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中央对今年经济工作的重点和要求，必须体现在课题研究之中。（1）围绕加强农业、国企改革、宏观调控、 提高对外开放水平等四项主要任务做好咨询研究工作；（2 ）围绕实现经济体制和经济增长方式的两个转变做好咨询研究工作；（3）重视地区经济协调发展问题；（4）抓紧制定“九五”计划和2010年目标纲要的咨询研究工作。
做好今年政策咨询工作的根本，是认真学习和贯彻五中全会和中央经济工作会议精神。我们一定要用中央的精神来统率我们的政策咨询工作。中央对今年经济工作的重点和要求，必须切实体现在我们的课题研究之中。
一、围绕四项主要任务做好咨询研究工作
中央根据当前的实际情况，提出1996年需要着重抓好的四个问题，应当是我们今年政策咨询工作的重点。
1.加强农业基础地位。到本世纪末粮食产量达到1万亿斤， 农民生活达到小康，解决7000万贫困人口的温饱问题。这是经济工作的重点和难点。把农业摆在发展国民经济的首位，是个全局性的必须长期坚持的方针，要在领导精力、工作部署和计划安排上加以体现。发展农业的关键是充分调动农民的积极性。保护农民的积极性，就是保护农业生产力。当前，一方面要坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，壮大集体经济实力，逐步发展适度规模经营；另一方面要解决影响农民积极性的突出问题，如化肥价格太高，定购粮价格偏低，各项负担过重。要积极探索扶持、保护、促进农业发展的新机制、新办法，通过国家宏观调控加以实现。要充分运用对外开放，吸引外资，促进农业发展。要走“科教兴农”的路子，逐步实现从粗放、低效向集约、高效的转变。
2.加快国有企业的改革。这是中央通观改革和发展全局，分析主要矛盾，得出的重大结论，作出的重要决策。当前，国有企业改革滞后的矛盾很突出，而国有企业改革关系到整个经济体制改革和现代化建设的成败。我们要按照中央关于国有企业改革的方向、目标、原则和要求，解放思想，统一认识，大胆探索，勇于实践。各有关部门要密切配合，互相协调。要抓好现代企业制度试点，要研究国有经济发展战略和布局。要加快政府职能的转变，促进政企职责分开；要积极推进环绕国有企业改革的各方面的配套改革。
3.加强和改善宏观调控。今年要在总结以往经验的基础上，从实际出发，确定宏观调控的目标、任务、方式和力度。要把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务。现在各方面对我们不能走靠通胀刺激经济发展的路已有共识，去年抑制通胀的成绩可喜，但物价涨幅仍然过高。为了实现今年零售物价指数进一步降至10%左右和8%的经济增长率， 为了既快速发展又防止经济过热，必须继续实行适度从紧的财政政策和货币政策，控制社会需求和增加有效供给，促进总量的基本平衡，改善经济结构。要改善宏观经济环境，防止盲目扩大建设规模，集中资金保证重点。要通过深化改革，进一步理顺经济关系，使经济秩序走上规范轨道，加快社会主义市场经济新规范、新秩序的建设。
4.提高对外开放的水平。为了在“九五”期间适应社会主义市场经济发展和国际通行规则，初步建立统一规范的对外经济体制，中央重申五个经济特区和上海浦东新区的基本政策不变，有些具体办法要有所调整，特区要创造新优势，继续发挥其积极作用。今年，对进出口税收政策和加工贸易管理办法进行一些调整和改进，目的是以更加开放的姿态参与国际合作和竞争。要提高吸收外资的质量和效益，发挥我国市场、劳动力方面的优势，进一步改善投资环境，调整进出口贸易结构。
二、围绕实现两个转变做好咨询研究工作
经济体制和经济增长方式的转变，是今年和今后经济工作的关键，是实现“九五”计划和2010年发展战略的关键。
