中电建路桥集团有限公司
摘要：当前，随着国家对基础设施领域和公共服务产业运行模式的调整，PPP模式已成为我国公共事业、基础设施建设领域的主流。为因应市场变化，建筑企业开始成立平台公司以适应投资类项目承接需求。由此带来的管理链条增长导致传统管理方式已明显不适合管理需要。本文通过总结笔者所在单位实施视频监控的经验和做法，以期为平台公司加强市政水环境工程PPP项目管理提供有益的建议和思路。
关键词：平台公司 PPP项目管理 视频监控
1绪论
随着公司规模不断扩大，中标项目越来越多，而管理人员队伍有限，素质与数量不能完全满足逐渐扩张的管理需求；且平台公司有其自身特点，区域性、专业性不明细，项目类型横跨市政、水环境、公路等多个领域，位置遍布全国各地，传统的现场检查、开会、听汇报等管理方法已经不适合当前管理需要。随着目前信息技术的飞速发展，我们有必要借助“互联网+”的新理念辅助、改造传统管理，以节约管理成本、提高管理效率。由是，公司计划利用在线视频方式辅助进行现场、内业检查及整改复查工作，使项目管理实现实时化、高效化与信息化，提高安全及综合履约管理能力，推动管理创新。
目前市场上，房建、公路等类型的项目采用视频监控辅助管理的技术已经较为成熟，海康威视等平台服务商也有成型的解决方案，可以方便的进行套用。而市政水环境项目从2015年“水十条”颁布之后才开始大量出现，且普遍具有施工现场封闭性差、点式工程面积广、线性工程战线长等特点；加之目前市政水环境项目大多采用PPP模式，前期合法性手续普遍欠缺，多数情况都是白图甚至无图便提前开始施工，现场网络铺设条件欠缺，种种原因导致目前市政水环境工程项目缺乏普适且可行的视频解决方案。
故笔者结合PPP项目特点，在公司所辖项目建设过程中尝试建立一套能实现现场视频信息采集、存储、监控和管理的综合系统，以此实现对施工现场的实时监控。视频采集方式包括但不限于：定点摄像头、无人机、移动摄像设备、手机在线视频等（以定点摄像头为主），可结合现场管理需要综合使用。
2组织机构与分工
投资类项目管理层级较多，自公司本部以下，还存在项目公司-总承包部-项目部-分包作业队的管理链条，笔者结合各层级管理职能特点，明确权责划分，规定了各方单位职能：
（1）公司本部是工程项目安全远程监控工作总体监管与指导单位，主要职责如下：
①负责工程项目安全远程监控工作总体策划与推进；
②对工程项目安全远程监控工作进行全面监督考核；
③对工程项目安全远程监控工作进行中长期优化改进。
（2）项目公司是本项目安全远程监控工作的监督管理单位，主要职责如下：
①负责对总承包部上报实施方案进行审核，并上报公司本部审批；
②监控系统建设完成后，由项目公司主持验收；
③日常管理过程中，项目公司负责对监控系统运维管理进行督导检查，并纳入管理考核体系。
（3）总承包部是项目安全远程监控工作的主要组织实施单位，主要职责如下：
①主持实施方案的策划、督导项目部具体编制完善实施方案，对方案进行初步审查并上报项目公司；
②按照公司审批意见，督促项目部进行落实；
③系统建设完成后，对系统运维进行监管。
（4）施工项目部是项目安全远程监控工作的具体实施单位，主要职责如下：
①按要求完成方案编制、联系第三方实施单位、进行设备采购及验收等工作；
②对系统基础设施、设备及网络进行管理、运维及保障；
③按上级单位管理要求传输视频数据。
（5）对于项目公司不由公司本部主导的投资类项目，由总承包部承担原定由项目公司承担的各项职责。
对于竞争类项目，由项目部承担原定由项目公司、总承包部承担的各项职责。
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（6）安全远程监控系统建设完成、通过验收并正常运行15天后，并入公司信息化管理工作，相关各方职责如下：
①公司综合管理部负责监管监控系统的正常运行；
②公司工程管理部负责监控系统的使用管理；
③项目公司综合管理部具体负责本项目监控系统的正常运行；
④项目公司安全管理工作承担部门是本项目监控系统使用管理的归口部门；
⑤总承包部、项目部按照本项目监控系统实施细则执行。
