不仅要努力寻找能极大促进生产力发展的所有制实现形式，而且要大胆利用一切反映社会化生产规律的具体企业组织形式和经营形式。
（三）正确认识国有企业的地位以及现阶段部分国有企业经营困难的现象。国有企业是我国国民经济的支柱，对推进改革开放和现代化建设，保持社会稳定，发挥着重要作用。改革开放以来，相当多的国有企业逐步走向市场，涌现出一批有实力、有活力、效益好、竞争力强的大企业和企业集团。但是，由于长期政企不分，缺乏竞争机制，历史包袱沉重，仍有相当数量的国有企业缺少活力，经营困难。因此，搞好国有企业改革，对于建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极其重要的意义。尽管改革开放以来，国有经济在国民经济中的比重有所降低，但是直到1996 年， 国有经济在我国国内生产总值的比重仍占40%多，仍然牢牢地控制着国家的经济命脉。如电力、石油、天然气、石油加工、冶金、交通运输、化工等，特别是金融、通信、铁路、航空等属于国民经济命脉的领域，更是掌握在国家手里。目前，有相当一部分国有企业经营困难，发生亏损。首先是负债率偏高。截止到1996年底，国有企业负债率为65.9%，其中半数企业的负债率超过80%，如果排除资产中的损失挂帐，实际负债率还要高出8个百分点。 这就使企业的利息负担重，资产紧张。其次，企业富余人员多，一般占职工的15%到20%，这就使企业难以提高效率和市场竞争力。还有，国有企业社会负担重，不能同其他非国有企业平等竞争。
解决上述问题的途径很多，其中重要的一点就是要继续深化国有企业改革。在对国有大中型企业公司制改组过程中，要通过多种途径增资减债，包括采取直接融资充实企业资本金，培育和发展多元化投资主体等。要在税收上给予大力扶持，要将公有制经济与非公有制经济等同起来，一视同仁，真正体现税负公平，在这一点上一定要形成共识。在解决企业冗员过多方面，近年来在深化企业改革过程中，政府采取鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效以及再就业工程等措施，现已取得了一定成效。要尽快建立健全社会保障体系，为国有企业的发展创造一个良好的外部环境。要借鉴外国先进经验，从中国的实际出发，要实行社会统筹和个人帐户相组合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，为城乡居民提供最基本的社会保障。
二、进一步加强和完善政府的宏观调控
宏观调控的主要任务，是保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现国民经济稳定增长。建立具有中国特色的、充满生机与活力的社会主义市场经济的运行机制，除了要转变企业经营机制，建立和完善社会主义市场体系外，还必须逐步健全宏观调控体系，这是社会化大生产的客观要求。为了保证社会生产的按比例发展，必须自觉地采取措施进行宏观调控，以减轻或避免市场经济的盲目性所造成的损失，提高宏观经济效益。社会主义与资本主义经济是两种性质不同的经济制度，但从经济运行的角度看，它们是同属于以社会化大生产为基础的市场经济，它们的经济运行机制都必须符合社会化大生产和市场经济的要求。社会主义经济是建立在以公有制为主体的所有制结构基础上的，国家对市场的宏观调控具有较雄厚的物质基础，对市场的宏观调控能力比资本主义国家强得多，因而能使市场机制更好地发挥作用。宏观调控体系，包括宏观经济调控目标、宏观经济调控机制和宏观调控手段等。宏观调控过程，实质上就是一个运用适当调节机制和调节手段，把微观经济活动纳入宏观经济发展目标，使社会经济运行进入预期状态的过程。宏观经济调控体系是社会经济发展目标的实现机制。
为了实现宏观经济发展的基本目标，必须保持宏观经济运行趋于均衡的态势。这种均衡态势，即宏观经济调控目标，在实行市场经济条件下，最基本的内容就是保持社会总供给和总需求的平衡，实现劳动者充分就业，保证国民经济按比例发展。社会总供给与总需求的平衡，包含着总量平衡和结构平衡相互联系的两个方面。总量平衡是结构平衡的前提，结构平衡是总量平衡的基础。当经济总量严重失衡时，国民经济秩序就会发生混乱，经济结构的调整和合理化就失去了前提。只有在社会供求总量基本平衡的条件下，才能形成合理的价格体系，从而真正发挥其促进技术进步和产业结构合理化的作用。另一方面，社会供求总量平衡，总是以一定的结构为内容的平衡。结构不合理的总量平衡，不但不能促进经济良性循环，而其平衡也难以持久。因此，只有把总量平衡和结构平衡结合起来，共同置于宏观经济调节目标之下，才能保证国民经济既快又好协调发展，取得良好的经济效益。那么如何加强和完善宏观调控体系呢？我想至少应做到以下几点：