中央要求，从今年开始，两个转变就要有具体的进展。我们作为政府的政策咨询研究机构，必须把如何实现这两个转变作为今年的重要研究课题。国发中心已正式立项研究这一课题。希望各地研究中心都能结合当地的具体情况，认真研究实现这两个根本转变的具体途径。要探索科学衡量转变程度的指标体系。就经济体制的转变而言，可以考虑的指标有国民经济的市场化程度、现代企业制度的比重、间接调控的效果、社会保障的水平等等；就经济增长方式的转变而言，则应包括资源（包括能源）利用率、劳动生产率、资金使用效率、科技进步贡献率、固定资产交付率、成本下降率等等。要弄清经济增长方式存在的问题，要科学地测量转变的程度，要深入研究如何通过深化改革和加强管理来促进增长方式的转变。
三、抓好地区经济协调发展的咨询研究工作
在我国，区域经济发展关系问题将长期存在。从总体上说，引导地区经济健康发展，促进全国经济合理布局，必须按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处理全国经济总体发展与地区经济发展的关系，正确处理建立跨省市的具有特色的区域经济与发挥各省市积极性的关系，正确处理区域间的关系。
各地区要在产业政策指导下，选准优势产业，在高起点上发展，促进地区间优势互补，按价值规律交换产品和劳务，发展横向经济联合，发扬协作精神，推进全国范围的合理的分工协作体系的建设。形成若干各具特色的突破行政区划界限的重点产业区和经济区域，是今后15年的一项重要任务。
近几年来，我们研究中心系统在这方面做了不少有益的工作，包括以上海为龙头的长江流域开发开放，西南地区经济的联合与协作，环渤海经济圈，欧亚大陆桥、京九铁路沿线开发开放等方面的研究。今年，要继续加强这方面的工作。
四、抓紧制定“九五”计划和2010年目标纲要的咨询研究工作
1996年是“九五”的头一年，做好今年的政策咨询工作关系到“九五”能否有一个好的开局，关系到我们这个系统的工作能否在“九五”期间有一个新的局面。 我们一定要为中央和地方制定“九五”和未来15年的发展和战略目标，切实抓紧做好咨询研究服务。
要把中央和国务院的统一部署与我国国情和各地实际有机地结合起来，使地方的发展计划和规划与全国计划和规划相衔接，服从国家的大局。同时，省市政府的咨询机构，必须仔细地研究各地的新情况和新问题，并提出解决这些特殊问题的科学建议。
要积极探索社会主义市场经济体制下编制中长期计划和发展战略的新思路。编制《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》是社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划，要落实中央提出的指导思想、重大方针政策和奋斗目标，突出宏观性、战略性和政策性；计划指标在总体上应是预测性、指导性的，应着重指出经济发展的方向、任务以及相应的发展战略和措施，注重国民经济和社会相互协调和可持续发展；计划要有反映经济社会发展和结构变化的总量指标，也需要提出一些全国性的重大项目，但不搞过去计划经济体制下那种过于繁琐的指标和项目本子；要贯彻科教兴国战略，强调优化结构和科技进步，并认真研究世界经济、科技发展趋势和中外经济关系，以便趋利避害，积极参加世界经济合作。各地编制“九五”计划纲要，要发挥自己的优势，扬长避短，注意合理安排增长速度和建设规模，并把涉及国家总体规划和部署，以及重要资源配置、产业政策和技术政策的重大举措，同国家的计划纲要衔接协调。要更新计划观念，计划要以市场为基础，充分发挥市场配置资源的基础性作用。地方计划还应当注意在国际国内大背景下，找准本地区的发展战略和优势产业，避免地区结构的趋同化。新条件下制定计划、确定发展目标，仍要坚持实事求是，防止急于求成和盲目攀比。在编制计划时，要扩大社会参与度，使计划制定过程成为社会各方面集思广益、达成共识的过程。
（这是孙尚清同志在全国政策咨询工作会议上的讲话，本报有删节。）