湖北省宜昌市夷陵区水利局 湖北宜昌 443100
摘要：本文介绍了宜昌市夷陵区在习近平新时代下全面推行河长制的实践与做法，简述了在探索河长制工作中存在的主要问题，提出了全面推行河长制工作的措施与建议。
关键词：习近平新时代；全面推行；河长制；措施与建议
1、时代背景
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对生态文明建设作出重要指示强调，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。各地区各部门要切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。
2、基本概况
2.1夷陵水系
夷陵属长江水系，长江自西向东横穿全境，构成向心状，辐射有黄柏河、柏临河、玛瑙河、玛瑙河等32条中小河流，长890公里，山洪沟767条，长3024公里。建有举世瞩目的三峡大坝和葛洲坝水利工程，电力输送10多个省市，清洁能源点亮“半个中国”。建有5座中型水库，11座小（1）型水库，45座小（2）型水库，8882口堰塘，856处200人以上集中供水工程，解决了38.6万人的饮水安全，1万余处“五小水利”工程，灌溉30万亩农田。
2.2资源优势
夷陵被誉为中国非金属矿之乡、中国桔都茶乡、全国牲猪调出大区、全国现代农业试范区；坐拥“一峡两坝”，三峡人家、白果树瀑布、百里荒等景区，这里山恋起伏，山青水秀，河流纵横，资源丰富、风光旖旎，人杰地灵；属三峡生态绿色屏障区，境内黄柏河是宜昌核心水源保护区，水资源总量18.36亿立方米，为宜昌城区百万居民提供饮用水，为周边县市百万亩农田提供灌溉用水。
2.3治水目标
夷陵区自2015年作为全省第一批省级“河长制”试点县市区，以建设生态夷陵为核心，以“河长制”管理为抓手，以“清水行动”为载体，加强河道管理与保护，疏通毛细血管，全面推进河道防洪安全、供水安全、生态安全建设，全力推进河长制落地生根。通过3-5年的努力，基本实现“鱼虾洄游、蛙鸣蜓飞，人水合一、水脉传承，河畅景美、亲水宜居”的“富美夷陵”六大愿景。
3、实践与做法
3.1高位决策，全力推进
新年伊始，区委五届三次全会讨论通过并出台了《夷陵全面推行河长制实施意见》，区委、区政府下发了《夷陵区全面推行河长制实施方案》、《关于加强河长制落实情况督促检查的通知》等规范性文件；成立了由区委、区政府主要负责人任组长、相关部门为成员的河长制领导小组；设立了区、乡两级河长制办事机构，落实机构人员经费；将河长制纳入全区目标管理综合考评；市区“四大家”主要领导深入实地，认领“河长”，调研所任“河长”河段，研究“一河一策”治理方案。
3.2专班负责，统筹推进
成立了夷陵区河长制领导小组办公室，负责统筹协调全面推行河长制工作，区政府印发了工作督办、联席会议、信息报送、考核评价等制度，构建起“四个一”的机制，即：建立“一河一档”，推行“一河一策”，实施“一河一治”，严追“一河一责”；统筹“影响行洪、侵占岸线、污染水质”三大问题，实施负面清单、台账销号管理。
3.3上下联动，整体推进
对长江夷陵段、境内流域面积在30平方公里以上的32条河流及767条山洪沟推行“河长治河”，明确了以36名区级领导为责任人的区级河长，以14个乡镇（街道、开发区、试验区）长（主任）为责任人的15名镇级河长，以208名河流经过的村（居）委会主任为责任人的村级河长，划定189个网格，落实380名网格员实行分段“包河治水”，管护河道1790公里。
3.4划定“四界”保护，勘界确“权”
在全区划定河道管护“四界”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆划定水利三线，即河道岸线、水工程界线、水源保护区边线；划定开发三区，即建设适宜区、限制区、禁止区；划定养殖三区，即畜牧业宜养区、限养区、禁养区；划定水土保持三区，即水土保持重点保护区、监督区、治理区。筹措120万元设置河道界碑界桩，重点对黄柏河、柏临河、下牢溪等河流勘界确权300公里。