3 安全远程监控系统的实施
公司要求项目公司、总承包部、项目部等各级单位成立安全远程监控系统建设实施小组，小组成员应包含安全、技术、信息化管理负责人，按照各自承担工作进行落实，并进行有效过程管控。
新开工项目在开工前，向公司报送本项目安全远程监控系统实施方案；已开工项目结合生产实际，在公司规定时间内补报本项目安全远程监控系统实施方案。实施方案应包含以下主要内容，由公司批准后实施：
（1）项目概况；
（2）本项目监控关注重点及存在部位（附平面布置图）；
（3）拟采取技术手段；
（4）设备选型（需保证能接入公司管理平台）；
（5）工期计划
（6）费用预算。
项目公司/总承包部在新建办公场所时，如需设置监控中心，应将监控中心建设方案报公司审批。
视频监控系统建设费用计入本项目安全投入，由项目部列支，总承包部监督使用。
4 主要技术手段与特点
目前实现监控的主要技术手段可分为固定式（如定点摄像头）和移动式（如无人机、移动摄像设备、手机等），对于移动式监控手段，应体现视频拍摄时间，保证时间对应性。
4.1定点摄像头
对点状、面状施工区域，应使用定点摄像头监控方式，并确保重要关注点处在视野范围之内。各单位应优先考虑实现现场定点摄像头监控，以保证视频的实时性，同时节省人力成本。
在现场条件允许的情况下，以下区域、场地、重要部位均应安装定点摄像头：
（1）安装重要设施、设备（如塔吊等大型特种设备）的场地；本工程质量、施工关键工序部位等；
（2）扬尘防治重点关注区域，如施工区各出入口等；
（3）交通安全重点关注区域，如施工区域涉及施工占道的部位；
（4）重大危险源、重要环境影响因素、职业病危害因素及危险性较大分部分项工程存在部位（如深基坑、隧道、高边坡等）；
（5）其他需要安装视频监控的部位。
4.2无人机
对线性工程或受现场条件限制不易实现定点监控的工程，需要对全场面进行宏观监控时，可使用无人机航拍实现现场视频采集。
使用无人机进行现场视频采集的单位，应按照《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等规定要求进行实名登记，并在使用过程中满足国家相关法律法规及当地主管单位有关规定。
4.3移动摄像设备
移动摄像设备（车载摄像平台、手持录像机、智能头盔等）作为定点摄像头及无人机的补充，对于按要求需要保存过程影像资料的工作（如隐蔽工程验收、应急演练等），可使用此手段。摄像同时应配备人员进行现场状况讲解。
手机在线视频具有实时性，但受手机性能及网络情况限制较严重，主要作为补充手段使用。
5 视频采集成果的应用
除按相关规定要求报送影像资料外，公司还将于各类例会及专题会议时，调用现场摄像头或要求项目派遣人员对现场形象进行实时在线展示。
视频采集成果保存期限为整个建设期。任何人不得擅自删改、破坏图像信息资料的原始数据记录。
监控系统采集成果属于企业机密，保密工作需按照公司《保密工作管理办法》及相关规定执行。未经公司允许，任何单位和个人不得擅自传播、复制或向不属于公司管辖的其他单位和个人提供、传播视频采集成果。如地方行政部门因管理需要调取、查看和复制视频采集成果及相关资料，项目公司应报公司审批，并与其签订保密协议。
6实施效果
公司于每月例会时，在大屏上对各项目现场情况进行展示，并结合信息化系统中各类报表报送情况，便于公司领导直观把控现场实际情况，对现场进度、质量安全履约可能存在的问题进行分析，指导项目生产实际，同时节约了大量时间与经济成本，取得了良好的效果。
7未来发展方向
随着国家5G战略的推进，通过先进理念改造传统建筑行业管理模式将不断发展出新的可能性，比如结合物联网及人工智能技术，实现运营项目水质变化实时预警、现场安全隐患自动辨识预警。建筑企业要及时改变观念，通过先进的理念与技术革新传统管理模式。只有这样，才能适应未来社会的发展方向，实现企业长远发展。
论文作者:杜威
论文发表刊物:《科技新时代》2019年7期
论文发表时间:2019/9/10
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