成武县自然资源和规划局 山东成武 274200
摘要：乡村振兴的核心目的是系统构建人口、土地、产业等多种发展要素的耦合格局。土地整治在乡村振兴过程中肩负着为人口集聚、产业发展提供资源支撑的基础性作用。本文基于影响乡村发展的关键要素阐释了新时代乡村振兴和土地整治的内涵及其互馈关系，剖析了乡村振兴背景下土地整治的区域实施路径。最后，就未来乡村振兴视角下土地整治的方向进行了展望与讨论。
关键词：土地整治；乡村振兴；农村
农村的土地整治是乡村振兴的首要步骤、关键步骤，是站在战略和全局的角度规划农业、农村和农民的发展，是广大农村地区脱贫攻坚达到小康生活水平重要途径。乡村振兴战略的20字方针为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，这是继“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求的基础上引领农村进一步发展。土地整治要围绕此乡村振兴战略进行拓展，加快乡村产业发展，构建美丽乡村，推动城乡融合发展。
1.乡村振兴的内涵
乡村地域系统是由多种要素相互作用而形成的具有综合多维性和动态演变性的开放系统。人口、土地和产业是影响乡村社会经济发展的核心要素131。其中，人口作为乡村地区的发展主体，通过资源的开发利用、企业的经营管理等生产和生活活动为乡村地区创造经济、社会及生态价值，是实现乡村振兴的动力之源；土地资源在乡村振兴中肩负着提供资源支撑的基础性作用，以其多功能性发挥着保障乡村居民生产、生活及生态空间需求的多元价值，土地资源禀赋作为区域发展的本底因素，也催生了不同的乡村产业发展模式；产业发展通过利用土地资源和吸纳人口就业将乡村人口与土地有机结合，构成乡村经济发展的关键动力，产业结构的优劣影响着农民增收、农村经济发展及农业生产决策，甚至决定着乡村地域社会经济发展的可持续性。实现“人口一土地一产业”的内在耦合助推“资源一资本一资产”的集成是培育发展动能、增强乡村活力、解决“三农”问题的关键。
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2.推动土地综合整治实现乡村振兴方法
2.1 实现资源的优化配置
利用新理念和新的发展思维来实现土地综合整治资源的优化配置，以农村供给侧结构性改革为契机，即用改革的方法推动土地结构的调整，矫正土地资源在农村发展中的配置扭曲，扩大有效地土地供给，不断对土地资源和引入资本进行优化配置，不断利用新的发展理念来挖掘自身的土地资源优势，既要实现土地总量的优化，也要从土地资源用途、可持续发展以及土地资源开发技术提升等方面实现质的优化，借助资源整合包括自身资源的利用以及引入社会资本等资源整合为契机来推动土地综合整治，补足“三农”中存在的短板，特别是资金短板、技术短板、土地资源准人市场机制短板等，重点推动土地综合专项整治。从资源优化配置人手来推动土地综合整治工作，为乡村振兴夯实坚实的物质基础。
2.2 土地整治为乡村振兴提供新动力
①当前土地整治的过程中引用了许多新技术，主要包括节能节水灌溉技术、土壤改良技术、高生产的种植技术、治污堆肥技术等。这些技术提高土地利用效率、增加农业生产值、解放农村生产力，为乡村振兴提供了可持续发展的动力，具有深远的创新带动意义。②土地整治优化了农村的土地利用，在保障基本耕地用地的基础上增加乡村产业发展用地，通过农业生产巩固农业在我国的基础地位，构建农产品产业链、价值链，激发乡村内在发展驱动力，建立现代农业产业体系推进农业与二、三产业交叉融合。③土地整治的过程中保护尊重农村特色，注重对传统农耕文化和民风民俗中的积极元素的保护和传承。对传统文化的传承有利于和谐文明的乡风建立，从而实现对乡民的有效治理，从而达到乡村振兴的目的。
2.3 优化土地整治的集成系统，从土地整治升级到国土综合整治
从服务乡村振兴战略的高度，跳出“土地”谈整治，围绕“综合”做整治，把“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标内嵌于土地整治制度系统，升级为国土综合整治，并以其为平台“成体系”地推进乡村振兴。整治前，扎实开展集体产权制度和治理制度改革，保证确权起点公平、农民有能力自治；整治时，以乡村振兴规划为统领，对农用地、宅基地和废弃工矿用地同步整治，优化生产、生活和生态空间；整治后，及时推进产业发展、农民教育、文化提升和社区治理，从“物的新农村建设，’转向“人的新农村建设”，实现“人口-产业-治理”同步转型。
2.4 大力发展土地整治与多功能农业相结合的新模式
当前中国农业仍以传统大宗农作物种植为主，受农资价格、土地租金、人工成本等生产要素上涨影响，种粮比较效益低下，粮食生产贡献与农村发展水平存在“倒挂”现象，由此进一步引发农业生产资料和人力投人不足、农业生产趋于粗放、农业科技推广困难等问题，成为协调农村人地关系的难点和重点。而农业是乡村地区发展的根基，具有农产品生产、景观美学、休闲娱乐、维护生物多样性和传承乡土文化等多重功能。土地资源的盘活与乡村产业的衔接对于乡村经济的可持续发展与资源的高效利用具有重要意义。乡村生产、生活、生态空间重构过程中，应将土地整治与有机农业、生态农业、能源农业、旅游农业、文化农业和都市农业等新型农业生产经营形态相结合，以提高农业生产附加值，破解传统种植业产出低和效益差等弊端，同时以多功能农业为依托有效吸纳乡村劳动力，实现乡村的居业协同发展。
结语
农村的土地整治是乡村振兴的首要步骤、关键步骤，是站在战略和全局的角度规划农业、农村和农民的发展，是广大农村地区脱贫攻坚达到小康生活水平重要途径。土地整治要围绕乡村振兴战略进行拓展，加快乡村产业发展，构建美丽乡村，推动城乡融合发展。
参考文献
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[2]梁延文.土地整治为乡村振兴夯基础[N].中国国土资源报，2018-03-22（005）.
[3]谷微微，王琳琳，王慧.新常态下土地整治现状与对策[J].乡村科技，2017（11）：77-78
论文作者:周斌
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年4期
论文发表时间:2019/6/21
标签：乡村论文; 土地论文; 农村论文; 农业论文; 产业发展论文; 土地资源论文; 人口论文; 《建筑学研究前沿》2019年4期论文;