华北油田公司勘探开发研究院
摘要：本文作者结合多年从事石油勘探开发招投标工作的经验，主要就石油勘探开发招投标工作中存在的问题及解决对策方面进行了简单探讨，希望对相关从业人员有所帮助。
关键词：石油勘探；招投标；问题；对策
石油勘探与开发是油田的主营业务，是油田实现可持续发展的关键，可以说石油勘探与开发工作的好坏直接关系到油田的兴衰，而石油勘探开发招投标工作又是石油勘探开发工作中的一项十分重要的工作，因此对石油勘探开发招投标工作中存在问题与相关对策进行研究显得尤为重要。在此，本人结合《中国石油华北油田公司招标议标管理办法》和多年来实施招投标工作的经验，现就石油勘探开发招投标工作中存在的突出问题与解决问题的对策等方面浅谈几点个人体会，谨供同行参考。
1 当前石油勘探开发招投标工作中存在的问题
1.1没有固定的招标文件格式
主要表现为：一是当前油田公司各项目、各专业都没有一种统一的招标文件格式，导致在实际招标过程中每个项目招标文件格式“五花八门”，不利于公司的统一管理。二是文本内容需改进和完善。程序文件规定投标方要符合安全环保规定，这对于建设工程项目、生产性物资采购、生产性技术服务项目是必备的规定，但对于不涉及生产现场的科研类技术服务项目招标，显然是不适应的，投标方既然承诺了，也是照套照搬，没有实际意义。
1.2评分标准需进一步规范
在油田公司的《招投标管理程序》文件中，对评分标准有相应的要求和说明，这对规范评标程序，确保评标工作公正、公平起到了积极的促进作用。但是，《招投标管理程序》没有对建设工程项目、物资采购、技术服务项目招标的商务标、技术标所占的比例做出明确的规定，只是建设方根据项目所要求的质量、技术标准等主要工作量自行设置，导致技术服务项目借用建设工程项目的评分标准；即使是同一类别的招标，也存在着有的新项目的评标标准照搬以前实施招标项目的评分标准，因此，在一定程度上影响了评分的公正性。
1.3招标评委的确定需进一步加强
主要表现是：目前油田公司专家评委库设有基建、物资采购、油气开发、经济、信息等 7个类别。目前的专家分类已经比较细，范围也比较广，就是存在不更新的问题，例如某专家在刚成立专家库时，在物资类专家库里，并且本身从事的也是物资采购类的工作，后来由于工作调整，从事财务工作，不再适合做物资类评标专家工作，在专家抽取时，很有可能就抽到资格与招标项目不符合的评委，如果本人不放弃，招标组织单位只能是选用，因此也就影响招标工作的正常进行。
1.4中标后存在合同签订滞后的问题
在油田公司《招投标管理程序》中明确规定：中标人应当自中标通知书发出之日起三日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。在实际工作中，招标确定了项目的中标方，合同签订需要建设部门填报合同管理系统、经过逐级审批后，方可签订正式合同。但是，由于在合同管理系统上要经过审批的部门较多，逐级审批需要的时间较长，有的审批不能在3天内完成，因此，导致合同签订滞后，不能按程序文件规定的时间完成。
1.5思想认识不到位
有的管理人员没有认识到招投标工作的重要性，导致在招投标管理过程中，有意无意地放松了招投标工作的管理，进而出现了不应该出现的问题。
1.6管理人员素质有待加强
目前很多石油勘探开发企业招投标工作管理人员综合素质不高，没有很好地研究招投标管理工作遇见的新问题、新情况，有针对性地制定解决问题的办法和举措。
1.7其他问题
（1）招标程序繁琐，用时过长。（2）对于可不招标项目的规定过于简单，不具备操作性等问题。
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2 促进石油勘探开发招投标工作规范运行的几点对策
要有效地解决当前招投标工作中存在的这些问题，更有效地促进招投标工作规范运行，笔者认为，应该从以下四个方面入手：
2.1注重制度完善，做到有章可循
