档案专业人员继续教育现状及对策，本文主要内容关键词为：继续教育论文,专业人员论文,对策论文,现状及论文,档案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
继续教育是对专业技术人员进行完善、更新知识，拓展知识结构，增强专业技能，提高专业技术人员整体素质，以适应经济建设、科技发展的经常性的循环教育。继续教育兴起于60年代的发达国家，80年代在我国普遍开展。1987年国家教委、经委、科委、劳动人事部、财政部、科协等联合制定颁发了《企业科技人员继续教育暂行规定》和《关于开展大学后继续教育的暂行规定》，1989年天津市人大通过我国第一个地方继续教育法规——《天津市专业技术人员继续教育规定》。随着经济建设发展和科技进步，各行各业对专业技术人员的继续教育日益重视，各级政府和有关部门纷纷将继续教育列入本地区、本部门的教育计划，制定规划，以加快专业技术人员的知识更新，促进产业结构的调整，产品的更新换代，新技术的开发，发挥专业技术人才在经济建设和科技进步中的作用，保证战略目标的实现。近年来，特别是自1991年我国继续教育宣传年后，档案部门也相继开展了档案专业人员的继续教育，但是与其它行业部门相比，档案部门的专业人员继续教育则呈现出较大的反差，本文拟对目前档案专业人员继续教育现状、存在问题及其原因与对策作一分析，以期抛砖引玉，并引起有关部门的重视，推动档案专业人员继续教育的发展。
一、档案专业人员继续教育现状
目前档案专业人员继续教育状况可用“需求不足”和“供应不良”两句话来概括：
（一）需求不足
这突出表现在生源不足。照理说，随着我国社会主义市场经济体制的建立，经济建设和科学技术的发展，对档案信息开发利用和档案人才素质提出更高的要求，从而对档案人员专业技能培训，特别是专业人员继续教育的需求会不断地增加，但实际上并非如此。近年来，除了1992年国家档案局和中央电大联合举办的档案人员继续教育电视讲座规模较大，参加人数较多外，其它省、市举办的继续教育都不同程度地存在生源不足的情况，常常会听到教育培训部门感叹继续教育难办的声音。造成这种状况有三方面原因：第一，在领导方面存在着忽视继续教育或短期效益问题。一些领导部门对继续教育在提高档案专业人员素质、增强开发档案信息能力、促进经济建设和科技进步中的作用缺乏充分的认识，认为档案人员经过岗位培训会操作即可，没有必要再进行继续教育，因而在组织上、经费上、人员和时间上未予充分的重视和支持；另一些领导则存在短期效益的思想，对专业人员只注重使用，不重视培训，往往以工作任务繁重，时间紧，经费紧张为借口，对档案专业人员继续教育持消极态度。第二，在档案专业人员方面则存在学习动力不足的问题。由于继续教育与专业技术人员的使用、考核、职称评聘、晋升加薪之间没有切实有效的挂钩，虽然一些地方及部门制定颁布了有关专业技术人员参加继续教育与使用、考核等方面的规定，但却没有落实，缺乏有效的激励和约束机制，专业人员感觉学与不学一个样，缺乏学习的积极性。第三，对继续教育的概念和含义模糊不清，把继续教育混同于岗前培训和岗位培训，认为已经过岗位培训就没必要再参加继续教育学习。此外，继续教育学习内容陈旧，缺乏针对性和水平不高也是重要原因之一。
（二）供应不良
这主要表现为数量少，层次低。相对其它如科技、经济、医学等部门，档案部门的专业人员继续教育相对较少。就全国性来说，除了1992年国家档案局与中央电大举办的一期继续教育，再不见续办，而各省、市的档案人员继续教育形成制度并经常性举办的数量极少，觉得没东西好办。在内容上起点和层次都较低，总体上属于基础性的补缺、补漏性质，缺乏更新性、提高性、拓展性，有的只能称岗位培训，并非严格意义上的继续教育；而且效果较差，缺乏针对性、实用性，无法满足社会需求，缺乏吸引力。造成这种状况的原因主要有两个，一是缺乏调查研究，提不出具有针对性、实用性、理论联系实际、满足社会需要的继续教育课题，无从举办继续教育。二是缺乏教材，无米下锅。有些单位虽然提出了继续教育的课题，但却因没有合适的教材而无法举办；一些单位将岗位培训教材作为继续教育的教材，由于内容陈旧，质量不高，因而效果不佳。虽然国家档案局1992年编写了《档案人员继续教育电视讲座》教材，但数年过去未见补充更新，举办一两次尚可应用，如多次举办讲授则显得缺乏新意。
