档案馆为弱势群体服务途径和方法初探，本文主要内容关键词为：档案馆论文,弱势群体论文,途径论文,方法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2010年3.23南平惨案引起了社会的极大震惊，人们在谴责罪犯的同时，也开始反思这种恶行背后深层次的社会原因。社会保障、失业、贫富差距巨大等问题逐一浮现。无工作，家境贫寒，社会地位低的弱势群体再一次进入到人们的视线中。所谓弱势群体，是指创造财富、积聚财富能力弱；就业竞争能力、基本生活能力差的人群。① 撇开罪犯的恶行不看，他实际上是中国千千万万弱势群体中的典型一员。现代社会经济利益和权力分配不公、社会结构失调等问题使得弱势群体的生存状况和生存困境进一步凸显，如果不能恰当处理，便会影响社会稳定和社会安全。塑造一个和谐、文明的社会要从基础做起，它涉及社会方方面面。作为一个负责任的政府，关注民生，解决弱势群体问题是构建和谐社会的首要任务之一。而档案部门，作为社会文化事业机构，如何拓展自身职能，加入到政府民生工程的行列中；如何审时度势，积极参与应对弱势群体的档案利用需求与当前的档案服务尚不能完全满足弱势群体之间的矛盾，是一个值得思考的问题。
1、弱势群体档案利用需求特点
弱势群体的存在是社会发展过程中不可避免的现象。弱势群体既有先天生理缺陷的原因，也有后期自然灾害、意外灾难等原因，更多的弱势群体则是社会发展、社会转型过程中不可调和的产物。
解决弱势群体的生存问题，提高他们的生活水平是国家发展的必经之路。随着社会的发展，作为信息服务机构的档案馆不再是社会的隐性机构，在扶助弱势群体的民生工程中具有重要的信息支持作用，是不可忽略的一支建设力量。弱势群体人数众多，约占全国总人口的11％－14％。因此档案利用需求量大、需求强烈。弱势群体对于档案信息的需求主要包括维持基本生存的需求、维护社会地位的需求和文化休闲方面的需求等。②
在这些需求中，首要的是保障基本生存的需求。弱势群体在医疗、住房、养老、就业等方面均面临困难。残疾人员的伤残记录、医疗记录对于残疾人士获得医疗补偿和国家补助有重要的作用；详细记录离退休人员、下岗失业者工作经历、奖惩调动等内容的人事档案是办理养老保险、获得基本生存保证的重要依据；记载劳动合同、劳动监察、招工审批等内容的档案是农民工、低收入者维护自身合法权益，争取合理劳动报酬的有力凭证。
维护一定的社会地位和自身尊严也是弱势群体利用档案的需求之一。老红军、老战士们的各种奖章、图片、事迹证明等是赢得社会尊重、向后辈传递我军顽强奋勇精神和优良传统的直接材料；对弱势群体中杰出人士、见义勇为者的表彰、嘉奖等是宣扬社会正气、鼓励弱势群体自强不息的坚实依据。
文化休闲方面的信息需求是创建和谐社会的内在要求和基本特征，也是人的全面发展所必备和必须的。③ 这是弱势群体潜在的尚未爆发的一种需求，必将随着社会文明的不断进步变得愈发强烈。档案馆作为科学文化事业机构，档案文化休闲服务的潜力无穷，和图书馆及其他教育信息服务机构一样，可以充分发挥其文化休闲功能。帮助提升弱势群体文化休闲的格调、档次和调节弱势群体失衡的心理。④
但是弱势群体的知识素养普遍偏低，大部分人对于档案保管和利用缺乏应有的认识，往往是在某些关系到切身利益的情况下才能意识到档案的存在及重要性。即便是认识到档案的作用，也觉得无路可寻，不知道从哪入手。需要何种档案来作为凭据、有用的档案从何处获取、有用档案缺失等都是弱势群体在实际利用档案过程中面临的问题。
2、档案馆服务弱势群体的途径
2.1、增强服务意识