（一）建立计划、金融、财政之间的相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。计划要根据经济社会发展需要和社会财力、能力可能，合理确定经济社会发展战略和宏观调控目标以及需要配套实施的经济政策，搞好经济发展预测、总量调控、重大结构与生产力布局规划，集中必要的财力物力进行重点建设，并通过实施产业政策和投资政策，促进经济结构优化。财政通过实施财政政策，运用预算、税收手段和预算内外的综合财力，并按照中央和地方责权划分，建立起比较规范的财政转移支付制度，着重调节收入分配结构和地区分配结构。
（二）振兴国家财政，发展金融事业。必须调整国民收入分配格局，通过深化财税改革，健全财政职能，加强税收征管，提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。要进一步发展以银行融资为主的金融业。强化中央银行的地位和作用，规范和维护金融秩序。要积极稳妥地发展债券和股票融资。提高信贷资产质量，严格结算制度，改善金融服务。严肃财经纪律，加强审计监督。
（三）转变政府职能。政府的经济管理职能要真正转移到制定和执行宏观调控政策，规划国民经济长期发展战略，实现国民经济总量平衡的调控，引导生产力合理布局，促进结构优化，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来，政府要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，而不应该直接干预企业的生产经营活动。要建立一套科学有效的管理经营制度，使国有资产管理体系和国有资产经营体系相分离，搞好严格的财务监督和必要的协调服务，以确保国有资产保值和增值。
三、完善分配结构，努力实现分配方式的根本转变
按劳分配，是社会主义分配的基本原则，也是我国所要建立的社会主义市场经济的分配原则。党的十五大在强调坚持按劳分配为主体的同时，还提出把按劳分配和按生产要素分配结合起来，这也是由社会主义初级阶段实行的以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定的。分配是社会再生产过程的重要环节，合理的社会分配对社会经济发展有极大的促进作用，与国家利益和人民群众切身利益密切相关，直接关系到经济发展和社会稳定。在社会主义市场经济条件下，个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，按劳分配和按生产要素分配结合起来，在微观领域要体现效率优先的原则，在宏观领域要兼顾社会公平的原则，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。如何完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的现阶段分配体制呢？
第一、建立、健全市场分配机制。我国经济体制改革20年来，个人收入分配逐步朝向市场经济的分配体制演变，按劳分配与按生产要素分配的格局逐步形成。但也应该看到，由于体制转换过程中新旧体制都在不同程度地发挥作用，不同的调节机制使个人收入分配呈现出错综复杂的态势，收入分配不公的问题也很突出。要从根本上改变收入分配不公的状况，只能通过建立、健全社会主义市场经济的收入分配体制，以市场经济的客观规律来界定和制约个人收入的分配来实现。一是要建立和健全劳动力市场及其客观调节机制，使在社会主义市场经济中从事各种具体劳动的每个劳动者的收入分配都置于同一规范和调节机制之下；二是建立、完善其他生产要素市场及其运行机制，特别是建立、健全和完善由商品的供求双方通过充分竞争客观地形成价格机制；三是要深化企业改革，按市场经济的客观要求规范市场主体及其行为。这是建立社会主义市场经济分配秩序的基础环节。
第二、加强宏观调控，健全经济法制是完善分配结构和分配方式的强有力保证。国家必须制定相应的价格政策，运用《价格法》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》等法律、法规，规范各种经济利益主体，维护市场的正常秩序。
第三、强化税收职能，使税收分配更好地为完善现阶段的分配结构和分配方式服务。税收是国家财政的主要来源，税种和税率的制定是国家对市场经济进行宏观调控特别是对收入分配进行再调节的重要经济杠杆。因此，税收分配一定要充分体现十五大的分配体制，要坚持“效率优先、兼顾公平”的分配原则。首先要完善税制，加强征管。通过对各类企业征收统一的所得税和以增值税、消费税、营业税组成的流转税，不仅保证了财政的来源，而且为各经济利益主体提供了公平竞争的外部环境。通过征收资源税和调整现行税率，对于一些资源垄断和行业垄断的部门和企业，可以起到调节作用。对于收入过高的个人，实行累进税制。其次要加强税收征管，严格税法，坚决查处偷税、逃税、抗税行为，依法纳税，以确保财政收入和调节过高收入。
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