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摘要：自改革开放三十年来，我国加快了经济建设和城市基础设施建设的步伐，显著提高了城乡居民的生活水平。但现阶段我国城市防洪排涝体系的建设过程中仍存在许多现实问题，对缓解我国防洪抗灾压力、保障城乡居民正常生产生活产生了消极影响。为了保证我国城市的持续健康发展，积极建立并完善城市防洪抗涝体系建设工作管理体制是十分必要的。本文从我国城市防洪抗涝建设体系的基本情况出发，具体分析了若干现实影响因素，提出了积极应对的解决策略，以期为我国城市发展提供参考。
关键词：城市；防洪排涝；现实问题；解决策略
随着我国改革开放进程的不断推进，我国城市化与城镇化率持续提升。作为一个承担着庞大人口经济、文化、政治需求的供给集中体，现代城市的职能呈现出多元化和深入化的发展趋势，这对城市的基础设施的建设提出了更高的要求。最近几年，气候变化问题越来越突出，极端暴雨天气时有发生，我国许多城市均出现了严重的内涝状况，这对于我国城市的正常管理建设与城乡居民的生产生活产生了严重的消极影响。因此，为了保证我国城市的健康持续发展，优化城市防洪排涝体系建设与完善相关管理体制的是城市管理人员的必要选择。
1我国城市防洪排涝体系建设的现状
现阶段，我国城市的防洪排涝工作主要由城市内部排涝以及城市外部防洪两方面组成，即城市排水与防洪两套建设体系。城市内部的排水管道系统主要解决城市内部地表径流积累的问题，这一体系划分于市政管理部门；城市外部的防洪堤坝主要是阻挡洪水对城市的不利影响，隶属于水利部门管理。这两道系统在城市的总体规划中属于不同的专项规划内容，但共同作用构筑了城市防洪抗灾保护网。两者在具体的城市规划中应依据建设城市的实际地理等情况，充分考虑其用地与布局规划需求。目前，在我国国内城市的防洪抗涝体系建设与管理过程中，普遍存在着地表径流不正确引导、排水疏导设施老化失修、排水管网系统规划不合理、排水管道设计规格偏低、防洪细节设计不科学、设备管理不到位等现实问题，显著增加了我国城市内部出现洪涝灾害的概率与影响程度。为了有效解决城市防洪排涝建设体系不完善给城市防洪造成的困境，城市规划管理部门应从根本问题入手，结合城市发展的实际状况与建设需求，统一规划城市防洪防涝体系规划与建设，切实完善城市排水管道系统与城市防洪体系。
2城市防洪排涝体系建设现实问题分析
2.1相关工作管理职责不明确
我国目前的城市防洪抗涝的不同工作内容隶属于多个政府职能部门，如城市管理部门、城市建设部门、水利部门以及市政部门等。这种多方向的管理制度在实施的具体过程中常常会造成工作责权不明确，将防洪抗涝的工作分割为两大部门极容易使得不同的职能部门的工作出现不同程度的重合，且缺乏完善的工作衔接与统一管理制度。此外，在城市周边的部门地区往往会由于城市规划过程中未明确其管理与职权范畴，而成为权力真空地带，对城市防洪抗涝体系建设产生了不利影响。
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2.2监测体系与预警制度不完善
在经过几十年的实践与发展后，我国已经建立起完善的天气监测体系与水文信息管理系统，天气预报的精准度正随着科学技术的发展不断提高，这对于有效规避大规模自然灾害对城市居民生命及财产损失具有十分重要的意义，如台风、暴雨、强对流天气等。但是，我国的灾害监测与预警体系在具体的实践过程中仍暴露出许多现实问题。一方面，虽然我国气象预报系统对一些泥石流、山洪发生概率高的地方强化了监测与预警力度，但是其在城市内部的监测却并未建立起高效化的布局以满足城市防涝工作中对重点区域的短时间内强降雨检测的需求，城市以及城市群的强降雨监测体系仍有较大的完善空间。另一方面，我国气象预报系统运用了许多高效化的信息管理技术，但部门之间协调工作与信息整合能力与效率还有待完善。现阶段我国城市的气象雨水监测点的信息数据来源于多个政府管理部门，如气象管理部门、水文水利以及城市管理与建设部门等，分散化的管理直接影响着各部门采集数据的有效性与共享价值，极大了限制了监测数据发挥价值的能力。
2.3缺乏防洪排涝相关风险评估
除了对雨情的监测与职能部门责权不明确外，城市防洪排涝体系建设过程中还存在有缺乏相关风险评估机制的现实问题。除了涉及城市周边的江、河、湖、海等建设项目等归属与水文与市政部门审批与管理工作范畴，其他涉及城市防洪排涝的建设项目普遍缺乏必要的防洪排涝风险评估机制。这一现实情况很大程度上会在雨水灾情爆发时对城市原有的防洪排涝设施与相关紧急预案产生潜在威胁，限制着我国城市防洪抗涝能力的发展。
3城市防洪排涝体系建设积极对策
有效提升城市防洪抗涝能力的根本举措在于建立并完善防洪抗涝相关管理机制，在各项工作中统筹协调城市管理与建设、水文水利、市政等多个政府部门，加强信息沟通与交流合作，明确各职能机构的管理内容与责权，并不定期举行联合演习确保应对城市洪涝灾害的处理能力。高效的城市防洪抗涝的管理机制应从两方面着手。一方面，要加快建立城市监测预警信息管理平台，促进各职能部门对灾害天气的预警信息整合与交流，实现高效化的多部门数据共享。另一方面，城市应对灾情的联合应急处理能力也应有效提升，并积极利用共享的信息平台，实现相关数据信息的有效化利用。例如，在相关气象与水文数据达到警戒水平时，气象部门及时发布灾情预警信息，市政、城市建设与管理以及水利部门依据实际的灾害情况制定科学化、合理化的应急处理方案，强化对城市内重点区域进行的监测并及时更新相关数据，针对城市内高危险性区域进行快速的人员疏散与财产转移，将灾害性天气对城市的损失降到最小。此外，优化城市的排水管道是提高城市防洪能力的重要基础保障。
4结束语
综上所述，随着我国城市化建设不断深入，城市的持续健康发展对其基础设施建设提出了更高的要求，伴随着频发的灾害性天气，国内城市普遍出现的内涝现象暴露出我国城市在建设防洪排涝过程中存在的许多现实问题，如城市地表径流不正确引导、排水疏导设施老化失修、排水管网系统规划不合理、排水管道设计规格过低、防洪细节设计不科学、设施管理不到位等。我国城市在防洪排涝体系建设过程中存在有相关工作管理职责不明确、监测体系与预警制度不完善、缺乏防洪排涝相关风险评估等突出问题。针对我国城市发展过程中的实际情况，本文提出了建立并完善高效洪涝管理机制、优化市政排水管网设计与加强防洪排涝风险管理三点积极对策，以期为我国城市基础设施建设与抗洪抗涝体系的完善提供参考。
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[3]查治荣，张英，吕欣.胶南市城市防洪排涝体系建设现状及对策[J].山东水利，2013（07）：31-32.
论文作者:米玉彬
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/17
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