合校后高校财务管理制度的改革与思考，本文主要内容关键词为：财务管理制度论文,高校论文,合校后论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高校合并是以四川大学与成都科技大学合并为四川联合大学为序幕，到2000年10月四川大学与华西医科大学合并落下帷幕，整个高等教育体制的改革历时8年。迄今全国已有612所高校合并组建为250所，原国务院部委管理的400余所高校多数改为由中央和地方共建，以地方为主管理。
合并后的新四川大学，是一所融文、理、工、医于一体的综合性大学。在知识经济、信息科学产业化时代，要将新四川大学办成国内一流、国际知名的大学，还将实行一系列的调整与改革。如机构设置的改革、人事制度的改革、高校后勤社会化的改革、分配制度的改革等。
笔者认为：在这次合校后的改革中，财务管理制度的改革尤为重要，财经融合又是这次改革的重中之重。如四川大学为了加快这次实质性融合，做到一步到位，学校财务处根据中央领导和教育部关于实质性融合的指示精神，根据教财[2000]14号文《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》的精神与要求，根据《高教法》、《会计法》的要求，出台了一系列的文件和改革措施，如：《四川大学财经工作融合实施意见》、《四川大学各级经济责任制暂行办法》、《四川大学关于实行会计人员委派制的实施细则》等。
通过学习与探讨，笔者还认为：要加速财经融合，建立健全各级经济责任制是其保障，实施会计委派制是实现财经融合、财务管理制度改革的具体措施之一。
一、财经融合的标志及其内容
（一）财经融合的标志
1994年原四川大学与原成都科技大学合并时，教育部有关领导曾这样说过：两校合并，财务合并是关键，不能因合并搞乱帐务，要平稳过渡。6年的合并说明了一个非常雄辩的事实，就是过去的合并，我们已经作得较好，有成功的经验，也有失败的教训。
6年后的今天，再与华西医科大学合并时，教育部的领导指示：财经的融合要实质性的融合，要一步到位。那么两校合并的标志是什么？两校合并的标志就是要做到“五统一”。即银行帐户的统一、财务管理制度的统一、预决算的统一、财经规章制度的统一（包括分配制度的统一）、核算的统一。只有做到以上“五统一”，才算真正融合。
（二）财经融合的主要内容
财经融合工作，必须认真贯彻落实中央领导和教育部关于实质性融合的指示精神，结合我校的实际情况来进行。按“五统一”的标准，财经融合的内容主要有以下一些。
1.设立财经融合机构
学校领导高度重视财经融合工作，成立了以校长为组长的“四川大学财经融合领导小组”，分管财务的副校长为副组长。下设“财经融合办公室”，设办公室主任，从组织机构上给以保障。
2.建立新的统一的银行帐户，包括科研、预算内、预算外、拨款等。并将新开设的银行基本核算帐户及帐号呈报通知教育部财务司，以及通报校内各机关部门、学校及直属单位。拟从2001年1月1日起，教育事业经费各项拨款一律进入新的银行帐户，学校实施统一的年度预算和项目资金使用管理。拟从2001年1月1日起；学校的一切预算内、预算外收入，包括增收节支款；各项捐赠款、赞助款等，也一律进入新的银行帐户，以便统一安排使用。
3.对校区间的存量资金，实行“不搞平调，加速萎缩”的办法。新四川大学对原校区间的存量资金不搞平调，仍使用于原校区，但其审批权限，经济责任由现任校级领导班子决定，统一由财务分管副校长或校长审批后使用。
在资金核算管理上，校区间原银行帐户与新银行帐户之间，其资金流向原则上只允许“顺流”不准“逆流”。即两校区原银行帐户的结存资金，逐步划拨到新四川大学银行帐户内进行会计核算与管理使用，但不允许将新四川大学银行帐户内的结存资金划拨到原校区银行帐户内进行会计核算与管理使用。同时还要采取“加速萎缩”的措施。 新四川大学各有关机关部门、学校及直属单位等，凡授权代表学校签定的对外经济合同（如科研、成果转让等），采取“老项目老办法，新项目新办法”的原则。
人员经费的管理要统一，原则上按照“就高不就低”的思路进行。
新四川大学从2001年1月1日起，全面接受原校区间的全部债权、债务，包括清理呆帐、坏帐、内债等。
4.实行校区间联网，建立健全新的计算机财务管理系统，按统一的会计科目，统一的体系运作。本着“先立后废”的原则，在过渡阶段可试行“双轨制”。
有了融合的标准，融合的内容，怎样保证它顺利地实施，笔者认为还应建立健全各级经济责任制。
二、建立健全各级经济责任制是财务管理体制改革的保证
建立健全各级经济责任制是贯彻实施《高教法》、《会计法》，提高高校财务管理水平，避免财务工作失误和深化财务管理制度改革的必然要求和有效途径，也是加速财经融合的保证。
（一）经济责任制的内容
