殷建祥
响水县黄圩水务站 江苏响水 224600
摘要：本文主要分析了城乡供水工程在建设过程中存在的问题及原因，阐述了在当前形势下，做好城乡供水工程建设的重要性，因此，只有加强管理工作，才能加快城乡供水建设和发展，笔者通过自身多年实践工作经验，归纳并总结到城乡供水工程管理模式，希望通过本文的分析能够帮助有关城乡供水工程建设，能够更好地应对管理工作中存在的问题，有助于实现城乡供水可持续发展的目标。
关键词：城乡；供水；建设；管理
目前，城乡供水工程作为一项重要基础设施建设，该项工程建设的质量直接影响着人民群众的生产和生活，因此，在工程建设中必须要结合当地的实际情况，理清思路，制定科学有效的措施，做到科学谋划，提升城乡供水工程建设质量，确保城乡供水工程顺利实施，本文通过分析江苏省响水县在城乡供水工程建设过程中存在的问题及原因，笔者通过自身多年实践工作经验，根据该地区供水的现状，最终总结出加强城乡供水工程建设及管理模式的对策，有助于提升城乡供水工程建设的实效化和科学化，提高水资源的利用率。
一、城乡供水工程建设的重要性分析
随着经济在快速发展，水资源作为人们生产、生活必要因素之一，因此加强城乡供水工程建设对于生活有着直接的影响。只有摸清城乡供水工程的现状，根据笔者总结和归纳的管理经验，深入研究，制定科学有效的建设措施，有助于提高城乡供水工程的保障率，优化工程建设以及改善管理模式有着积极的影响，另外，城乡供水工程建设对于合理分配水资源，实现水资源的可持续发展奠定了基础。
二、城乡供水工程建设面临的主要问题及原因
1、性质问题
目前，供水的公益性和企业化运作存在矛盾，影响供水单位的活力。根据实践调查分析：该县城普遍存在供水投入不足的现状，供水工程的设施比较落后，人员超标并且存在债务问题，另外县城供水的特征是公益性、超前性以及区域性，供水单位被人们看成是一种福利性的公用事业单位组织，人员由政府承担，水价由政府严格控制，在此过程中缺乏企业应有的自主经营权，造成资金没有保障，影响整个县城的正常供水。
2、供水建设过程中的辅助设备质量问题
在城乡供水工程建设中，液位计和压力计是控制整个工程正常运作的重要辅助设备，采用液位计主要监控地下水位以及调蓄水位，控制水源井开启顺次以及运作时间。液位计的使用状况，直接影响着整个工程的运转情况。另外压力计主要的作用是指示和控制工程管道，加强供水管道的安保工作，一般情况下，液位计以及压力计的灵敏度十分重要，它决定着整个供水工程的质量。
3、工程建设的技术问题
城乡供水工程在建设过程中，由于在实际生活中缺乏廉价、简单以及实用的净水处理设备，对人民群众的身心健康造成一定的威胁，该地区位于盐城市北部，盐城、淮安、连云港三市交汇处，东临黄海、北至灌河，南到中山河，西接灌南以及涟水两县。该城市的盐成分比较多，目前采用电渗析或者是膜处理等技术，其成本费用比较高，管理复杂，不利于供水工程的顺利实施。
4、供水工程建设标准问题
针对目前农村饮水工程的特点分析，供水工程的规模不足，再加上对项目前期规划以及评估工作不到位，影响工程的规划问题，在建设标准比较低的情况下，出现了农村饮水工程项目建设不全面的问题，甚至出现返工现象。另外供水工程中存在用水标准、水质、保证率等与统一的标准存在一定的差距。另外，目前，农村饮水前期工程还存在薄弱的环节，前期工作紧缚不能满足计划要求，无法实施正常的建设，这就可能会造成延长工期现象，另外工程建设的审批工作质量有待进一步提高，在审查环节中出现设计缺乏、批复不规范，最终影响工程建设的质量和竣工验收。还存在经费不足现状，大部分水利工程在建设过程中没有安排项目前期和管理费用，在供水工程规模大范围建设中，经费不足，影响施工的进度。
5、国有供水企业的发展受到限制
目前，供水价位比较低，自来水公司尽力强化管理优化工艺水平，来降低供水的成本，但是由政府出台的综合供水水价，仍然低于自来水公司的制水成本，最终出了供水量越大，亏损越多的现象，许多自来水公司存在供水压力问题，只有靠企业通过贷款来解决资金问题。
6、工程运行管理机制不健全
由于该县城供水工程点比较多，涉及的范围广，在运行维护技术中的要求相对比较高，但是在工程运行管理机制中存在问题，出现责任落不实，管理人员缺乏一定的专业培训，在受到自身业务素质低以及缺乏管理经验等影响，最终使得供水工程难以良性发展。
7、群众缺乏水资源保护意识
该地区水资源污染现象比较严重，虽然近几年，国家投入了大量的人力、物力进行水体污染防治，但是由于水利工程的规模比较大，由于群众缺乏水资源保护意识、植被被破坏，一些废气、废渣、农药化肥大量使用造成地下水污染以及地表水富营养化，影响这个供水工程的顺利实施，同时水利工程管理的难度。
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三、城乡供水工程管理模式研究及对策分析
目前，水利工程建设中仍然存在很多问题，这些问题严重制约着整个供水工程的顺利建设，笔者通过上述介绍和研究，结合自身多年工作经验，总结并归纳出一些提高城乡供水工程管理的策略及对策，具体有几下几点：
1、政府主导，重点建设供水工程
