加大改革力度 理清发展思路努力开创国有农场工作新局面——刘锡荣同志在全省国有农林渔场工作会议上的讲话（摘要），本文主要内容关键词为：渔场论文,农场论文,工作会议上论文,农林论文,发展思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、“八五”以来，国有农场改革与发展的基本经验和当前面临的主要问题
“八五”以来，全省国有农场系统以邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神为指导，解放思想、大胆探索，按照发展社会主义市场经济的要求，深化企业改革、加强内部管理、冲破单一经营的模式，调整和优化产业结构，走农工商综合经营的路子，经济建设和各项事业都取得了显著的成效，为我省国民经济和社会事业的发展作出了重要的贡献。1996年全省国有农场及其所属企业的资产总值达到71.6亿元（农业58.4亿、林业9.1亿、水产4.1亿），实现工农业总产值48.3亿元（农业43.7亿、林业2.6亿、水产2.0亿），比1990年增长227%，实现税利2.6亿元。
认真总结“八五”以来我省国有农场改革和发展的成功经验，主要有以下几个方面：
（一）坚持稳定和完善双层经营体制，充分调动农场和职工两个积极性，促进农业生产稳定发展。“八五”以来，国有农场全面推行了土地承包、核算、盈亏、风险“四到户”和生产费用、生活费用“两自理”。到目前为止，全省国有农场农业承包单位（户）约有6600余个，承包耕地13.17万亩，其中实行“两费”自理的面积达12.85万亩，约占承包耕地总面积的97.5%。这从根本上解决了家庭农场“包盈不包亏”的弊端，进一步完善了双层经营体制。
（二）冲破单一经营的束缚，走农工商综合经营之路。进入九十年代，我省国有农场坚持以市场为导向，以效益为中心，在稳步发展第一产业的同时，大力发展二、三产业，走种养加一条龙、贸工农一体化的路子，使全省国有农场的经济结构和经济效益都比八十年代有了很大的优化和提高，涌现了一批综合经营的企业和企业集团。到1996年底止，经国家有关部门批准的农垦大中型工业企业已有13家，组建企业集团5家，在全国农垦工业利税百强企业中，我省就有10家。
（三）依靠科技进步，加速国有农场经济增长方式从粗放型向集约型转变。一是建立农场技术创新机制。在市场激烈的竞争中以优取胜、以新取胜，显示出科技兴农的良好发展前景。二是大力加快技术改造步伐。三是大力提高农场干部职工素质，努力适应科技发展的要求。
（四）抓住机遇，扩大开放，外向型经济有了新的进展。一是出口创汇有了突破性进展。据全省农垦企业和农业事业场的统计资料，1996年出口交货值达到4.96亿元人民币，比1990年增长2.5倍，年均递增23.3%。目前，全省已有三分之一的农场向境外出口产品，全省53.9%的出口生猪是由国有农场提供的。二是“八五”期间省政府已批准二十个国有农场作为农业对外综合开发区和农业新技术新品种引进的示范区。目前，全省国有农场已兴办各类“三资”企业54家，其中“八五”以来新组建的51家，协议利用外资3797万美元。
在社会主义市场经济迅速发展的新形势下，国有农场还面临着相当多的困难和问题，主要表现在：
一是思想观念不能适应新形势的要求。在建立社会主义市场经济体制，推进“两个根本性”转变的新形势下，我们一部分农场干部特别是领导干部的思想观念、思维方式仍然停滞在计划经济的年代，缺乏市场经济观念和改革创新的意识。
二是产权制度改革明显滞后。目前大多数国有农场，在产权制度改革上还没有取得突破性进展，国有农场产权不清、政企不分、场企不分的现象十分普遍，农场国有资产的出资者所有权和企业法人财产权在大部分农场混淆不清，有的地方政府及其部门把农场当作附属物，随意侵占平调国有农场企业的资产。
三是经济发展不平衡，整体效益不理想。1996年全省国有农场除萧山等个别市（县）和少数大中型企业经济效益比较好外，其余大量的中小农场整体效益全面下降，亏损面和亏损额大幅度上升。在农业部门的207个国有农场中，亏损场达115家，亏损面占55.6%；在林业部门的109家国有林场中，亏损场达48家，亏损面占44%；在水产部门的49家国有渔场中，亏损场达22家，亏损面占44.9%。全省国有农场盈亏相抵后仍出现亏损4780万元，这种状况在改革开放以后是从来没有过的。
四是社会负担重，非经营性费用逐年增加。近几年，由于社会各项事业的发展，农场的社会负担越来越重，政策性开支越来越多，已经到了不堪重负的境地。1996年全省国有农场承担的场办中小学、医疗机构等社会性开支就达507万元；全省国有农场退休人员已占到全部职工的23.4%，有的农场甚至高达1:1以上，离退休人员的工资和医疗费用达1.67亿元。
