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“走出去”发展战略对于推进我国产业结构升级、提高我国对外开放水平、充分利用“两个市场、两种资源”，维护国家利益和经济安全，具有十分重大的现实意义。 作为国家宏观管理部门，深入贯彻实施“走出去”发展战略是外汇局重要的工作职责。根据国家产业政策和国际收支状况，积极顺应国家利益及微观投资主体的政策需求，对境外投资外汇管理制度进行及时的调整和完善，不仅是贯彻实施“走出去”发展战略的需要，也是维护国际收支平衡，有选择地拓宽资本流出渠道，加强对跨境资本流动的管理，稳步推进资本账户可兑换的需要。 外汇局成立35年来，秉承为实体经济服务的理念，从外汇管理角度积极推动我国境外投资管理体制的优化和完善，对“走出去”的企业给予支持。伴随着改革开放的历史进程，境外投资外汇管理也经历了从紧到松、从复杂到简单的过程。 框架初步形成（1979～1994年） 1979年以前，我国实行高度集中的外汇管理体制。外汇收支实行全面的指令性计划管理，收支两条线，一切外汇收入必须卖给国家，所需用汇由国家按计划分配或批给。基本上不借外债，也不接受外国投资，限制资本输出。当时我国的涉外收支，主要是经常性的外汇收支，依靠指令性计划和各项外汇管理的规定控制和平衡外汇收支。 中共中央十一届三中全会决定全党全国的工作重点转移到社会主义建设上来，实行改革开放的政策，国际交往和国际经济、金融、技术合作随之迅速扩大。1979年8月，国务院颁布改革措施，明确规定允许“出国办企业”，但须一律报请国务院审批。 1989年，外汇局发布《境外投资外汇管理办法》，明确规定拟在境外投资的企业，在向国家主管部门办理境外投资审批事项前，须向外汇管理部门提交外汇资金来源证明，并由外汇管理部门负责投资外汇风险审查和外汇资金来源审查；同时，就境外投资外汇登记和投资资金汇出核准，缴存和退换境外投资利润汇回保证金，境外企业利润调回，境外企业财务报表报备等推出了一系列管理措施。随后又于1990年、1993年和1995年对《境外投资外汇管理办法》进行细化，进一步规范、明确了境外投资的管理，对外投资外汇管理体制框架初步形成。 改革拉开序幕（1994～2005年） 改革开放初期，我国尚处于资本短缺和技术落后的状况。为了尽快提高经济发展水平，国家制定了一系列吸引外资的优惠政策，在吸引外资进行经济建设方面取得了显著成效。但境内企业“走出去”开拓国际市场则还处于一个相对较低的水平，涉外经济的“引进来”与“走出去”处于不均衡状态，对外经济主要以承包工程、劳务合作和设计咨询为主，技术含量很低，难以打开国际市场。 随着改革开放的不断深入，我国经济实力逐渐增强，一些境内企业具备了一定的资本和技术优势，并通过逐步进入国际市场，积累了一定的在境外投资和经营的经验，也具备了一定的参与国际市场的竞争能力。外汇管理要贯彻实施“走出去”战略，就应当积极促进生产要素跨境流动，优化资源配置，推动企业大力发展与其他国家的经济技术合作，支持有条件的企业“走出去”，进而促进资金的双向流动。 为了支持有实力的境内企业“走出去”，2001年10月，外汇局开始在部分地区进行境外投资外汇管理改革试点，内容包括核准购汇额度，允许购汇和使用外汇贷款境外投资，扩大分局审批权限，重点保证国家战略性境外投资项目、援外项目和国家鼓励的境外投资项目的用汇，协调用汇政策与我国境外投资的发展战略和产业导向的关系，共同为宏观经济发展服务。 2005年5月，外汇局发布《关于扩大境外投资外汇管理政策试点有关问题的通知》，将此项业务试点范围扩展到全国，购汇总额度从33亿美元增加至50亿美元。当年，全国共有946个境外投资项目通过了外汇资金来源审查，同比上升31.94%；中方协议投资总额为64.6亿美元，同比上升99.38%；境外投资项下共汇出外汇资金45.69亿美元，同比上升227.53%。境外投资外汇管理改革的效果逐步显现。 结合企业对外投资的实际需求，外汇局逐步推进境外投资外汇管理改革，在促进投资便利化方面加大了工作力度。2003年，根据国务院减少和简化行政许可审批项目的精神，外汇局取消了境外投资外汇风险审查制度和境外投资主体汇回利润保证金的要求，逐步扩大分局一级对境外投资外汇资金来源的审查权限，减少审批环节，简化审查程序，缩短审查时间，还进一步放宽了企业对境外投资购汇的限制，以保证境内机构从事境外投资的合理用汇需求。这些措施便利了企业把握投资时机、降低投资成本，也调动了企业参与境外投资的积极性。 2005年，我国对外直接投资（非金融部分）净额122.6亿美元，同比增长123%，比2002年的27亿美元增长了4.5倍；截至2005年底，我国对外直接投资累计净额（简称存量）572亿美元，比2004年增长27.7%。 在采取一系列改革措施简化手续、方便企业的同时，为加强对境外投资的后续监管，外汇局进一步完善了以投资主体为监管对象的境外投资外汇登记制度，并与原外经贸部联合发布了《境外投资联合年检暂行办法》，自2003年1月1日起实施。