论职工培训市场化运作的基础和意义，本文主要内容关键词为：职工论文,意义论文,基础论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G718.6 文献标识码：B 文章编号：1008-5947(2003)03-0068-03
2002年3月至10月，我们在攀钢(集团)公司的下属10个分、子公司开展了一次培训状况 调研。通过对调研资料、信息的整理、归纳，发现多年以来，我们的职工培训工作，虽 然形成了完整的培训管理与实施体系，但这种培训体系却在市场条件下明显地暴露出与 企业的市场竞争环境脱节，与企业提高人力资源素质的努力脱节，与职工个人的发展要 求和培训意愿脱节的明显迹象。接受调研单位的负责同志普遍反映企业生产管理、产品 质量等方面暴露出的问题原因往往出在人的素质上，但培训工作并没有与此紧密挂钩， 总体上存在培训与企业的经营管理两条线、两张皮的现象。在调研问卷中，89%的被调 研者回答单位的培训工作和个人的培训机会主要来自一年一度的各级培训计划，与单位 工作要求和个人需求很少有直接的联系；67%的被调研者对培训的态度是顺其自然的接 受，缺乏主动寻求培训的心态；71%的被调研者委婉地回答说培训总是应该的，长远看 对工作和个人发展有促进作用。上述情况表明，我们的职工培训工作明显地存在着企业 、职工对培训的迫切需求与培训效率、效益两者之间的矛盾。
针对上述矛盾，我们运用市场经济的基本理念进行反思。作为这一反思的结果，本文 在此提出职工培训市场化运作的设想。所谓职工培训市场化运作是相对于以计划经济为 背景的各级培训计划推动的职工培训工作而言的，它的核心是培训的需求以企业对市场 竞争的反应为基础，以职工对职业岗位竞争的预期需要为基础，培训资源的配置、展开 和培训效果、效益的评价都按照市场运作的模式进行。
由于旧的培训体系的历史合理性的消失和新的市场化运作模式的探索、建立都是一个 渐进的过程，本文在此首先着重于阐述职工培训市场化运作模式形成的基础、现实意义 和当前应重点关注的问题。通过这些问题的解说，本文期望能使职工培训市场化运作得 到有关部门和人士的深切理解和广泛接受，为进一步探索职工培训市场化运作的具体方 案提供扎实的基础和前提。
一、职工培训市场化运作的基础
职工培训市场化运作是有其现实基础的。它主要表现在我国形成了劳动力市场，形成了一定意义上的教育产业，改革、建立了有利于企业内部职工教育市场运作的一些人事 制度、规章和用人机制、制度，职工形成了较为普及的市场观念等等。
1.劳动力市场
劳动力市场作为要素市场的重要组成部分，已被人们肯定、确认。劳动力市场中包含 着劳动力培训这一具体内容且劳动力培训构成了职工教育的主体和实质内容。不论是岗 前、职中、职后教育，还是成人学历教育，均是以劳动力培训、提高劳动者素质为目的 的。因此，职工培训市场化运作首先是要在企业内部形成职工培训市场。职工培训市场 是劳动力市场的组成部分，是职工教育、培训的场所、渠道和枢纽。它提供了企业内部 职工教育市场的成因和观念切入点。用市场体系的观点来看，如果设定要素市场为一级 市场，那么，劳动力市场就是二级市场，企业内部职工培训(教育)市场则应是三级市场 。
2.教育产业
教育是一种产业，是一种特殊的产业。既然是产业，就要善于经营。经营的目的是精 打细算、增加收入、提高效率。如果经营中都能够收大于支，这不是坏事，而是好事。 一些发达国家非常重视教育产业，如美国，教育产业每年能形成数百亿美元的收益。用 经济观点来衡量教育产业，它不仅能为办学机构产生一定的直接收益、促进自身滚动发 展，而且能为国民经济产生巨大的间接收益、增强国家经济实力和国际竞争力。如果建 立并采用像科技贡献率一样的教育贡献率这样一类评价、衡量指标体系，教育的基础地 位、支持作用会更加清晰、明确，教育的战略性、重要性会更加突出，计算计量会更加 精确，可比性和操作性会更强。
