安徽省临淮岗洪水控制工程管理局 安徽六安 237484
摘要：如今，河道堤防的作用已不仅仅局限于防洪减灾，在环境保护、绿化等方面也有越来越重要的作用，这也在很大程度上提高了堤防工程管理难度，由此暴露出许多管理问题，需要在实际工作中采取有效对策，提高管理水平。
关键词：河道堤防；管理问题；对策
当前，环境问题逐渐成为了社会关注的焦点，这是由于在以往的经济建设工作中，疏于对环境的保护，虽然在经济发展上取得了一定成绩，但是，这种发展是以生态环境的破坏为代价的。环保工作的开展就是基于这种情况下被提出并推广的，而加强河道堤防工程的建设与管理，在防治水患的同时，也能够实现对环境的有效保护，可谓一举两得。
1河道堤防工程的重要意义
1.1 实现环境绿化美化的载体
河道堤防工程中，为了有效抵御洪涝灾害和保护水土资源，在修建河道堤防工程的同时，采取了植物种草的措施，重视植物型护岸的推广。此外，人们还重视农村水环境、水生态等方面的修复和保护。那些经过河道堤防工程修建后的河道，呈现出一种水清岸绿、环境良好的局面。
1.2 有效保护水土资源
随着社会的不断发展，水土资源的重要性日益凸显。但是就目前情况来看，我国的水土流失现象越来越严重，从而导致我国土地面积不断减少，而且还随之造成水质恶化等现象。河道堤防工程通过加固加高圩堤等措施，可以有效保护水土资源。
2河道堤防管理存在的问题
2.1管理水平差距明显
近年来，各地堤防工程从日常维护工作着手，严抓管理，使管理水平得到很大程度的提高。然而，相关管理单位间却存在明显的差距，并且这一差距还有进一步增大的趋势，部分地区实际管理水平还出现了下降的情况。虽然很多地区的管理部门通过不懈努力达到相关标准，同时通过检查验收，而仍有一些管理单位实际管理工作仅重视基础工作，如堤身除草和保持堤面整洁，管理工作不够深入，甚至基础工作都未能落实到位。
2.2管理难度相对较大
如今，经济社会快速发展，人类活动对堤防工程造成的侵害日趋加重。对于这种侵害，除了包含合法侵占，还包含非法侵占。在实际的堤防管理工作中，需要在促进经济发展和保证堤防利益间寻得动态平衡，这样一来，就会产生很多矛盾，不仅任务繁重，而且管理难度也将越来越大。
2.3管理维护经费不足
根据现行标准进行测算，某地区堤防工程每年需要近2亿元的维护费用，而省级维护经费仅有8000万元左右，由此就存在1亿元以上的经费缺口。伴随管理要求不断提高，加之堤防工程信息化建设日益深入，需新建并维护近2000km的光缆线路，这一经费缺口必定不断增大，对实际的管理工作造成严重影响。
2.4管理人员思想懈怠
近年来，各地都在不断加强河道堤防工程管理，并取得一定成效，同时也得到国家及人们的认可，为其它地方提供参考借鉴。在这种情况下，很多管理人员开始安于现状，在将来的工作上往往懈怠，使管理工作日益深入与发展形成桎梏，对堤防工程发展造成不同程度的影响。
3河道堤防管理问题对策
3.1强化组织领导，注重堤防工程创建
构建能良好适应发展需要的管理体系，形成稳定运行机制，按照现行法律法规进行治理和管理，提高管理水平。在实际工作中强化堤防工程管理，是充分落实中央工作基本要求与有效措施。对此，应对堤防工程管理始终给予高度重视。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在水利厅设立专门的领导小组，正确领导日常管理工作，同时出台相应的考核办法与标准，设定管理等级，以免产生堤防与水库等工程各自为政的不利局面。另外，以此为基础，强化堤防工程管理，努力形成全员参与管理的良好局面，促使管理水平提高到新的台阶。
3.2完善管理制度，强化法律法制建设