境外投资联合年检制度通过年检数据与管理数据的核对，对境外投资行为的合规性进行集中检查，并对境外投资资本流出及境外投资资本存量状况进行统计监测。 “五个转变”助推境外投资快速发展（2006年至今） 2006年，为完善鼓励境外投资的配套政策，便利境内投资者开展对外直接投资和跨国经营，促进国家对外投资产业政策的有效实施，外汇局发布了《关于调整部分境外投资外汇管理政策的通知》，取消了境外投资购汇额度的限制。自2006年7月1日始，外汇局已不再核定并下达境外投资购汇额度，境内投资者从事对外投资业务的外汇需求可以得到充分满足；境内投资者如需向境外支付与其境外投资有关的前期费用，经核准可以先行汇出。上述政策调整有利于进一步贯彻落实“走出去”发展战略，促进生产要素跨境流动，优化资源配置，更好地满足企业境外投资发展需要。 据联合国贸发会议数据，2006年，我国对外投资居世界第18位，成为增长最快的新兴对外直接投资国。同时“入世”过渡期的结束，标志着我国企业国际化经营将进入一个新的阶段，同时也将面临新的国内外形势。十七大报告提出“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌”，为我国企业国际化经营指明了方向，对我国企业跨国经营的进一步发展产生了重要的推动作用。 2009年，外汇局提出转变外汇管理理念，实现“五个转变”。“五个转变”提出后，外汇管理改革步伐开始提速，简政放权力度逐渐加大，境外投资外汇管理改革走在了前列。 在世界经济金融逐步形成全球化、一体化时期，包括民营企业在内的境内企业进行境外直接投资的需求与日俱增，对简化境外直接投资审批程序和对境外直接投资企业进行融资支持的呼声也越来越高。在适应国际收支均衡管理需要的情况下，外汇局陆续出台了一系列关于改革和规范境外直接投资外汇管理方式的政策措施。但是这些规定较为分散，不利于境内企业掌握境外投资外汇管理政策，也不利外汇局对境外投资的管理和监测。 因此，对已出台的比较分散的有关境外直接投资的规范性文件进行系统梳理，制定一部新的适应外汇收支形势和境外直接投资管理实践的境外直接投资外汇管理法规，成为迫切需要。为此，2009年7月外汇局发布《境内机构境外直接投资外汇管理规定》，初步建立了以登记为核心的境外直接投资外汇管理框架，包括：简化审核程序，改革境外直接投资外汇资金来源事前审查为事后登记，并取消境外直接投资资金汇出核准；扩大境内机构境外直接投资的外汇资金来源，允许境内机构使用自有外汇资金、符合规定的国内外汇贷款、人民币购汇或实物、无形资产、留存境外利润等多种资金来源进行境外直接投资；允许境内机构在其境外项目正式成立前的筹建阶段，经外汇局核准汇出投资总额一定比例的前期费用。上述管理措施形成了全口径境外直接投资外汇管理体系，明确并规范了对境内金融机构境外直接投资的外汇管理。 这一时期，我国境外投资稳步发展，取得了积极成效。但同时，已“走出去”的境外中资企业在境外融资难和流动资金不足的问题也一直困扰其进一步发展壮大。尤其是在2008年国际金融危机的影响下，境外金融机构流动性压力增加，融资环境更加恶劣，再加上国内金融机构跨境服务仍需要进一步完善，进一步影响了境外中资企业的后续发展。在此情况下，为重点支持有资金实力的企业“走出去”，进一步促进投资贸易便利化，更好地应对国际金融危机，外汇局在认真总结境外放款试点改革经验的基础上，及时出台了《关于境内企业境外放款外汇管理有关问题的通知》，扩大了境外放款主体，允许各类所有制企业对外放款；扩大了境外放款的资金来源，允许境内企业在一定限额内使用自有外汇和人民币购汇等多种资金进行境外放款；简化了境外放款的核准和汇兑手续，境外放款专用外汇账户的开立、资金的境内划转以及购汇等事宜，均由外汇指定银行直接办理；同时完善了境外放款的统计监测与风险防范机制。 35年风雨一路行来，外汇管理政策无论如何改革和调整，始终将服务实体经济、便利企业贸易投资放在首位。境外投资在外汇管理政策的支持下，取得了飞速发展。 2013年，我国对外直接投资流量首次突破千亿美元大关，达到1078.4亿美元的历史新高，同比增长22.8%，连续两年位列全球三大对外投资国。境外投资覆盖国家地区更为广泛，截至2013年底，我国1.53万家境内投资者在境外184个国家（地区）设立了2.54万家境外直接投资企业，几乎遍布全球；对外直接投资累计净额（存量）达6604.8亿美元，比2004年增长了14.8倍，覆盖了国民经济所有的行业类别。其中，租赁和商务服务业、金融业、采矿业、批发和零售业、制造业等五大行业累计投资存量达5486亿美元，占我国对外直接投资存量总额的83%，当年流量占比也超过八成。 从无到有，从小到大，从微不足道到成长为影响国际经济发展的重要力量，境外投资外汇管理政策在助推境内企业“走出去”中发挥了不可替代的作用。外汇管理在十八大报告精神和“五个转变”的指导下，一直并将继续为提高我国对外经济开放水平、加快企业“走出去”的步伐贡献力量。