3.人事制度、劳动用工制度的改革
伴随着人事制度、劳动用工制度的改革，我国正逐步实行公开招聘企业经营管理人员 、技术研究设计人员、各类型操作技能人员，实施竞争上岗、优胜劣汰制度并正在逐步 开放经理人市场、人才市场、劳务市场。这些都表明国家、企业已把人力资源开发、劳 动者素质提高等问题提到了战略的高度，逐步用市场规则来运行新的用人机制。持证上 岗，知识、能力、技能的剧烈竞争，使得人们主动、积极接受教育培训的愿望、思想变 得越来越具体、越来越现实、越来越强烈。
4.市场观念
人们已开始建立市场观念和逐渐熟悉市场运行机制。职工对自身接受培养的方法和手 段、对提高素质和学历的途径，已经有了较强的选择和甄别能力。各办学机构应该主动 积极地吸引企业职工参与学习、进修和培训，并使企业和职工感到有收获、有变化、有 提高、有价值，这才可能使他们愿意更多地投资于教育培训方面，从而促使企业内部职 工教育市场供求两旺、繁荣发达。市场的作用、功能有了发挥、应用的场所，市场经济 理论被人们熟悉、接受，形成企业内部职工教育市场就有了客观环境和气候条件。
5.福利、公益事业向准经济组织的过渡、转化
在市场经济体制的建设进程中，教育系统在发生着悄然的变化。用市场这只看不见的 手来调节和检验名牌学校、优势专业、实用技能培训的名牌效应、品牌效果、实用程度 已变得非常现实，用市场手段、经济杠杆调整办学机构与受教育者、用人单位三者之间 关系已进入实际运行阶段。委托培养研究生、在职申请学位、成人大中专学历教育、技 工职业技能教育实行有偿服务，已改变或部分改变了教育系统是福利部门和公益事业的 传统观念。面向企业职工的各种培训班、实用技术培训班以及私立学校、社会力量办学 机构实行收费制更是众所周知、习以为常的事实。在教育制度的改革中，在教育的产业 化进程中，职工教育的变化尤为突出、明显，揭开其福利部门、公益事业这层面纱是水 到渠成的时候了。
二、职工培训市场形成的现实意义
1.顺应改革开放的时代特点
回首20年的剧烈变化，人们越来越重视自身的教育、家庭成员的教育、企业员工的教 育，越来越重视个人和集体素质的提高。出国留学热、考研热、成人高考热、专业资格 热、专门证书热，一浪高过一浪。中华民族要迎接世界竞争的挑战，以崭新的姿态进入 21世纪，实施“科教兴国”、“可持续发展”战略和实现两个根本性的转变，这些都对 科技教育工作提出了更新更高的要求。各行各业在科技日新月异、突飞猛进、信息更迭 周期缩短、知识爆炸的时代洪流中，相继制定了行业的、系统的发展规划、企业技术进 步措施，并紧锣密鼓地落实、执行，以期执市场经济之牛耳，站在改革开放的最前沿， 减轻被淘汰和落后的压力。国外媒体报道，“亚洲将面临的最大挑战是教育”，因此， 培育职工培训市场，实施企业内部培训的市场化运作正是顺应了当前时代特点的要求。
2.有利于我国在实现持续发展过程中进行知识积累、技术积累和人才的积累
外资企业、合资企业、私营企业、乡镇企业在招徕人才方面不断爆出一条又一条新闻 ，高科技企业、新兴企业对用人制度提出了更高、更严的要求。外语等级证书、会计等 级证书、计算机操作等级证书的行情看好；律师资格、注册会计师资格、医生执业资格 、监理工程师资格的国内国际考评等都对学历热、考试热起到了推波助澜的作用。顺应 这一趋势，广大职工采取了业余自学、业余进修、半脱产进修、甚至脱产学习等多种方 式，或者提高学历，或者取得资格证书，或者提高素质，以求保持现有岗位，并为向新 的和更高的、更吸引人的岗位冲刺准备条件、储备能量。
3.促进职工培训市场化运作是经济体制转轨时期的必然选择