3.5强化“五水”共治，全民护“河”
一是源头养水，在点源污染管控方面，区委、区政府出台了“动山、动水、动林、动田、动路”和畜牧业规模养殖宜、限、禁区域划定和管理办法。二是全域治水，开展长江夷陵段、黄柏河城区段码头专项整治。三是科学用水，实施退水还河，停止审批新建小水电站，核定电站、水库、渠道施放生态流量；实施退渔还库，禁止投肥养鱼；限制用水总量，实行梯价计费。四是依法管水，实行综合执法，对违法侵占河道、工矿企业废水排污、水库网箱养殖等问题进行查处。五是全民护水，组织10.5万人次开展河道保洁，共清除河道垃圾500多吨，组织集中打捞处理河面漂浮物120吨；区教育局在鸦鹊岭、梅林、雾渡河等中小学倡导“清清的水、滋润心田，浑浊的水、玷污世界”主题教育活动，引导学生及其家长爱水、护水、惜水；开展保护长江“母亲河”、黄柏河饮用水源区治理等系列“全员护水”行动，全民参与治水、管水、节水。
3.6建立“六项”制度，清单销“号”
一是建立水环境问题举报制。开通了12369环保举报热线和全区河长制专用电话，公示区乡村三级河长联系方式。二是建立工作情况公示制。利用新闻媒体和夷陵政务网，及时公开综合整治进展情况、环境违法企业名单以及典型环境违法案件查处情况。三是建立日常工作督办制。由区委、区政府督查室会同区水利局（河长办）对日常整治工作进行督查督办，对于在整治工作中敷衍推诿、阳奉阴违的，实行责任追究。四是建立部门联合执法制。不定期组织区直相关部门建立了定期会商制度，协调整治方案，实行综合执法。五是建立河道管护网格制。根据流域面积、人口密度、地理位置，共划定189个网格，明确380名网格员对河道进行管护。六是建立问题整改销号制。建立台账和整治清单，明确整改单位、整改要求和整改时限，整改完成后，经验收合格方可销号。
4、存在的主要问题
4.1推进工作不平衡
据初步统计全区部分单位全面推进河长制联动不够，齐抓共管机制不全。部分联系单位意识不到位，重视程度不够，行动进度迟缓。
4.2调查摸底不及时
部分乡镇、街办对所在区域侵占河道，水域岸线情况不清，影响水质点源污染、面源污染情况不明。
4.3重点问题不突出
部分乡镇、街办对重点侵占河道、点源污染整治力度不够，重视不够。河道清障工作、水库投肥养殖等老大难问题，态度不坚决，行动不迅速。
5、措施与建议
5.1全面推进，挂图作战
在推进河长制工作中要实行“挂图作战”，将所在区域河流水系图、污染源、排污口、侵占河道及其岸线违法行为标注在“作战图”上，建立基本信息台账，做到“一河一档”。
5.2问题清单，销号管理
区乡镇两级要细化工作目标任务、组织形式、监督考核、保障措施，明确时间表、路线图，将问题列入清单，实行销号管理，做到“一河一策”。。
5.3属地管理，失职追责
区乡镇两级、联系单位要对照《意见》、《实施方案》及两办《关于迅速履行河长职责的紧急通知》要求，全力推进河长制的落实。各级河长要加强对全面推行河长制工作的监督考核，严格责任追究，确保河长制工作有效落实，稳步推进，做到“一河一责”。
5.4从法治、德治、共治三大层面出发，探索“河长制”的改革与创新机制
可通过对“河长制”的体系制度构建，强化“河长”的道德自律意识与公民的生态自觉意识，引入“民间河长”、“企业家河长”等多元主体共同参与，构建新型的“河长制”管理体系，实现新时代下生态环境建设的宏伟蓝图。
论文作者:李学军,周宝书
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第33期
论文发表时间:2018/5/2
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