需求不足与供应不良相互影响，相互制约，由于缺乏满足社会需要的继续教育主题内容和教材，参加学习的单位和个人觉得与自身利益或能力、与地位的提高关系不大，激不起学习动力，从而影响了社会需求，造成生源不足；反之，由于生源不足，难以开展继续教育，影响了继续教育的发展以及专业人员素质的提高，进而影响档案工作的开展和档案事业的发展。如近几年一直强调开发档案信息，也进行了许多尝试，但收效却不大，其中一个重要的原因就是档案人员知识结构不合理，素质不高。
二、开展档案人员继续教育对策
针对上述现状，要发展档案专业人员的继续教育必须采取下列对策：
（一）大力宣传，提高认识。
发展继续教育要解决的问题很多，但首先要解决思想问题，提高认识是开展继续教育的前提。提高认识，一要认识继续教育的重要性，二要弄清岗位培训与继续教育的区别和联系。
中共十四大指出：“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计”。继续教育是整个教育培养人才体系中的重要组成部分，是较之普通教育和高等教育更高层次的教育。1993年中共中央、国务院制定的《中国教育改革与发展纲要》特别提出要“把岗位培训和继续教育作为发展的重点，重视从业人员的知识更新。”因而要充分认识到继续教育在档案事业发展中的战略作用，在社会主义市场经济条件下，特别在经费和人力相对紧张的档案部门，要发展档案事业，提高服务质量，其根本出路在于提高档案人员的素质，开发档案信息，发挥档案的作用。而继续教育正是促进档案专业人员更新知识，提高素质，挖掘人才的潜能，更好地开发档案信息，发挥档案在经济建设、科学研究、社会管理中的作用的重要途径。当前正处世纪之交，各行各业都抓住这个机遇，启动人才工程，培养跨世纪人才。档案部门也应增强培养和造就人才的责任感和使命感，把继续教育列入重要议事日程，纳入本单位本部门的工作目标，重视人才的培养和开发，在组织上、制度上、经费上、时间上予以保证落实。要防止和克服只抓用人，不抓育人，重视使用，轻视培训的短期行为，正确处理好人才的使用与培养，普及与提高，应急与储备的关系，把岗位培训和继续教育作为一项事关全局的基础性工作，坚持不懈地抓下去。
要弄清继续教育的概念与含义。岗位培训与继续教育既有区别又有联系。就一般而言，岗位培训的对象是全体在岗人员，而继续教育则特指专业技术人员，特别是中高级人员；就内容来说，岗位培训是以基础性、资格性的达标培训为主，而继续教育则是以更新、拓展、加深知识的提高性、适应性教育为主。因而，前者目的是为满足上岗、转岗等岗位工作的需要，而后者除了要满足岗位工作的需要外，还要适应科学技术的发展，不断拓宽专业技术人员的工作领域，更好地发挥他们的才智和潜能，使之从知识型向智能型，从单一专业型向复合型人才转化。因而专业技术人员既要参加岗位培训，更要接受继续教育。而教育培训部门则要统筹安排，使二者互相衔接，有机联系，融为一体。
（二）加强制度建设，建立运行机制。
加强制度建设，建立良性运行机制是开展继续教育的基础。首先要建立专业技术人员继续教育的约束和激励机制，专业技术人员获得专业技术职务是动态的，不是终身有效，因而必须参加继续教育，不断地更新知识，提高业务水平，接受定期考核，以保证和促进专业素质和业务能力的提高。档案部门要与人事部门联合制定档案专业人员参加继续教育证书登记考核制度，对档案专业人员参加继续教育的学时、发证登记、考核程序等作出严格的规定，将继续教育与使用、考核、职称评聘、晋升加薪相结合。如规定连续二年参加继续教育未达规定学时者不予续聘和推荐高一级职称，开展继续教育未达所规定的比例的单位暂停开展职称评聘工作等等。逐步建立起约束和激励机制，使继续教育向经常化、制度化、科学化方向发展。第二，要建立继续教育管理机制，将继续教育列入有关领导的考核目标，建立领导、人事、教育三位一体的继续教育工作体系和有规划、有组织、有制度、有经费、有考察的继续教育管理体系。从制度上保证档案专业人员继续教育的有效开展。目前许多地方和部门行业都相继制定了专业技术人员参加继续教育的办法、规定，以及继续教育的管理制度，关键在于落实，使约束、激励机制与管理机制有机结合，建立起良好的档案专业人员继续教育的运行机制。
