摘要：2013年莱城区中型水库水管体制改革以来，水库管理取得了一些成效，但同时也存在一些问题，本文就莱城区中型水库水管体制改革的背景、采取的措施、取得的成效，以及当前水库管理存在的一些问题进行了介绍分析，并提出了改革建议。
关键词：水管体制改革；中型水库；改革成效；存在的问题
一、改革前水利工程管理状况
（一）中型水库水管单位基本情况
莱城现有中型水库两座，分别是沟里水库和鹁鸽楼水库。
两水库以防洪为主，灌溉、补充地下水源为辅的水库。水库收入主要靠财政拨人员经费的70%，其他收入来源为水面承包和灌溉水费，这些水库主要是承担防洪、排涝、抗旱等运行维修任务，长期以来存在人员工资缺口大，欠账多，维修养护费难以有效落实等诸多问题，影响了水利工程管理和水库效益的正常发挥。
改革前管理体制的弊端。
一是单位性质定位不准。水库经营性资产只是很少的辅助部分，公益性部分运行管理费财政补助少。二是管理体制不顺，机制不活，仍延用以前传统的计划管理模式，管养一家，职责不分，外部缺乏竞争压力，内部难以形成监督、激励机制，难以有效地提高工程管理水平。三是管理经费不足，工程管理经费、维修养护经费由于财政困难，难以承担。职工工资存在拖欠现象，工程缺乏必要的维修、保养等。四是人员结构不合理。专业人才缺乏，结构不合理。五是管理工作粗放。由于水管工程面广量大，管理战线长，缺乏必要的管理工具以及其他条件，工程人员对工程的管理只是在大面上掌握，没有细致化。
二、水管改革的组织推进过程
（一）区领导高度重视
改革推进过程中，区政府高度重视，成立区级水管体制改革领导小组和工作小组，工作小组由区政府办公室和有关部门抽调专人组成，并在区水务局设立改革领导小组办公室。
（二）部门全力推进
1、成立了由水务局长任组长的工作小组。
2、扎实做好改革的基础工作。一是编制改革实施方案。按照改革政策规定，编制了《莱城区水利工程管理体制改革实施方案》。二是完成“三定”及“两费”测算工作。
3、各部门相互协作。水管体制改革不仅仅是水利部门的工作，改革政策的落实，具体内容的审核批复涉及到编制、财政等部门，区水务局积极主动协商，争取支持，督促加快审批速度。部门协作加快了改革进程。
（三）各级的强力督导加快改革
水利部将改革纳入了工作效能稽查范围，省、市政府将改革纳入了政府督查范围。市政府、市水利局多次派出督导组来莱城区检查指导改革工作，帮助我们分析研究改革措施等。市水利局实行每天一调度、每周一通报，并定期印发改革简报等。各级政府和水利部门的强力督导措施，确保了我区改革工作的快速推进。
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（四）政策支持有利的推进了改革
水利部、省水利厅和市水利局多次下发文件推动改革，明确将改革政策落实情况和建设项目的报批挂钩，并将改革验收作为工程规范化管理考核的先决条件。各级发改、财政部门也印发了促进改革的限制性措施，督促地方政府尽快落实改革政策。上级政策的支持和各级领导的重视，保证了改革在规定时间内完成。
改革完成情况
人事管理政策全部落实。
改革后，沟里、鹁鸽楼两个水库管理所定性为纯公益性事业单位，下设办公室、工程科、财务科等3个科室，设置岗位16个，定编32人。
（二）财政经费政策全部落实
一是两个水库管理所的水管单位职工工资及各项社会保险费用全部由财政负担。二是水利工程维修养护经费主要从区财政和各级水利建设发展资金中解决。
（三）推进管养分离
一是对基层管理单位实行职工择优使用，选择一些素质好、工作认真负责的同志从事工程的维修养护工作。二是管养分离。根据年度维修养护经费情况，委托有资质的水利施工单位，负责工程维修养护。通过管养分离的初步实施，明显提高了管理效率。
（四）管理制度和考核办法基本健全
改革以来，各水管单位均制定了各类规章制度和相应的考核办法，主要有大坝巡查制度、启闭机运行管理制度、汛期值班制度、财务管理制度、职工考勤制度、职工考核办法等，基本达到了制度健全、管理规范的效果。
四、改革取得的成效
我区水管体制改革从根本上解决了水利工程管理体制不顺、水利管理单位机制不活、水利工程运行管理经费和维修养护经费不足等长期困扰水利工程管理的突出问题。通过改革，初步建立起了职能清晰、权责明确的水利工程管理体制，养护经费得到落实，工程面貌发生显著变化，水利工程逐步向日常化管理、市场化运作、专业化养护方向迈进。2014年两座中型水库通过省级规范化管理单位验收，2017年被评为区级精神文明单位。
五、改革存在的问题及建议
（一）专业人员缺乏，人才结构不合理。根据工程定岗情况，水管单位岗位分为管理类、运行观测类、辅助类等岗位，专业要求强，技术要求高。水管单位目前主要存在人才结构不合理现象，现阶段可以通过加强对现有人员进行学习培训类逐步解决问题。
（二）管养分离政策仍需进一步推进。我区水管体制改革目前还仅限于依托项目将部分维修养护项目委托给水利施工单位实施，日常维修养护还是由水库职工完成，他们既管行政又管维护，这距离水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化道路还有一定距离。下一步要深化改革，真正做到管养分离，充分发挥水库效益。
（三）内部管理制度有待完善。切实推行以全员聘用为核心的人事制度改革，打破事业单位用人终身制、人事管理由身份管理向岗位管理转变，用人制度由固定用人向合同用人转变，按照有关规定制定岗位条件，竞争上岗。
六、结语
莱城区中型水库水管体制改革的成功给我区其他水利工程改革提供了经验，同时也促进了水库管理的规范化，但也要认识到其中存在的一些问题。推行水库管理体制改革不是目的，目的是通过改革，找出存在的不足并加以改进，使水库管理真正做到规范化、现代化。
论文作者:孟光进
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/16
标签：水库论文; 水管论文; 经费论文; 水利工程论文; 体制改革论文; 工程论文; 单位论文; 《基层建设》2018年第21期论文;