经济责任的内容贯穿于学校财经工作的全过程，其内容包括：1.日常预算收支；2.经济政策和财经制度的制定与调整；3.财务管理体制的确立与改变；4.财务主管人员的任用与变动；5.国有资产的完整和保值增值；6.重大支出项目的安排和对外投资等项经济责任。
（二）经济责任制的核心
由于高校资金来源的多渠道，资金管理的多层次，资金使用的多方向，高校必须建立健全经济责任制。各级经济责任制的核心是将责任、权利、义务相结合，使各级领导，各级有关部门在经济工作中，既要按规定行使权利，又必须按规定履行义务并承担责任。
（三）实行校长负责制下的分工负责的领导体制
1.建立健全校长经济责任制。校长是学校的法人代表，对学校的财务工作负有法律责任，必须充分认识加强学校财务工作的重要性和紧迫性，严格执行国家的财经法规、制度，采取强有力的措施，认真防范和纠正一切违规违纪和财务管理方面的问题。
2.建立健全起总会计师或主管财务工作的副校长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干层次的各级经济负责制。学校财务工作必须在校长的直接领导下，按照“统一领导，分级管理”的原则，依据校内管理层次分别建立起各级经济责任制，各个层次人员按照“一级管好级，一级带动一级”的原则，各司其职，各负其责，认真履行其职权和义务。
高等学校在近几年的财务管理改革中，普遍都从放权开始，逐步实行分级核算，进而发展到单项经济承包和全额经济承包责任制，在这种形势下，要加强宏观调控机制，强化统一领导。同时又要分级管理，做到纵向放权，横向分权。
三、实行会计委派制，是高校财务管理制度改革的重大举措
（一）高校财务管理存在的问题
1999年国家审计署组织派出机构对国务院部门所属62所高校进行了审计，发现高校财务管理目前普遍存在的问题：预算管理不严格、收费管理不规范、违规从事金融业务、挤占挪用专项资金、国有资产流失转移、校办产业产权关系不明晰、未按新财务会计制度规定加强收入管理、支出管理和固定资产管理等问题。可见，财务管理制度的改革势在必行。
（二）为什么要实行会计委派制
财政部长项怀诚在贯彻实施《会计法》时强调，要把贯彻实施《会计法》同推行会计委派制结合起来。实行会计委派制是当前深化改革，加强管理，纠正问题的重要举措。
笔者认为：两校合并后，实施会计委派制是高校财务改革、财经融合的具体措施之一，也是深化改革，强化监督，促进廉政建设的重要措施。也是学校管理的需要。
1.实施会计委派制是加强高校宏观管理的需要。使“上有政策，下有对策”难以有存在的基础。
2.实施会计委派制是推进高校财经融合，深化改革的需要。
3.会计委派制是强化高校收支两条线的需要。
4.会计委派制是健全、规范会计工作秩序，保证学校经济健康发展的需要。
5.委派会计充分发挥了会计的监督职能，减少和避免了违纪违法事件的发生。
（三）我校会计委派制的实施办法
1.委派范围
学校各院、系（所、中心）、后勤以及事业单位企业管理的经济独立核算实体、具有法人资格并进行独立核算的校办产业及劳服司企业等，学校根据各单位的具体情况委派会计小组，会计小组由两个以上会计人员组成，每个会计小组可负责一个或几个单位的会计核算工作，各单位符合会计人员条件的由本人报名，单位推荐，并由学校确认后，可委派一名会计人员，与之共同组成会计小组。
2.建立严格的会计委派制度
(1)实行委派会计统一管理制
学校财务处设立会计事务管理中心，管理中心会同学校有关部门负责组织全校派驻会计人员的专业技术职务考试、职称评聘、业务学习、岗位培训、业务考核、会计证的核发与年检，以及工资、岗贴、奖酬金的发放、人员的轮换和办理移交手续等管理工作。
(2)实行委派会计任用制
派驻会计人员由会计事务管理中心直接领导。管理中心向会计人员颁发委派证，向单位会计人员颁发确认证，委派会计人员和单位会计人员持证上岗工作。派驻人员实行定期轮岗交换，每轮派驻期限暂定1-2年。派驻人员的任免调动必须经学校会计事务中心批准后方可办理调动手续，不得擅自聘用外单位的会计人员。
(3)实行委派会计定期培训制
为加强后续教育，应每年组织1-2次培训活动，加强会计人员的业务知识、职业道德、组织协调能力等的培训，不断提高会计人员的思想水平和业务能力。
四、问题与探讨
（一）在财经融合、财务制度改革的过程中，要建立一套既不同于原四川大学，又不同于原华西医科大学的财务管理系统，在过渡阶段要实行“双轨制”。
（二）在经济责任制方面，怎样处理好集体决策中个人责任关系，主管与分管的配合关系，领导与直接责任人的关系等。
（三）试行委派制度，涉及许多理论问题。委派人员的地位问题，委派制度与院系所、企业自主权问题，委派会计期满时，是否客观、公正地评价委派会计的工作，建立委派会计离任审计的问题。
综上所述，两校合并后，财经融合是改革中的龙头，要先行一步，建立健全各级经济责任制是实施财务管理制度改革的基本保证，实施会计委派制又是财务管理改革的重大举措。改革是新生事物，要在改革中探索前进，让四川大学以新的面貌展现在21世纪。