南宁市武鸣区陆斡镇国土规建环保安监站 南宁.武鸣 530111
摘要：在当前的社会发展条件之下，土地建设需求不断增长，从而规范土地建设行为日益重要。同时，划建设与土地管理成为现代化基础建设的基础和重点。为了实现城乡一体化的目标，我们必须采取必要的制度和方法来完善城乡规划和土地管理，使城乡规划与土地管理有机结合，提高土地利用管理效率和建设的规范化与有序性。
关键词：城乡规划建设；土地管理；多规合一
1、城乡规划建设与土地管理目前状况
1.1 规划建设不能满足目前工作细化和高效率的要求
经济的飞速发展带来的是城市化规模建设不断的扩大，而对于城乡规划，往往无法保证投入大量的人力物力财力去支撑规划管理，部分地区的条件有限，导致建设规划还只停留在城区，规划管理还比较粗糙。在城乡规划建设中，需要进行多方面的研究，要考虑其方案的合理性和科学性，要根据城乡一体化的要求不断延伸工作触角，伸向农村和城乡结合部，达到对微观的具体掌控，注重农村和民生，建设基础性服务设施。但是现如今经济的飞速发展已经无法等待规划现状，时代要求我们进一步的打破原有的格局，不断细化规划管控，提高高效率的要求，达到规划基础性作用，以满足经济发展需求。
1.2 土地建设与城乡规划衔接不够
我国作为农业大国，自古以来土地就代表着财富，而现今城市化的速度加快，在城市和乡村土地也被迅速的开发，农村居民迅速向城镇集中。但是在开发过程中，土地使用建设与城乡规划衔接不够。在城镇国有建设用地出让过程中，对规划的落实不能有效地管控；在乡村建设过程中，规划不能有效制约。这种现状的存在，直接影响到建设行为的经济社会效果。
1.3 城乡规划没有达到预期性效果
我国虽然在城乡规划建设中给出了明确性的政策，但是政策相对于地方规划建设就显得笼统，地方规划受到很多因素影响，比如说经费支持、地方性的政策等等，都阻碍城乡规划工作的有序开展。地方政府也沒有强力的手段去执行违反规划建设行为，所以在地方上城乡规划建设陷入尴尬境地，无法达到预期性的效果。
1.4 规划决策不能做到科学性、长期性
城乡规划一方面满足经济建设的需求，另一方面反馈社会福利，维护社会的整体利益，促进社会公共利益的发展。所以城乡规划建设变得复杂化，从宏观到微观全部要涉及到个人利益问题，为社会将来可是持续发展做准备。但是地方性政府的规划决策受到各方面的利益制约，为了平衡利益关系，而仅仅凭借上层领导的才能，无法做到规划决策真正意义上的科学性。同时，往往受到拍脑袋决策的影响，形成的规划不能在使用期内长期坚持，受领导和上层个别人的主观想法左右，任意去修改变更。
2、如何促进城乡规划建设和土地管理有机结合
2.1 机构调整，打破体制条条框框限制
机构设置方面，分立与统一管理各有千秋，各有利弊。现代社会对效率、效益、精细化管理和公正公平的要求更加突出，这就要求我们打破目前制度层面条条框框限制，拆除固有利益的蕃篱，将规划职能与土地规划职能整合，加快多规合一，更加有利实现土地建设对社会发展的公益效益。
2.2 整顿内部，不得放松行政审批程序
规划行政审批内部要按章办事，按程序审批。在具体审批事项中，比如在城乡规划建设中，对于出让土地建设的规划审批，要在办理出让之前结合城乡整体规划，确立大的规划指标，比如容积率、建筑密度、绿化率和建筑退让等，不能因人而设立规划指标；在整体规划没有经过相应的民主决策之前，不得对单个项目建设进行规划行政审批。对于必须审批的规划项目，必须进过多层研究，民主决策，符合城乡规划政策的要求，具有一定的合理性与科学性的情况下，走完相应和的设立程序才可完成审批。相对于地方上的审批，必须依次向上层领导传递文件档案，不得私自审批。将下发到地方的审批权力同意回收，集中性管理。[2]
2.3协调合作，做出严密科学规划设计
政府使用大量的技术人员进行合理科学的城乡规划建设设计，必须协调相关部门之间的合作。规划设计条件中确定的各项技术指标，特别是用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等指标，一经决定，不得擅自更改，除维护公共利益确需变更的，必须严格按照法定程序集体审批。
2.4 协同共管，加强规划建设落实管理
在监察局、国土局、城乡规划局、房产局、发改委、公安局、城管执法局、等部门地参与下，协同共管，加强规划落实管理。对于一些违法建造的行为，采取坚决措施，加强土地合同管理和规划的权威性。建设项目综合竣工验收由规划管理部门牵头，上述部门参与共同确认验收。未取得综合验收的项目，不得擅自交付使用，不得办理房屋产权产籍登记手续。
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2.5 多规合一，统一承担资源管理重任
加快实施多规合一，加强对国土空间管理职能，协同实现区域发展规划、国土建设和资源管理统一规划管理，担当起更大促进的社会发展的责任和职能。各部门必须实现建设用地一次性规划，分阶段监管，从而提高管理的效率，减少行政成本，加快社会经济更好更快发展。
3、城乡规划建设中土地管理存在的问题分析
3.1没有建立完善的规划体制
城乡规划建设在城乡经济建设中扮演着十分重要的角色。城乡规划建设过程中需要投入大量土地资源，而土地资源和当地人民群众经济收入和生活有着密切联系，同时也会对整个国家整体经济发展产生严重影响，因此，做好城乡规划工作对促进社会经济发展和国民经济实力提升有着很大帮助。但从现阶段城乡规划建设实际情况来看，我国城乡规划建设随意性较大，并没有进行统一规划和建设。在实际工作开展过程中，许多开发者对该如何更好的规划城市建设依然缺乏比较客观公正的论证和判断，导致整个工程在建设过程中缺乏科学依据，使得土地资源浪费现象十分严重，有时还会严重损害到当地群众的经济利益。