弱势群体的自身特点决定了他们是最需要政策、法规来支持和帮助的人群。档案馆是公益性、服务性、社会教育性机构，理应以服务弱势群体为己任，关心和扶助他们，对他们实施信息援助。但是从目前来讲，档案馆对弱势群体服务意识不到位的情况仍然较普遍。设置无障碍设施这一点在已建的档案馆中很少被考虑到；政府管理部门制定政策法规时，对于维护社会弱势群体的利益考虑不足；公共档案馆优先为政府等行政事业单位以及社会精英服务的倾向一直存在。
实际生活中，由于相关部门缺乏对弱势群体的档案管理和服务意识造成的社会深层次矛盾始终难以消弭。每一年农民工权益问题都是社会关注的焦点。尽管近几年政府已经加强了对农民工的法律援助，在政策上也给予了一些保护，然而拖欠工资、工伤赔偿等常见问题仍不断发生。城市管理的一系列问题，关系到执法管理不到位、弱势群体就业生存困难等众多因素。这其中主要牵扯到城管、劳动保障、民政等多个部门。但是这并不表明档案部门可以置身事外。相关部门实行救济救助措施，提供应有的法律辩护和各种服务必须有证可据、有凭可依，相关的劳动合同、劳动监察、劳动仲裁、招工审批等档案材料都是有力凭据。如果农民工自身有一份法律保障意识，相关企业和相关部门能够自觉履行职责，为农民工建立好规范的劳动合同档案、工作记录档案，档案馆从服务社会、扶助弱势群体的角度出发，能够尽量收集有关档案，积极开展档案利用工作，那么很多问题和矛盾就好解决多了。
2.2、加强宣传力度，拓宽服务渠道
随着《档案法》、《政府信息公开条例》等法律法规的推行，档案正在逐渐走进平民百姓、千家万户。然而弱势群体受到教育程度较低、总体年龄偏大、社会交往对象层次偏低等因素的影响，对档案不了解、不重视的情况更为普遍。作为社会信息服务机构的档案馆不能像过去一样深锁高宅大院，闭门不出，而应该与时俱进，敞开大门，亲近民众，积极主动地宣传档案馆和档案信息。
如何才能以最低的时间和成本吸引更多的弱势群体了解档案，重视档案，加大宣传是主要措施。针对城市居民可以选取反映弱势群体生存状态的主题，深入街道、社区和农村乡镇，搜集相关文字材料、图片、声像档案等，多多开展专题展览活动。在城市中还可以选取弱势群体集中的公共场所，由档案馆牵头，联系社保、医疗、残联等部门的工作人员上街为民众提供咨询讲解，为弱势群体提供具体详细的指导。此外，还应加强公共媒体和互联网的宣传力度。对于乡村地区，应该重点通过公共媒体的渠道进行宣传。广播、电视、传单等都是很好的途径。
2.3、加强业务指导，统筹档案工作
实际工作中档案馆不是直接参与建档的部门，想要达到档案利用目的，这其中必然要牵扯到其他相关部门，如民政部门、社会保障部门、医疗卫生部门、建设规划部门等。在各级档案部门都是局馆合一的体制下，档案馆也在无形中承担着档案局的档案行政管理职能，如档案管理定级升级，档案执法检查，建档指导等。档案馆虽然不能直接参与建档，但是在统筹谋划档案工作，加强各部门、各单位档案业务指导方面具有重要的作用。
以城市社区为例。近年来，企业社会职能的分离以及政府职能的社会化使得社区在社会保障和社会化服务等事务中扮演着越来越重要的角色。社区档案中尤其是涉及下岗职工基本生活保障、失业保险、城市居民最低生活保障以及低收入群体的救济、再就业和犯罪预防等方面的档案，是社区有针对性开展工作，为民排忧解难、化解社会矛盾的重要依据。在这一社会趋势中档案馆不是旁观者，而是大有作为。其一，档案馆工作人员的档案专业知识扎实、经验丰富，而社区负责档案工作的人员多数对档案工作不甚了解。对他们在档案整理、立卷、归档、装订等业务上进行培训讲解是档案馆义不容辞的责任。其二，档案馆对于社会发展中出现的新兴现象应作出积极的回应，制定出适合本地区发展的统一、有效、科学的行动方案。在社区迅速发展的过程中，具体建立什么样对弱势群体有用、有利的档案，建立的标准和内容是什么，建立后如何最大限度地开展利用工作，这需要档案部门作出合理、快速的规划。其三，档案馆可以派出专人上门指导，并做好跟踪服务，定期抽查。既可以督促基层档案工作向规范化、制度化发展；又可以从实际出发，对社区档案工作作出具体指导，同时便于了解基层情况，及时调整工作动向。