五是国有农场的财产、土地等合法权益得不到保护。近年来，一些地方任意改变农场隶属关系，随意乱用农场土地，平调农场财产和林业资源等问题时有发生，有的已经到了十分严重的地步。据省农场管理局初步统计，“八五”以来，以各种名义随意占用或低价使用国有农场土地达2万多亩。
我省国有农场的困难和问题有的是发展过程中出现的，也有不少是多年积累下来的，解决这些困难和问题，根本出路在于深化改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的国有农场管理体制和经营机制。
二、进一步明确我省国有农场跨世纪发展的指导思想和主要任务，努力开创新局面
在新的历史时期，如何加快国有农场经济体制的转变与创新，努力提高经济增长的质量和效益，把一个具有生机和活力的国有农场带入21世纪，是摆在我们各级党委、政府面前的一个十分重要的问题。
为了实现我省国有农场跨世纪发展的目标，当前和今后一段时期，国有农场工作的指导思想是：坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，紧密结合国有农场工作的实际，以产权制度改革为重点，加大改革力度，加快转机改制，在进一步明晰产权、政企分开的基础上，走投资主体多元化、股份化的路子，努力搞活国有经济；鼓励和提倡发展多种所有制经济，逐步形成以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局；依靠科技进步，进一步优化产业和产品结构，按照产业化的要求，大力推进农工商综合经营，实现产供销、贸工农一体化，大幅度提高国有农场经济的质量和效益；坚持“两手抓”、“两手都要硬”的方针，把国有农场物质文明建设与精神文明建设有机地结合起来，大力弘扬艰苦创业、无私奉献的精神，建设一支高素质的干部职工队伍，确保完成省政府提出的两年扭亏，三年迈大步的目标。
当前要突出做好以下五个方面的工作：
（一）认真学习江泽民同志在中央党校的重要讲话，以更加高昂的政治热情，投身于国有农场改革中去。一是要继续坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论不动摇。深刻认识改革是当今中国的大趋势，国有农场不改革就死路一条，从而牢固树立改革的紧迫感，进一步解放思想，实事求是，不断探索，勇于创新。二是要进一步加深对社会主义初级阶段基本特征的认识。从社会主义初级阶段的实际出发，去认识问题和解决矛盾。在所有制结构上，坚持以公有制为主体，多种所有制共同发展的方针，但不拘泥于某个地区、某个部门、某个企业的各种所有制经济比重谁多谁少；在分配制度上，坚持以按劳分配为主，按生产要素分配的多种分配形式并存，允许一部分职工通过合法经营和诚实劳动先富起来。三是破除姓“社”姓“资”的束缚，坚持以“三个有利于”为标准来衡量国有农场改革的成败与得失，凡是能够极大促进生产力发展的公有制实现形式和一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆地利用，在国有农场产权制度改革上迈出实质性步子。
（二）紧紧抓住产权制度改革这一突破口，实现国有农场的制度创新，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求的国有农场经济新体制。
首先是要集中力量，抓好一批国有大中型农场，按照建立现代企业制度的方向，逐步进行公司制改造，并在政策上、资金投入上加大扶持力度，鼓励其兼并其他国有农场和劣势企业，也可以实行“强强联合”，壮大实力。
其次是进一步放开放活国有中小农场。我省的绝大多数国有农场都属于这一类，目前改革的形式有多种多样，要从农场的实际出发，因地制宜，适合哪种形式就采用哪种形式，由农场自主选择，尊重广大基层干部和职工群众的首创精神。实践证明，股份合作制是现阶段组织社会生产的一种理想的微观主体，也是社会主义市场经济条件下公有制经济的一种重要实现形式，完全可以作为中小型国有农场产权制度改革的一种首选形式，各地要大胆地采纳运用。推行股份合作制关键在于鼓励农场经营者和职工用现金和奖金多购股，也可以将职工经营所得折成股权给职工，允许经营者、技术人员和骨干入大股。对规模很小、效益不高、位置偏僻的小农场要下决心拍卖一批、兼并一批、关闭一批，积极鼓励和支持农场职工参与国有资产经营。同时，允许发展个体、私营、联户企业，并把他们作为国有农场经济的有机组成部分，在各方面提供必要的服务。
其三是市、县农场主管部门要按政企分开、政资分开的原则，组建国有资产经营公司，一些国有资产规模比较小的农场，也可以与当地其他部门的国有资产合并组建资产经营公司。对农场举办的各项社会公益事业要按先易后难，先分后离的原则，争取用两年左右的时间把农场承担的社会职能分离出去。