由政府为主导，将县城供水工程作为民生工程基础设施的重点进行扶持，加强对该项工程监管的力度。由于城市供水工程是一项基础设施，它直接关系着人民群众的生产和生活，因此各级政府必须要加强对该项工程的指导，明确县城供水工程的公益性质，将其定为民生工作，加大投资力度，另外政府还应该承担一部分费用，在体制和机制上要紧跟，确保该项工程顺利实施。
2、更新供水、治水观念
现代城乡供水工程建设中，要转变治水观念，实施人水和谐道路，树立人与水资源和谐共处，协调人与水之间的关系，在供水工程建设的同时，不仅要控制水资源的破坏，而且要避免水资源出现污染现象，同时还要依靠大自然的自我修复能力，开发利用水资源，维护水生态平衡，在满足当代人生产、生活用水的基础上，实现水资源的可持续发展，为子孙后代留下足够的生存和发展的空间。
3、统筹兼顾、协调发展
由于水资源涉及的范围比较广，它直接关系着经济社会的发展，因此在城乡供水工程建设中，要统筹考虑城乡水利发展，构筑城乡协调和各具特色的水利发展体系，确保生活用水的同时，要为工业生产用水以及生态用水提供长效机制。与此同时，还需要加强农村饮水安全项目管理机制，派专门人员，对水利工程项目的建设和检查加强监察力度，并且建立起考评考核机制，杜绝一切不合理水利工程的建设，逐步完善城乡供水工程建设安全监测体系和卫生宣传教育工作。
4、加强城乡供水的监管力度
在供水工程建设中采取集中供水、分质供水以及分散供水，重点解决严重的饮用水安全问题，严格按照规划要求和建设程序实施。相关部门要建立良性循环的管理体制和运行机制，全面推行有效的群众供水保障机制和农民用水全过程参与的管理模式，确保城乡供水工程建设长期有效进行。
5、强化项目管理，提高供水工程建设的质量
目前，城乡供水建设工程中，尤其是针对农村饮水工程，该项工程在建设过程中由于涉及的规模比较大，工作量繁多，组织协调任务比较重的特点，因此在建设过程中，必须要强化项目的管理力度，加强农村饮水工作协调组织，重点做好计划工作以及考核工作，其次是确保资金到位，严格按照相关管理制度，确保资金使用安全高效。另外还需要确保工程建设的质量问题，要按照事先规定的程序进行，落实“法人制、招投标制以及合同制”确保责任有效落实，严格按照施工标准进行，提高工程建设的质量。同时在建设过程中，要采用高起点统筹规划，分布实施的策略。通过调查显示大部分城市人口将居住在小城市，县城在城市化进程中承担的功能尤其重要，因此应高起点做好城乡供水发展规划工作，解决农村饮水安全问题，必须要统筹考虑高氟水、苦咸水以及其他水质超标、水量不足或者是供水保证率比较低的问题，一般要按照相关规定“先急后缓，先重后轻”的原则，结合当地实际情况搞好规划，有条件的地方要积极规划发展跨行政区域大规模集中供水，对原有工程通过互联网，初步实现管网环状布局以及水资源的统一调配。县城供水和农村区域集中供水工程，要做到统筹城乡、总体规划，分布分区实施，并且要鼓励建设城乡一体化供水工程。
6、创新体制，加强管理
按照“政府主导。专业垂直管理以及协会参与”的思路，大力推行管理力度，加快建立城乡饮水工程良性运行机制，首先建立健全管理机构，建立相对稳定的专业管理机构，实行垂直管理，确保城乡供水工程长期发挥有效机制，另外还需要建立城乡饮水工程维修基金，做到专款专用，确保城乡供水工程在建设过程中，实现可持续发展的目标。除此之外，还可以围绕当前城乡供水建设管理工作，通过媒体等途径，大力宣传城乡供水工作的政策和相关的法规等，营造城乡供水的良好氛围，为提高全地区对城乡供水安全问题的影响力，确保该项工程顺利实施。
7、做好项目规划以及方案规划
相关部门要制定管理办法，组织设计力量，搞好典型设计和示范工作，逐步深入进行，加强监督检查，严格控制质量标准，真正让人民群众享受到惠民政策，另外，还需要因地制宜，采取有效的净化水技术，尽量建设集中式供水工程，包括管网延伸、新建水厂等；条件不具备时，可采用分散式供水，解决人民群众生产、生活用水问题。
四、结束语
综上所述，本文针对城乡供水工程在建设工程中存在的问题及原因进行分析，认识到加强城乡供水工程建设和管理的重要性，并且结合相关的惠民政策等制定了管理对策，为加强城乡供水建设提供科学有效的依据，在保障当前人民群众生产、生活用水的同时，合理利用水资源，维持生态平衡，最终实现水资源的可持续发展战略。在摸清城乡供水现状的基础上，总结城乡供水建设和管理经验，进一步解放思想，制定科学有效的供水方案进而提高城乡供水保证率，这些对于进一步优化供水工程建设以及管理模式有着十分重要的影响，只有在科学有效的管理模式中，走人水和谐之路，这些对于加快城乡供水建设和发展有着重要意义。
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[3]李小林，程小平，张广庆.对农村供水工程建设管理改革的几点看法[J].水利建设与管理，2013（03）.
论文作者:殷建祥
论文发表刊物:《基层建设》2015年17期供稿
论文发表时间:2015/12/2
标签：城乡论文; 工程建设论文; 供水工程论文; 水资源论文; 工程论文; 管理模式论文; 过程中论文; 《基层建设》2015年17期供稿论文;