2.4、建立弱势群体档案信息管理系统
为弱势群体建立专门的档案信息管理系统顺应了档案信息化发展趋势，有利于提高档案管理有效性。无论是民众平常查检还是供专家了解本地区社会人情、经济状况，进行政策调查、编纂研究都会提供极大的便利。档案部门可以针对不同的弱势群体分别建立相关的档案信息系统，并且实现跨省跨地区连通，以保证弱势群体出了家门也有一套完整的档案信息，在任何情况、任何地点都能有档为据，有证可依，维护自身权益不受损害。
档案馆在建立弱势群体档案信息管理系统的工作中应处于核心地位，因为它的建立涉及了各地区各部门。作为弱势群体档案信息的最终集中地，档案馆应肩负起标准制定、技术指导等各项工作，为各级各部门的弱势群体档案信息管理系统的建立提供依据。
2.5、积极进行编研工作
选取弱势群体关心的、对他们维护自身利益有切实指导和帮助作用的案例，挖掘、整合与弱势群体生活、生产活动密切相关的档案信息也是档案馆宣传自身、拓宽档案利用方式的渠道之一。从已有的档案利用案例来看，弱势群体对退休工资待遇、社会福利、工伤鉴定、丧失劳动力鉴定、残疾人救助、就业等方面的信息关注度比较高。因此。档案馆可以大力搜集相关档案，对这些材料进行编辑，建立专题档案汇编及专题档案指南、目录等。
目前已经有相当一部分档案部门开展了以弱势群体为对象的编研实践活动。
黑龙江省逊克县档案馆为满足知青就业、待遇、子女入学等需要，积极开发知青档案，编制了《知青工作文件目录》、《改革开放政策文件目录》、《逊克县知青工作大事述略》，为知青们参加社会保险、享受最低生活保障、职称评定、定级、工龄计算和下岗职工再就业等提供了依据。江苏省宜兴市档案局对8个市属陶瓷企业的破产企业档案进行了整理编研，并为下岗职工提供无偿服务，为他们顺利办理养老、医疗保险和低保创造了条件。
针对弱势群体的档案编研工作应坚持三条原则：（1）编研人员应具有敏锐的观察力，设身处地的从弱势群体的角度出发，选取恰当的社会热点为主题。（2）编研所选取的内容应以典型案例为主，辅之相关的政策法规，条理清晰，内容生动。（3）编研作品的语言应通俗易懂，能够普遍为大众所接受。
客观地说，在解决弱势群体诸多现实问题上，档案馆并不是冲锋陷阵的勇士。这是由其本身的工作职能和社会属性决定的。但在支持和辅助其他部门开展工作中，档案馆起着举足轻重的作用。从目前来看，档案馆为弱势群体服务的方式和途径仍然被动、单一。作为非盈利性服务机构，以人为本，服务社会，始终都应该是档案部门的最高宗旨。档案部门如若能够提高自身主人翁意识，深化服务理念，转变工作方式，拓展工作途径，加强同劳动保障、人力资源、社区、街道等基层机构间的合作交流，想方设法把档案变“活”，必将能为弱势群体谋求更好生存撑起一片蓝天。
注释：
① 中国人权网．中国直面社会弱势群体。http://www.humanrights- china.org/china/rqzt/rsqt/001.htm
②③④ 肖文建，王广宇，彭宁波．和谐社会构建中档案馆关注弱势群体研究——基于信息能力与信息需求的思考[J].档案学研究，2009(1):21－24.
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