（三）坚持以市场为导向，积极调整国有农场布局，优化产业和产品结构，充分发挥国有农场在社会主义市场经济中的重要作用。
首先是省级各主管部门，要按照社会主义市场经济的要求和面向全省农业生产、农村经济发展的全局，对现有省定点的良种场、种苗场、畜牧场和鱼种场布局提出具体的调整意见。一方面要提倡跨区域，尽可能扩大产品的覆盖面，另一方面又必须强调专业化，一个场搞几样有特色的东西，搞成全省一流的、全国一流的良种、良苗、良畜、良禽基地。除此之外的事业场绝大部分要逐步创造条件转为企业场，有的还可兼并、拍卖、撤销，也有的可由职工招标承包或转为股份合作制性质。
其次，要按照巩固第一产业，提高第二产业，发展第三产业的思路，调整国有农场的产业和产品结构。
在农业上，要在进一步稳定粮棉油生产的同时，充分利用资源优势，进一步调整生产结构，积极发展林牧渔业生产，特别是城郊型的国有农场，要面向城市，大力发展副食品名特优产品、绿色食品，满足城市居民“菜篮子”的需求。
在工业上，要把发展重点真正放在现有企业的挖潜、改造上，以内涵扩大、集约经营、突出质量和效益为主，努力提高企业的整体素质。要进一步调整产业结构和产品结构，重点发展以自有资源为依托的行业，特别是农产品精加工和深加工，并与原料基地结成利益共同体。要紧紧围绕国内外市场的需要，依托大专院校、科研院所和大企业、大集团，积极开发具有高技术含量、高附加值、低成本、适销对路的产品，扩大市场占有率。
要把发展第三产业作为国有农场经济持续发展的一个新的增长点。国有农场兴办第三产业具有许许多多优势。例如，在农业上可以充分发挥农机具装备优势，为农民群众提供机耕、机割、机播、治虫、除草等多方面的服务。国有农场的大多数职工来自城市，与城市居民有着天然的联系，到城市开办第三产业，推销自产的粮、油、蔬菜、肉类等农副产品，其潜力不可低估。另外，利用地处城郊的土地，兴办各种维修服务业和房地产业，有条件的农场也可以参与周边地区城镇的改造和开发。此外，发挥农场的旅游资源优势，开发具有地方特色的旅游项目等等，都是很好的思路。
其三是紧紧抓住推进农业产业化这一契机，充分发挥国有农场在全省支柱产业和骨干农产品的形成和发展中的基础性作用。一是实施名牌战略，国有农场有众多的良种、良苗、良畜、良禽基地，完全可以为实施名牌战略作出更大的贡献。二是实施龙头战略，国有农场已经拥有一大批这样的龙头企业，完全可以在我省“百龙工程”中占有更多的席位。三是实施外向型战略，国有农场已经在这方面先行一步，理应成为全省农业对外开放方面的典范。
（四）坚持科教兴场，把国有农场经济发展的着力点真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
首先要以全面落实各项科技计划和积极稳妥地推进科技体制改革为主要任务，研究制定推动科技进步和科技体制改革的重大政策、措施。同时，要充分调动广大科技人员的积极性，为国有农场的技术进步贡献自己的一切聪明才智。调动科技人员的积极性，一方面要教育广大科技人员发扬以场为家，无私奉献的精神；另一方面要承认科技的价值，允许和鼓励科技人员用科技成果入股，使企业技术进步和科技人员的切身利益紧密地结合起来。
其次要加强国有农场技术推广服务体系建设。要引导基层科研推广机构与农业院校和各类服务组织联合，形成农科教、技农贸一体化的科技服务网络，通过面向市场，开展研究开发、技术服务、技术承包和科技成果商品化、产业化活动，推动国有农场的技术进步，增强基层科技推广机构自身发展实力和推广能力。
其三要大力推广应用先进技术，加速国有农场的技术进步。在农业上，要狠抓农业先进适用技术的推广运用，努力提高科技进步在农业增长中的贡献份额。国有农场技术力量雄厚，土地平整，应当成为良种的繁育推广基地；我省总结推广的轻型栽培技术，更适合国有农场地多人少的实际，应率先推广。国有农场也应当在现代农业园区建设、先进适用技术的普及应用上，为附近农村提供示范。在场办工业上，要依靠改革建立起向技改项目投入的利益导向机制，多渠道筹集技改资金，加大投资力度，加快技改步伐。
其四要努力提高国有农场职工队伍的整体素质。要重视职工队伍的培训，为国有农场造就一批高素质的劳动大军。要注重从职工中选拔、培养科技人才和各类专业技术能手，为人才的脱颖而出和充分发挥作用创造一个良好的环境。要大力鼓励各级党政机关特别是农口、科技等部门的干部、科技人员到国有农场去进行科技承包、科技成果商品化和产业化等工作。凡到国有农场去工作的党政机关干部和科技人员，其工资可以上浮、户口和人事关系可以继续留在原单位，获得成绩取得显著经济效益的，允许参与分配。