随着我国加入世界贸易组织，进一步开放相关市场是必然趋势。国企的深化改革，其 他所有制企业快速发展，为劳动力市场的成熟、发展创造了很好的机遇，也带来了严重 的挑战。企业改革变化快，劳动力培训任务就艰巨；企业改组、改制压力大，劳动力培 训标准就高、要求就严。劳动力培训的巨大任务、人才资源开发的时代要求，为企业内 部职工培训市场化运作的形成提供了充分必要的条件，在解决供给、需求矛盾的过程中 ，便要求建立市场机制、确定市场规则，实施市场调控、发挥市场作用。通过企业内部 职工教育市场主体(各级各类办学机构)的加工，受教育者获得了知识的增长、能力的改 善、技能的提高。市场经济越发达，要素市场就越活跃，市场体系就越有必要建立健全 ，因此作为劳动力市场的三级市场——企业内部职工教育市场的形成将成为当今时代的 必然选择，社会发展变革的必然趋势。
三、职工培训市场化运作在当前应重点关注、解决的问题
现在用市场观念、市场规则，具体度量职工培训市场化运作，可以发现有以下问题需 要重点关注、解决。
1.价格机制
除义务教育外，越来越多的教育机构、教育项目经政府有关部门核准开始收费，全部 或部分实行有偿教育。成人学历教育、职业技术教育、专业技能培训更是如此，价格机 制正在悄然形成并逐渐接近市场调节阶段。名牌效应在教育价格的形成过程中的作用日 益突出，规模大、知名度高、教学质量好、声誉佳的办学机构，收费标准高、收益大， 开始体现出价格机制中名牌效应的市场特点。目前的问题是价格机制的形成需要政府的 主导作用的发挥，而目前在法律、法规方面却明显缺乏规范、引导政府有关机构有效发 挥这一作用的相关内容。这也许是教育市场中困扰我们的招生大战之类问题的主要原因 之一。
2.竞争机制
如果专业、课程设置合理，教学方法新颖、有效，受教育者的知识、能力、技能的变 化得到用人单位和社会的认可，那么，具有这样的教育培训能力的办学机构就会有活力 ，其教育培训业务的发展就快。在激烈的市场竞争中，有的办学机构在萎缩，有的在发 展壮大。这说明，办学机构正在市场力的支配下不断整合、重组，优胜劣汰的竞争机制 在真正发挥作用。目前竞争机制在教育市场中怎样与政府的主导作用有机结合，避免本 来就不成熟的教育市场过于混乱是一个令政府、社会和个人都头疼的问题。
3.市场准入与市场壁垒
职工培训市场化运作的形成还要求通过政府的宏观调控政策制定并确认办学条件与资 格。如果由政府对各类办学机构实行教育培训项目许可证、注册登记等制度，建立行业 管理协会、同业公会，组织定期与不定期质量评估和考核，督导与督学制度等，那么， 就能逐步形成市场准入规则和必要的市场进入壁垒，这样才能体现市场的特点，真正在 企业内部职工教育市场的形成过程中应用市场规则，维护市场秩序。现在的问题是我们 还没有完全适应市场要求的市场准入规则和合理的市场进入壁垒。
4.经营战略、投资来源
国家、地方、企业、社会力量、个人、外资等多元的投资主体，是教育市场多元化资 本的来源，这可以改变过去只有国家教育投资的状况。作为市场行为，不同的投资者都 期望有间接的、直接的、不同程度的回报。从整体上看，今天的科技和教育能够为经济 和社会的发展提供知识、技术、人才的支持，从而形成现实的经济效益，其根源在于社 会、企业(组织)、个人对科技和教育的投入。所以，如果希望今后科技和教育对社会经 济效益有更多的回报，那么我们就必须注重教育市场资本的形成和扩大，即需要现在舍 得更多的投入。怎样积聚教育资本、运作教育资本是保持企业内部职工教育市场良性运 转的重大的现实问题，必须得到国家与社会的高度重视。
5.由于投资渠道的多元化，办学机构的管理方式、经营发展战略也就应有新的模式和 机制。怎样借用、参照国外成熟的教育市场主体在筹、融资及运作管理等方面的做法与 经验，也是我们在建立企业内部职工教育市场中必须认真对待的问题。
6.如何建立教育中介服务组织及发挥他们的作用。教育中介服务组织的职能是以第三 方的身份面向受教育者，为其提供的认证、鉴定、考试等服务；为提高劳动者素质，提 供民间教学质量评估、教育研究、教育信息调查及咨询服务等。这些教育中介服务组织 的建立、壮大、发展，将为企业内部职工教育市场的成熟、发达创造很好的外围条件， 起到较好的沟通和桥梁作用。
收稿日期：2003-03-18