摘要：2016年7月中央发布的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（以下简称《若干意见》），针对我国财政科研经费管理实际存在的弊端，《若干意见》提出要更加尊重科研规律，让科研人员的付出和劳动得到更大尊重， 财务管理制度也更加符合科研工作实际的相关意见。《若干意见》在极大地激发了广大科研人员的科技创新活力的同时，也给财务部门带来了挑战。如何正确理解、落实文件精神，就显得尤其重要。本文就是从高校财务角度阐述对该《若干意见》的理解。
关键词：：高校经费“放管服”
近年来，由于我国把“科技创新”作为国家的核心战略， 因此，国家一直很鼓励高校科研工作者积极投入到研发新技术工作中，但是由于过去高校科研经费管理制度存在大量的问题， 挫败了很多科研人员的积极性，甚至对其产生消极情绪。为了解决高校科研经费存在的不良现状，国家在2014年至2016年， 连续发文对科研经费进行政策行引导。这使得高校科研经费管理迎来了新的形式，也对财务人员提出了挑战。
一、高校科研经费管理现存问题
（一）高校科研经费管理制度不健全
由于国内各高校一直沿用以科研数量、规模来评价教师能力这一管理模式。高校教师盲目追求立项数量，过于急功近利， 忽略了科研项目结果的管理，甚至有些科研结论无法在实际工作中应用。而对于科研经费管理更是随意。高校科研经费来源一是来自于国家或地方政府的财政资金，将其称为“纵向科研经费”，其有配套的管理办法，但是由于申请经费的主管部门众多，而高校科研经费的管理办法单一，造成管理口径有所差异； 经费二是来自于社会需求单位，如：企业、事业、政府机构等委托的技术开发与合作、技术转让、技术咨询、技术服务等项目，被称为“横向科研经费”，国家没有统一制定的管理办法，所以经费管理制度较混乱。
（二）高校科研经费报销难
党的十八大以来，中央实行全面从严治党、铁腕治理贪腐， 学术腐败案件频发。中央巡视组曾指出：某大学科研经费管理使用混乱，违规报销经费、未按规定退还结余经费等违规现象突出，存在腐败风险。因此，近几年各个高校财务纷纷紧抓科研经费报销关口，严格把控科研经费的使用，对此，科研人员在发票报销、科研管理上的压力陡增。反映科研经费报销中的突出问题有：一是业务的真实性验证问题。比如，科研经费中存在大量虚假发票报销问题，电子发票重复报账的情况也经常发生。为堵塞漏洞，目前高校财务普遍实行发票真伪验证制度， 对达到一定金额的票据、电子票据要求科研教师到各财税网站验证，凭验证结果单等材料方可报账。二是报销审批环节多、流程长。特别在出国出境、资产购置、材料采购方面，每报销一笔业务，除科研项目负责人、经办人以及所在单位负责人签字、盖章外，还需要跨部门审批，办事过程繁杂。
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二、高校科研经费“放管服”的要求
具体来说，所谓的“放”，首先是指高校科研经费的管理应在以人为本、遵循规律为大前提下，尽量简化预算编制，下放调剂权限。提高间接费用比重，改进结转结余资金留用处理方式，由单位按照委托方要求或合同约定管理使用，有效解决一些科研人员反映的横向经费“纵向化”管理问题。下放采购科研设备的自主权。通过以上方式给予高校更大的管理自主权； 其次加大绩效激励力度，激发科研人员的积极性。明确劳务费开支范围和标准，给予高校更多的差旅会议管理自主权。
所谓的“管”是指强调高校要依法理财、规范资金管理， 强化高校法人责任。《若干意见》要求其首先落实项目预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限，防止资金浪费或流失；其次，对规范高校科研经费资金管理，加强经费预算的审核力度、规范财务制度、完善内部控制机制、强化资金使用绩效评价等提出要求。
“服”是指要求高校各部门改进服务方式，尽量为科研人员减除繁苛、松绑减负，提高经费的使用效率；同时要求高校要为科研人员潜心从事科研营造良好环境；简化检查评审方式方法，减轻单位和科研人员负担。尽量提高科研人员的积极性。
三、新形势下，高校科研经费管理的探究
在《若干意见》的引导下，国内高校科研经费的管理正处于快速变化的阶段。因此，高校相关管理者，不论是从思想上， 还是从管理方式方法上都要及时进行转变。
（一）加强高校财务管理制度，提高科研经费的使用效率
执行严格又与实际工作结合紧密的管理制度，可在提高工作效率的同时，也能避免“以横养纵”、学术舞弊等问题的频发。因此，全面、系统又与实际工作紧密结合的管理制度就显得尤其重要。具体做法如下：由于“放”，使得很多有关科研经费的工作被下放到了各高校，高校各部门，尤其是财务部门的核算、审核工作逐渐增多。而“服”要求高校要提高科研经费的效率，为科研人员减除繁苛、松绑减负。因此，为了能够准确、及时的管理好科研经费，就要加强高校财务管理制度。
（二）财务部门做好为科研工作的服务工作
由于财务工作较为严谨，非专业人员并不容易理解其工作的一些规章制度和审批程序，这就会造成财务人员与科研人员间的工作矛盾。针对这样的情况，建议应定期为科研人员召开专门的政策宣讲会，结合新政策、新业务，腐败案例、负面清单等警示材料，多渠道、多途径地为科研人员进行培训。为科研人员解释财务的相关制度与审批流程，做到及时沟通，增进理解，提高财务人员的服务态度，尽量为科研工作人员提供一个和谐的工作环境。
参考文献
[1]黄振胜.“放管服”背景下N高校科研经费管理改革研究.高校财务.2017
[2]汤月婷.高校科研经费使用与管理中存在的问题及对策.金融经济.2017
[3]高爽.高校科研经费管理存在的问题及对策研究.财会经济.2018
[4]曹广喜.“放管服”背景下科研经费管理新举措.教育财会研究.2018
[5]钱海婷.我国高校经费管理现状及效益评价体系建立.西安财经学院学报.2015
论文作者:谢卓涛
论文发表刊物:《新材料.新装饰》2018年9月上
论文发表时间:2019/5/9
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