（五）强化国有农场管理，提高经济效益，力争用两年时间实现全省国有农场扭亏转盈的目标。
首先要选好经营者。省政府要求各地在年底前全面完成对国有农场班子的考核工作。化力气抓好国有农场班子建设，必须建立一套行之有效的培养、选聘、考核制度和办法，把政治素质好、具有改革开拓精神、善于决策、精于管理的优秀人才选拔到国有农场领导岗位上来，造就一支高素质、职业化的农场企业家队伍。
其次要强化国有农场内部的基础管理，建立科学的领导体制和组织管理机构，形成科学决策程序，提高决策水平和效率。按照“精简、高效、协调”的原则，合理设置内部管理机构，压缩非生产性人员，充实生产第一线。要围绕国有农场的经营发展目标，进一步完善岗位责任制、生产经营责任制，把各项工作任务和经济指标层层分解落实到人，实行目标管理。
其三要坚持人本管理为中心，充分调动国有农场广大干部、职工的积极性。要全面推行以干部聘任制、全员劳动合同制为主要内容的人事劳动制度改革，打破干部与职工、不同所有制职工的身份界限，逐步建立平等竞争、择优上岗、能上能下、合理流动的用人新机制。
其四是各级政府和国有农场主管部门，要把扭亏增盈作为今、明两年的一项重要工作来抓，确保省政府常务会议提出的“两年扭转亏损，三年全面盈利”的目标的实现。一是要加强领导，明确分级负责制，各级政府和主管部门对自己管理的国有农场的扭亏都要承担责任。二是要建立和落实扭亏增盈工作的具体目标和工作责任制，把任务层层分解，落到实处，定期进行考核。三是把扭亏增盈的业绩纳入干部考核内容，同干部的聘任和经济利益直接挂钩。
三、进一步加强对农场工作的领导，不折不扣地落实各项政策，为国有农场改革与发展创造良好的条件
首先要转变作风，深入基层，调查研究，进一步理清思路，制定具体的措施，把国有农场的改革与发展推向前进。当前，国有农场面临的新情况、新问题很多，迫切需要各级党委、政府领导，特别是分管领导，以及农林水各主管部门的厅局长转变作风，深入基层，调查研究，总结推广改革的成功经验，协调解决存在的具体问题。由于我省国有农场数量多，情况千差万别，为保证改革的顺利进行，必须一个场一个场地研究，制定具体的、有针对性和可操作性的改革方案，并建立明确目标责任制，层层抓好落实，切不可大而化之。我们强调各级党委、政府加强对国有农场工作的领导，主要是在深化改革上要进一步加强对国有农场工作的领导，主要是在深化改革上要进一步加强指导，及时总结改革所取得的成功经验，对出现的问题要为基层挑担子，帮助完善提高；在政策上要给予更大的扶持，为国有农场改革和发展创造更加宽松的环境；在管理上要进一步放权，放手让国有农场真正成为法人实体和经营主体。
其次要化大力气抓好各项政策的落实。这次省政府提出的政策意见，不仅提出了国有农场改革的指导思想、具体方式，而且还就搞好配套改革，剥离国有农场的社会服务职能，解决社会养老统筹；增加对国有农场的投入；允许国有农场利用场内土地资源搞开发等问题提出了具体的意见。各地一定要结合当地实际，制定相应的具体政策和措施，认真地加以贯彻落实。
其三要切实关心困难职工，尽快提高国有农场的生活水平。近几年一些农林牧渔场的生产生活条件比较艰苦，有些困难场职工下岗后，生活十分困难。我们一定要以对农场职工高度负责的精神，化大力气推进改革，消除贫困，改善国有农场职工的生活水平。对困难场的职工，各级党委、政府都要关心，要保证他们的基本生活。要组织经济发达地区的富裕农场帮助贫困场，在劳动力转移、输送技术骨干，帮扶、开展横向联合等方面多做点文章。要争取一、两年的努力，把这些贫困场帽子摘掉，使所有职工都享受到改革开放的成果。
其四要进一步加强精神文明建设，弘扬艰苦创业的精神。要始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。要坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全体职工，加强爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，加强党风廉政建设，大力弘扬国有农场建场初期的那种自力更生、艰苦奋斗的精神，激励和教育新一代的农场干部、职工。要努力提高广大干部职工的政治素质、文化素质、科技素质，不断培育和造就新一代有理想、有道德、有文化、有纪律的队伍，积极投身于改革和建设大业。
省政府要求，各市、地、县（市）要根据省里会议的精神专门研究一次农场工作，结合各自的实际，研究具体的贯彻意见和办法，力争用一到两年的时间，全面完成全省国有农林牧渔场的转机改制工作，使国有农场经济有一个更快的发展。
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