首先，对现有的管理实施办法进行修订。目前，我国现行相关管理条例正处修订过程当中，在其正式发布以后，各地区应立即对各自的实施办法进行修订，确保和上位法尽快接轨；其次，考虑到当前很多新建项目都严重占用水域的实际问题，应借鉴成熟可行的做法，严格按照占补平衡和保护生态的基本原则，制定并出台水域占用的相关管理办法，并予以严格执行。通过对现有管理制度的完善，能及时发现并解决潜在的管理问题与缺陷，为管理水平的不断提高创造良好条件，最终实现预期的管理目标，使管理发挥应有的作用效果。
3.3明确工作重点，严抓堤防基础管理
严格按照现行指导意见提出的具体要求，提高运行管理水平，使工程得以安全运行，并发挥应有的效益。目前，应重点抓好以下几个方面的工作：①加强日常检查，保证堤防工程的安全性，做好主要堤段和建筑的日常检查，及时发现并处理险情，尤其是白蚁的检查与防治；②加强堤防除杂，保证堤面与堤坡的整洁，通过对药物、人工和机械设备的充分结合，解决堤防工程的杂草问题；③加强现场监管，避免项目建设造成严重的环境破坏与影响，当管理范围内存在违法建筑物、构筑物时；④加强种植管理，保证堤防工程护林的经济效益和环境效益。在实际工作中，应尊重自然科学，有针对性和计划性的引入新品种，同时，注重并强化林间管理，尤其是翻耕、修枝与病虫害的防治，统筹安排林间除杂。
3.4增大经费投入，严格落实各项经费
①构建省级增长机制，和财政收入增幅直接挂钩，一次性将有关堤防工程的费用增加至3000万元/年，同时伴随财政收入的不断增长而适当增加。②尽可能争取财政补贴。③做好费用征收与管理，避免专项费用被私自挪用和挤占。④改变维护费用的返还部分无法合理分配的现象，适当增大返还的比例，做到专款专用，使堤防工程管理与维护得到可靠的经费保证。
3.5引入激励机制，做好堤防管理考核
为有效调动不同管理单位主动性与积极性，需参考其它地区成功做法，开设专项奖励基金，激励管理单位改善日常管理工作。省厅可从省级费用中按5%左右的比例开设激励基金，对可以达到标准的管理单位予以奖励，并积极做好堤防工程管理工作的考核。
3.6加强人才队伍建设
（1）加强专业知识培训。首先，充分运用现代化的技术手段，能够及时、准确地掌握堤防工程的相关情况，了解险工护岸的相关知识。此外，在河道断面、险工护岸观测设备发面，同样需要加强研究，不断改进相关仪器设备的物探裂缝等方面的问题，提出良好的技术改进建议。其次，在河道的管理过程中，如果遇到需要保养和维修的河道堤防，要将主要的精力放在河道堤防的隐患处理方面，不断改进基础防渗、保滩护岸等方面的技术。最后，在自动化测报等方面的工作上，需要将重点放在主要河流路段方面，然后采用远程遥测、计算器等技术手段，最终选择合适的方案，用于选择、运算防汛兴利等工作中。（2）加强管理人员的思想政治建设。在河道堤防工程的管理人才的建设中，还需要进一步加强他们的思想政治教育，不断提高他们的管理意识，从而树立强烈的责任心，认真对待平时的河道堤防工程的管理工作，做好每一项工作，有效保障河道堤防工程的质量。
结论：
建设河道堤防工程是促进我国水利工程发展的重要举措，在保障人民生命财产方面发挥着重要的作用。随着各国对于水利问题的重视程度不断加深，各国的政府以及施工单位也加大对于河道堤防的保护以及管理。在管理方面更加重视管理人员的的培训，提高他们的思想道德水平，使他们能够以扎实的技术建设工程。
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论文作者:汪立刚
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/11/27
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