各油田公司要结合自身实际建立健全招投标管理制度，主要有两个方面：一是要根据油田公司发展的需要和招投标工作存在的问题，对《招投标管理程序》和《合同管理程序》进行完善、细化和补充，对招标程序繁琐、招标时限做出明文规定，尽量使招投标工作的每一个环节，每一种操作方式都有章可循；做到招标程序科学化、合理化，最大限度地消除人为因素对招投标结果的影响。二是建立加快采购流程的方法、可招可不招标项目的管理规定等制度，使其更具操作性，能更好的指导实际工作。三是建议根据不同的专业建立各专业的制式的、固定的招标文件格式，从而进一步统一和规范招标文件格式。四是要建立和完善招投标工作的监管制度，在严格落实《招投标监督管理办法》的基础上，建立相应的招投标工作监管制度，如廉政合同制、重大工程项目派驻纪检监察员制度，重大工程项目负责人离任经济审计制度等等。用制度规范招投标工作。五是建议公司主管部门及时更新评委专家库，及时调整更换各类评委专家，以此增加评委专家评分的针对性和有效性，提升招投标的质量和效果。
2.2注重过程管理，确保规范有序
招投标的全过程必须遵循公开、公平、公正的原则。这是招标投标活动必须遵循的最基本的原则，必须贯串于招标投标过程的始终。对招标人来说就是严格按照公开的招标条件和程序办事，同等对待投标竞争者，不分远近和亲疏。招标人向所有潜在投标人提供相关的信息和招标文件，以同样的标准审查潜在投标人资格；对招标的技术标准、质量应采用通常标准，不以标明特定的商标、专利等形式倾向特定的投标人，排斥其他投标人；在组建评标委员会时与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会成员，在评标、定标时，以招标文件规定的标准和方法进行，不向任何投标人泄露任何有碍公平竞争的相关信息。对投标人来说，应当合法的渠道参加竞争，不应以不正当的手段参与竞争，不得串通投标或向招标人、评标委员会及其工作人员行贿等不正当手段谋取中标。公平、公正原则还表明招标投标双方在招标投标过程中地位是平等的，双方在招标投标活动中如有问题应平等协商，而不应将自己的意志强加于对方，以确保招投标活动规范有序进行。
2.3注重全程监督，确保廉洁从业
要充分发挥和调动纪检监察、审计、企管法律等部门人员的监督作用，严格依照法定权限和程序对招标投标活动实施全过程监督。重点做好招标公告发布、评标办法制定、标的确定、评委专家的抽取等开标前的监督工作，特别是监督邀请招标的项目开标前履行的审批手续、投标方承担招标项目的能力、资信等情况；做好参加投标人代表的身份资格查验、投标文件的密封与盖章、投标保证金的交纳以及投标文件的符合情况；做好评标委员会成员的构成、评审程序和评分标准的审定以及评委打分及得分数额的审查；做好评标后中标人的确定、中标通知书的发放以及合同签订、履行等相关情况。对招投标工作等易发不廉洁行为的关键部位、环节进行全过程监督，防止个别部门和个别人员直接参与和干预具体的招投标活动，确保管理人员廉洁从业。
2.4注重教育培训，提升综合素质
要加强管理人员，特别是招投标管理人员的教育和培训，不定期组织管理人员学习《招投标法》和油田公司《招投标管理程序》、《合同管理程序》以及相关的制度规定，定期对招投标管理人员进行专业培训，教育和引导招投标管理人员熟知招投标工作的法规条款，提升综合素质，为更好地开展招投标工作奠定坚实的人员保证。
3 结束语
总之，做好石油勘探开发招投标工作对控制项目成本，保证项目质量，规范企业经营活动，提高企业经济效益具有十分重大的意义。因此，我们要时刻分析总结招投标工作中出现的问题，并研究采取合理的解决措施，只有才能更好的做好石油勘探招投标工作，从而更好的规范企业经营活动，提高企业经济效益。
参考文献：
[1]《中国石油华北油田公司招标议标管理办法》
[2]马辉、鲁云.浅析石油勘探开发企业招投标管理的现状及改革[J].管理纵横，2008，（6）
[3]魏红梅.石油企业招投标管理中存在的问题以及对策.《中国化工贸易》，2016，8（9）
论文作者:于扬
论文发表刊物:《基层建设》2017年第31期
论文发表时间:2018/1/31
标签：招投标论文; 工作论文; 油田论文; 勘探开发论文; 评标论文; 石油论文; 管理人员论文; 《基层建设》2017年第31期论文;