3.2土地管理质量有待进一步提升
城乡规划建设工程在实际开展过程中，土地管理质量高低直接影响到周围生态环境和自然资源的科学利用。只有切实做好土地管理工作，才能确保城乡规划工作高效可持续发展。土地管理作为一项综合性较高的复杂工作，在开展管理工作时往往需要考虑多个方面，而且需要投入较高的技术、设备。但现阶段城乡规划建设过程中，土地管理质量有待进一步提升，很多项目开发商在进行工程项目建设过程中，为了追求短期经济利益和眼前经济利益，常常出现偷工减料，技术不达标的问题，这些问题不仅严重影响到土地管理质量，而且还会对整个城市规划建设工程产生不利影响，不能确保城乡规划体系有效健全。此外，工作人员专业素质低，工作队伍组织分散等原因导致城乡规划建设工程在实际开展过程中缺乏必要的人力资源支持。
3.3土地利用规划不稳定
在城乡规划建设工程实施过程中，一些开发商在利用土地资源时缺乏科学性，土地被严重浪费，整个规划不能顺利实施。城乡规划建设工程在开展之前，已经形成了基本的设计方案，但是一些开发商在具体工程开展过程中本着规划具有灵活性这一特征要求，在建设过程中，为了追求短期经济效益，随意对规划方案进行改动，导致整个规划方案不能切实发挥其应有功能，土地利用规划不稳定，一方面损害了规划的权威性，另一方面又导致土地利用效率低下，不能切实发挥土地资源应有的价值。
4、城乡规划建设和土地管理措施分析
4.1切实落实好城乡规划建设用地
城乡规划建设工程开展过程中，要对土地利用情况进行有效的监督和控制，确保土地资源科学利用，最大程度发挥土地资源应有的价值。首先，要严格控制好土地供应量。要严把土地审批手续关，切实提高土地资源优化配置效率。在工作过程中，要严格落实国家相关法律法规和土地建设用地政策；其次，要进一步做好相关执法工作。政府相关职能部门要切实做好城市规划建设用地监督执法工作，要深入一线，开展违法打击，对违法使用土地资源的要及时进行惩处。在城市规划用地时，要对土地规划进行全面系统的分析，确保土地资源的合理开发和利用，并建立一套完善的生态型开发机制。
4.2建立完善的土地规划法律保障机制
在进行土地规划管理过程中，各个地方要结合自身实际情况和规划总 体要求，制定相应的法律法规，对土地规划利用进行有效的约束。在法律法规制定过程中，要结合城乡规划建设总体要求，以及本地区经济发展趋势，尽量做到合理开发和利用。同时还要进一步明确土地使用责任人和相关法人代表责任，并向社会公布土地使用情况和资金使用情况，从而确保城乡每一个居民积极参与到城市规划建设中，为城乡高效发展，地区经济建设不断提升贡献出自己应有的力量。
4.3完善规划方案，拓展建设空间
要进一步完善土地利用规划方案，编制科学合理的土地资源规划方案，并利用科学技术手段提高土地资源利用效率，确保城乡规划方案更加科学合理，使得城乡建设工程向着科学化方向发展。确保土地资源利用整体规划科学合理是促进统筹城乡规划建设的重要举措。同时在城乡规划建设过程中还要进一步加强对土地使用总量、结构、布局的调控，确保我国社会主义新农村建设进程和农业生产用地。要切实做好村集体和乡镇土地规划工作，将土地资源利用和整体规划工作有效衔接，制定完善的、科学的专项规划方案，这样才能进一步提高土地资源利用效率，转变传统土地资源利用方式。
4.4切实做好城乡生态规划工作
在城乡规划建设过程中，生态保护工作也是一项不可忽视的工作，其是规划建设中的重要内容。要想切实做好城乡生态规划工作，就应该从城乡规划建设基本要求出发，在工程建设之前，要对本地区的生态环境承载能力环境容量进行全面调研分析，确保工程建设过程中不会对周遭生态环境造成破坏，对于已经造成破坏的，要确保在短时间内将其恢复，从而有效实现城乡经济社会和环境协调发展。在具体工程建设过程中，要结合本地区实际情况，加强生态环境基础设施建设，为城乡规划建设高效开展环境保护奠定坚实基础。同时还要坚持谁污染谁付费，谁开发谁保护，谁受益谁承担的原则，建立健全生态评价、激励、监督、保护机制，有效控制破坏生态环境行为，同时还要进一步加强生态保护相关法律法规建设，确保城乡规划建设不会对环境造成破坏。
5、结束语
在城乡规划建设与土地资源管理涉及方方面面，支撑各行各业。当今中国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的重要历史时期，经济飞速的发展必须要依靠完善的基础性建设，才能保证我国持续性发展。在新的发展阶段，我们必须牢固树立大资源管理、大生态保护的理念，树立国土资源数量、质量、生态三位一体综合管理的理念，实践自然资源管理制度改革，对进一步推进新型城镇化建设具有重要的现实意义。
参考文献：
[1]贾莉.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源，2012（1）.
[2]陈亮.城乡规划建设与土地管理[J].江西建材，2012（6）.
[3]潘娟.我国城市规划的现状及发展趋势[J].黑龙江科技信息，2016（11）.
论文作者:韦玉桂
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第8期
论文发表时间:2018/10/30
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