（三）注重规划，选好主题。
制定规划，选好主题是开展继续教育的关键，凡事预则立，不预则废。档案专业人员的继续教育在有了制度保障的基础上，要特别注重规划，通过规划，明确一个时期内档案专业人员继续教育的任务、目标，以便有计划、有步骤地开展继续教育。制定规划要以在市场经济条件下，发展档案事业为社会主义经济建设和科技进步服务为指导思想，根据本地区、本部门的实际情况和形势发展的需要制定规划，作好近期安排和远景规划，并要与岗位培训相衔接。继续教育是以专题为单元的适应性、提高性教育，因而选择和确定每期主题是继续教育的核心和关键，选题恰当与否，关系到所举办继续教育的成败及其效果。《中国教育改革和发展纲要》指出：继续教育要以“学用结合，按需施教，注重实效”为原则，因而选题要注意两个相结合：一要注意单位需求与个人需求相结合。既要满足参加学习的单位需求又要满足参加学习者的个人需求，即所选主题要与其所在单位事业和个人的发展紧密相关，为经济建设和科技发展服务。只有使参加学习的单位和个人都有所收获和受益，才能使之产生重视和支持继续教育的积极性和动力。二是要注意补缺补漏和拓展提高相结合。要根据不同层次、不同对象确定不同的主题，全方位、多层次地开展继续教育。继续教育的对象是全体专业技术人员，其重点是中、高级专业人员。根据档案部门目前的情况，可先开展起点较低的补缺补漏的基础性的继续教育，但要注意向学习本专业和相关学科的新知识、新技术、新成果以拓宽思路，提高能力，开发创造力为主的起点较高的继续教育过渡和转化。教育培训部门要与高校理论工作者和实际工作者相结合，要做好继续教育的课题开发。在具体选题中要优先选择那些在实际工作中急需总结提高，有待深入研究探讨的内容，以及宏观战略方面的内容来确定主题；并注意选题宽而不空，深而不窄，抓住重点，切合实际。主题确定后，方可围绕主题设计课程（即分解主题设数个相关子题目，形成知识单元），选聘教师，编写教材，组织办学。
（四）形式多样，讲求实效。
市场经济讲求质量和效益，在市场经济条件下只有具有人才效益的教育培训才能得到生存和发展。继续教育的人才效益不是看办了多少进修班、研讨会，培训了多少人，而是要看出了多少人才（特别是学科带头人和业务骨干）和成果，取得多少社会效益和经济效益。因而要取得继续教育的人才效益，除了有满足社会需求，切合实际的继续教育主题和教材外，还要有适合学习对象的教学方法和学习形式，这是保证和提高继续教育质量和效果的重要环节。继续教育的形式和方法多种多样，诸如举办专题讲座、研讨会、进修班，刊授、函授，组织课题攻关以及参观交流、答疑咨询等等，都是行之有效的继续教育的形式。在形式与方法的选择上要注意根据学员的不同行业、不同岗位、不同层次，采取讲课、研讨（交流）、实习（操作、参观）三结合的方式，按需施教，讲求实效，以满足不同学员的需要，达到内容与形式的统一。避免泛泛而谈或理论与实际脱节，切忌填鸭式的满堂灌。
（五）加强师资和教材建设
继续教育是一种新型的现代教育，其教学内容、教学方法、学习形式随着不同行业、部门，不同岗位，以及学员的不同文化程度、知识结构而不同。参加学习者大都是处于生产、科研第一线的在职人员，要求理论联系实际，学以致用，既要反映当前新知识、新方法、新内容，具有理论性和先进性，又要切合实际情况，具有针对性和实用性。要达到这一点，一要有高水平的师资，二要有高质量的教材。因而要开展继续教育，特别要注重师资队伍和教材的建设，加强教师自身的继续教育——更新知识，拓展知识面，改善知识结构，勤于探索，勇于创新，深入基层调查研究，总结经验，掌握信息。使自己既有较高的理论素养，又有较丰富的实践经验，这样才能开发出满足社会需要的继续教育课题，编写出高水平、高质量的教材，并围绕提高专业人员的能力，按需施教，理论联系实际，提高教学效果。
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